陕南移民新区发展困境及对策探讨——以安康为例

（ 一 ） 生 态 响应 缺 乏统 筹 性
１ ． 人 口机 械 迁移 ， 区域 协 调 滞 后 。安 康 是 我 国划定 的 秦 巴生 物 多 样性 生 态 功 能 区 ，是 国家扶 贫 开发 的重 点 地
区， 生 态 资源 、 地 理 位 置 的 特 殊 性 及 历 史 原 因 造 成 了 这 一
民搬迁 工程 。但 由于 陕南移 民主要 在各 行政 区域 范 围内空 间转移 ， 区域 范 围内人 口分 布 － ９资源环境 的承 载力 并未
得 到有 效 的协 调 ， 导致现 状建设 中出现 了一系 列 问题 ， 影响 了移 民新 区的建设 和 区域 城镇 化 的进 程。 为有效 平衡 区
民新 区的合 理发展 建设 。
【 关 键 词 】 移 民新 区； 选址； 规模； 策略 【 中图分 类号 】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ． １ ２ 【 文献标识 码 】 Ａ
【 文章 编号 】 １ ０ ０ ４ — ２ ７ ６ ８ （ ２ ０ １ ６ ） １ ２ — ０ ０ ８ ２ — ０ ５
２ ０ １ １ —２ ０ ｌ ５年 ， 安 康搬 迁 安 置 移 民 ｌ ２ ． ２万 户 ， ４ １ ． ５万
一
、
移 民 新 区建 设 发 展 的 困境
标 。 通过 移 民搬 迁 、 退 耕
还 林 等 工程 ， 秦 巴山 地水 源 涵养 和 汉 江流 域 生态 功 能 得 到 了保 护 和加 强 ，降低 了 自然 灾 害 对人 类 生存 环 境 的威 胁 ，
域资源、 统 筹移 民新 区与城 乡发展 、 提 高移 民新 区营建 的 合理 性和 科 学性 ， 文章 以安康 市 为例 ， 梳理 移 民新 区建设
发 展存 在 的 问题和 面 临的 困境 ， 分 析 移 民新 区建 设发 展 的影 响 因素 ， 有 针对 性地提 出下一 阶段 的营建 策略 ， 引导 移
男， 河南驻 马店人 ， 博士， 西 安理工 大学土 木建 筑工程 学院讲 师 ， 研 究方 向： 城 乡规 划与城 市设 计 ； 徐 冬平 （ １ ９ ７ ８ 一） ， 男， 吉林 松原 人 ， 西安理 工 大学土 木 建筑 工程 学院博 士研 究 生、 讲师， 研 究 方 向： 经济 地理 与城 乡区域 规划 ； 李延俊 （ １ ９ ７ ９ 一） ， 男， 甘肃 武威人 ， 博士 ， 西 安理 工大 学土 木
２ ０ １ ５年 与 ２ ０ １ ０年 相 比 ，地 质 、洪 涝 灾 害伤 亡 率分 别 下 降
８ ０ ％和 ７ ０ ％。搬 迁 后移 民的 生活 从 根 本 上得 到 了改 善 ， 人 均 收 入 由搬 迁 前 的 ４ １ ５ １ 元上升到 ２ ０ １ ５年 的 ７ ４ ７ ８元 。 移
移 民搬 迁 的用 地指 标 缺 口非 常 大 。 由于移 民 主要 在行 政 区 域 内迁 移 ， 市 域 人 口仍 以 自然 增 长 为 主 ， 如 果移 民最 大 限
度 地进 入城 镇 ， 既直 接 推 动 城 镇 化 ， 又 节 约 生产 和建 设 用
业优化 、 土地流转 、 退耕还林 、 劳 动 力 转 移 等 矛 盾 到 推 进
区域 人 口与 资 源环 境 之 间 的关 系 比较 紧张 。 安 康 各 区县 的
资 源条 件 、 人 口分 布 、 社会经济 发展不平衡 ， 由 于 缺 乏 对
民搬 迁 推 动 了新 型工 业 、 生 态旅 游 产 业 和现 代 农业 等 产业 发展 ， 促 进 了 社 会 经济 的协 调 发 展 ， 城 乡居 民 收入 水 平 与
于移 民搬迁 建 设反 而 造 成 了生 态环 境 的二 次破 坏 。 ２ ． 土地 资源 制约 ， 人 地 矛盾 突 出。安康 土 地 资 源稀 缺 ，
平 稳 步提 升 ， ２ ０ １ ５年 城镇 化 率 为 ４ ４ ． ３ ２ ％， 比移 民前 提 高
８ ． ７ ２ ％，年 均增 长 １ ． ７个百 分 点 ，城 镇 规模 和 结构 也 逐 步 优化 和 改 善 。移 民搬 迁从 化 解 “ 三农 ” 内部 的农 民安 置 、 产
城镇化 、 工业化 、 农 业 现 代 化 和 生 态 环 境 保 护 等 多重 良性
“ 效应” 逐 渐显 现 。
地， 是 解 决 人 地 矛盾 的有 效 措 施 。 参 照《 安 康市 城 乡发 展
【 收稿 日期 】 ２ ０ １ ６ — １ ０ 一 ｌ １ 【 基金 项 目 】国家 自然基 金资 助项 目“ 秦 巴 山地建 筑热 环 境营 造 与低 能耗 建 筑模 式 ” （ ５ １ ６ ７ ８ ４ ８ ３ ） ； 陕 西省 教 育厅 自然 科学 专 项 “ 陕 西省 农 村住 宅多 能复合 采 暖机理 研究 ” （ １ ０ ７ — ４ ３ １ ０ １ ６ ０ １ ８ ）
全 省差 距 进一 步 缩 小 。 随着 大量 移 民进 入 城 镇 ， 城 镇 化 水
环 境 和 资源 承 载力 的合理 评估 ，那 些生 态 承载 力 超 负荷 、 社 会 经 济 和城 镇化 发 展滞 后 的 地 区 ， 并 未从 根 本 上缓 解 其 生态 环 境 和资 源 的压 力 ，只是 进行 了 人 口 的空 间位 移 ， 由
【 作者 简介 】 余咪 咪（ １ ９ ７ ６ － ） ， 女， 陕西 西安人 ， 西 安理 工 大学土木 建筑 工程学 院博士研 究 生、 讲 师， 研 究方 向： 城 乡规划 － ９城 市设计 ； 朱轶
韵（ １ ９ ６ ８ 一 ） ， 女， 上海人 ， 博士， 西安理 工 大学土 木建 筑工 程学 院副教 授 ， 硕 士生导 师 ， 研 究 方 向： 建 筑 技术科 学和 建筑 工程 ； 刘 瑞强 （ １ ９ ８ ５ 一 ） ，
陕南移 民新 区发 展 困境 及 对 策探 讨
以安 康 为 例
余咪 咪 ， 朱轶韵 ， 刘瑞 强 ， 徐冬平 ， 李延俊
（ 西安 理 工 大 学 土木 建 筑 工程 学 院 ， 陕西 西安 ７ １ ０ ０ ４ ８ ）
【 摘 要 】 为 避 灾减 灾、 减贫 脱 贫 ， 保 障居 民生存 安全 ， 推 动城 镇化 发展 ，２ ０ １ １年 陕西 省政府 启 动 了陕南 移