公安指挥学课件

《人民警察使用警械和武器条例》规定:
人民警察判明有下列暴力犯罪行为紧急情形之 一，经警告无效的，可以使用武器；来不及警告或 者警告可能导致更为严重后果的，可以直接使用武 器： 1、放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的； 2、劫持飞机、船舰、火车、机动车，或者驾驶 车船等机动交通工具故意危害公共安全的； 3、强夺、抢劫枪支弹药、爆炸、剧毒等危险 品，严重危害公共安全的； 4、使用枪支、爆炸、剧毒等危险品实施犯罪， 或者以使用枪支、爆炸、剧毒等危险品相威 胁实施犯罪的；
第二节
公安指挥机构
邓小平曾经说过： “指挥机构大了指挥工作的 组织形式和场所。 在重大警务处置行动中，公安指挥机 构的基本表现形式是:
·总指挥部
·现场指挥部 ·指挥中心
总指挥部：
重大警务处臵行动的首脑决策机构。
由现场处臵地行政辖区的党委、政府和上级公安 机关的主要领导为主，吸收其它友邻处警部队的主要 领导参加组成。 地方党委和政府或上级公安机关的主要领导为指 挥长。 主要任务：重大问题决策和协调各方面的关系。 一般在群体性事件处臵、大型活动安全保卫、抢 险救灾等工作的指挥活动中，需要设立总指挥部。
障部门，也是常年运转的最高值班部门和随时接
受群众报警求助的对外窗口。
机构设臵模式：
独立式； 挂靠式； 取代式；
指挥中心挂靠在公安 指挥中心作为一个独立机 指挥中心与公安机关的 机关的办公室之中，属于 构，与公安机关的办公室并列 办公室合为一体，由指挥中 办公室管辖的一个业务部 为本机关领导下的两个职能部 心取代办公室，机构行政级 门。机构行政级别一般比本机 门。目前这种机构设臵模 别一般比本机关其它业务部 关其它业务部门高半级。 式在全国各级公安机关中 门高半级。 比较普遍。
凡发生杀死1人的案件，各分 • 警察警衔条例； 案件或事件处 局主要领导、市局分管领导必须 到现场； • 警察内务管理条令；
置现场所在地公安 凡杀死 2人的案件,市局一把 目前，公安机关还 手必须亲自到现场； 机关负责现场指挥。 没有关于现场指挥的专
凡一次杀死四人以上的案件,
门规定。 省公安厅厅长必须亲自到现场。
建立公安指挥体系的思路是健全两个机制: 警力快速调度的指挥机制; 处置现场的统一指挥机制;
警力快速调度的指挥机制
主要功能：
以最快速度将分散于日
常行政管理与执法工作中的
警力资源迅速集合调度到处
置现场，以达到快速反应，
取得战术优势。
警力快速调度的指挥机制
运行模式：
接处 警情 指挥 调度 快速 出警 现场 处置 平息 事态
公安指挥员：
掌握公安指挥权力，负有公安指 挥责任的人。
主要职能：
o 运筹谋划、正确决策； o 把握态势、灵活应变； o 跟踪督导、协调控制； o 调兵遣将，合理授权；
建立公安指挥员工作基本规范
意义：
1、实现经验化、艺术化向科学化、 规范化转变；
2 、标准作业，减少指挥失误，避免
低级错误； 3、改变以结果论“英雄”的现状；
第三讲
公安指挥系统
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【本章学习要点及要求】
了解公安指挥体系的运行模式；
掌握公安指挥机构结构形式、功能作用； 明确公安指挥员基本职能和主要工作；
熟悉我国公安指挥中心和 “110”快速反应 机制的发展和运行状况，掌握其基本工作 程序和相关知识。
第一节
公安指挥体系
古西腊哲学家亚里士多德提出一个著名的观点：
《人民警察使用警械和武器条例》规定:
5、破坏军事、通讯、交通、能源、防险等重要设 施，足以对公共安全造成严重、紧迫危险的； 6、实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生 命安全的； 7、国家规定的警卫、守卫、警戒的对象和目标 受到暴力袭击、破坏，或者有受到暴力袭击、 破坏的紧迫危险的； 8、结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的； 9、聚众械斗、暴乱等严重破坏社会治安秩序， 用其他方法不能制止的；
“整体大于部分之和”。
公安指挥系统的性能影响着公安指挥的效能。
指挥体系----指挥活动的组织形式。
科学的公安指挥体系应该具有合理的 指挥层级和跨度结构。
层 级
现场指挥
跨度
分组指挥
分组指挥
行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥
公安指挥体系的层级与跨度结构成反比例关系。
层级少，则跨度大
6级，致命武力
警察不得已向嫌疑人开枪或用工具以可能致死或 致重伤的方式击打嫌疑人。在使用致命武力时，美国 的警察局不允许使用“掐死”手法。
特别提示:
由于嫌疑人的行为，警察往往需要跳级使用武 力，如从 1 级跳到 3 级。警察的一切行为都要依嫌疑 人的行为而定。同时，武力等级的使用是双向的， 既可升级也可降级使用。在任何时候，警察都应大 声发出命令，以便使行为人能主动服从。如果行为 人对抗的程序加剧或减弱，警察就必须相应地调整 自己使用的武力等级。
美国的《警察手册》是正式公开出版的 官方文件，所有人都能阅览。 作为警察手册的一部分，警察守则常常 被作为法令引用。 警察如违反守则就至少要受到纪律处分。 行为人如果出现不当行为，使警察动 用武力并造成后果，那么，对被指控过度 使用武力的警察的行为按《警察手册》的 规定内容进行认定和处理。

现场指挥员12项具体工作：
大中城市，现场响应时间，市 内繁华地段、主要街道不超过5分钟， 背街小巷、居民楼院不超过10分钟，市 郊农村不超过20分钟。
警力快速调度的指挥机制
实现途径： o 报警电话：110、119、120
o 依托机构：公安指挥中心
连接规则内容
o 主要依据：110接处警工作规则等
成都市应急指挥中心简介
处臵现场统一指挥机制
现场指挥
跨度小，则层级多
现场指挥 分组指挥 分组指挥
行 动 指 挥
行 动 指 挥
行 动 指 挥
行 动 指 挥
行 动 指 挥
行 动 指 挥
行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥
优点：有利于协调控制； 缺点：信息传递周期长， 受损可能性增大；
优点：指挥工作周期短，效率高；
缺点：协调控制工作难度大；
公安指挥体系合理性 取决于公安机关的信息工
作能力。
根据我国公安机关现 有的信息处理能力和行动 层次特点, 公安指挥体系 的层级结构 一般在4个层 级以内，跨度结构在10个 单位以内为宜。
目前,建立公安指挥体系要解决的关键问题是： 在现行“统一领导，分级管理，条块结合，以 块为主”的公安行政管理体制下，如何建立适应统 一指挥要求的公安指挥体系。 “平时 战时 平时”的组织转换
技术设备
• • “110”报警服务设备； • • • • 计算机辅助查询设备； 安全技术防范设备； 移动目标定位设备； 现场指挥车； • • • • 图像监控设备；
• （有、无线）指挥调度设备；
地理信息综合查询设备； 传真机、复印机等辅助设备； 现场图像传输设备等。
指挥中心： 主要职责：
1、信息情报的收集与研判； 2、指挥调度，先期处置； 3、跟踪督导； 4、情况汇总与报告；
4级，化学剂（梅斯剂）
应慎重使用，它可能使行为人跌倒；不要用重 力击打使其头部撞到地上。这样做还无法制服对手 时，可以用5级的手段。
5级，暂时动弹不得
必要时警察可以用不致命的冲击武器（即用警棍） 击打行为人，但只准打某些部位，头部、脖子、喉 咙、脊柱肾脏和腹股沟等部位则禁止击打。 如果行为人抽刀、拔枪对抗，企图杀害或严重 伤害警察和公民时，警察可以用6级的手段。
公安机关在重大警务处臵行动中，都设立现场指挥 部，对处臵现场的各参战警种实施统一指挥，以达到协 同作战。
封锁线出入口
现场指挥部的位臵
禁区
内围 目标 现场指挥部 外围
近距离封锁线
封锁线出入口
重大案件（事件）的现场封控
现场指挥部的地点选择
考虑的主要因素：
交通、通讯、机动、安全、稳定 比如：
· 开阔地或旷野，应选择地势较高、视野开阔的地方； · 楼群巷里，应选择周围遮挡物较少、地方较为宽阔、
进行处臵行动编组; 组建现场指挥机构； 开通现场通信网络；
• 现场参战警力之 组、现场外围控制组、 间主从制约关系 应急机动组，等。
理顺现场指挥关系；
处臵现场统一指挥机制
实现途径： o 依托机构：总指挥部和现场指挥部
o 主要依据： 属地管辖原则； 分级负责原则； 现场指挥规定；
小 资 料 • 警察法；
1、了解任务、掌握情况，封控现场；
2、行动编组，确立现场指挥关系;
3、指导组建现场指挥部；
弱点 风险 评估 威胁 概率 影 响
5、指挥工作评估；
6、指导处置指挥预案库建设；
指挥中心：
发展趋势：
情报信息获取手段多样化；
情报信息处理手段自动化； 指挥决策辅助手段智能化；

指挥信息传递渠道网络化；
交通指挥中心
北京交通指挥中心简介
第三节
孙子曰：
公安指挥员
将者，智、信、仁、勇、严也。
中国公民赵燕被美国警察殴打案
美国警察的武力等级对应模式(比例原则)
战术目标
说服 控制 约束
行为或手段
对话 押送 造成肉体痛苦
压服
阻止 制止
使用机械手段
使用警棍、胡椒喷雾剂
高压水枪、催泪瓦斯等
使用枪械
美国《警察手册》中有关使用武力及 其等级的图解说明:
l级，警察出现:警察到达现场。
行为人看见警察但依然不停止其 违法活动。假设 行为人知道来人是警察，因为警察身着警服、佩戴警 徽、开着带有警察标记的警车。假如行为人还继续其 违法行为，警察可以用2级的手段。
现场指挥部：
公安机关为实施重大警务处臵行动的现场指挥而建 立的临时性指挥机构。 由案件（事件）处臵现场所在地公安机关主要领导 率参谋人员及现场各处臵警队的主要负责人组成。 案件（事件）处臵现场所在地公安机关主要领导为 指挥长。
主要任务：对现场处臵行动实施具体指挥。执行总 指挥部命令，并及时向总指挥部报告情况。
主要功能：
以最快速度有
序整合处臵现场警
力资源，达到统一
指挥、协同作战，
提高战斗力。
处臵现场统一指挥机制
关键环节：
明确现场指挥员；
按照“属地管辖、 在处置行动中，我 在重大警务处置 小资料：“三个一 分级负责”原则，现 确保现场指 们一般将参战警力编成 定” 行动中，公安指挥机 场指挥员应该是： 挥部与现场各处 发生群体性事件， : 构的基本表现形式是 案件或事件管辖 组。比如：行动组、情 现场指挥关系 : 公安机关一把手一定 公安机关分管相关业 ·总指挥部 置警队的通信联 报组、交通管制组，取 务工作的副职。 要到处置现场，一定 ·现场指挥部 • 现场指挥的种属 证审查组，宣传教育组， 络畅通。 要第一时间到现场， ·指挥中心 一定要到第一现场。 控制关系； 通讯联络组、后勤保障
2级，口头命令:警察对行为人发出“镇 静”、“走开”等命令
假设行为人能清楚地听见警察的命令。如果行为 人还继续其违法行为，警察可以用3级的手段。
3级，约束控制（徒手）:警察可以使用擒 拿术。
大多数警察都受过擒敌技巧训练，用于制服对手。但 又不给对手造成伤害。
3级a，徒手击打嫌疑人
如果嫌疑人提高对抗程度（猛力推挤或用力挣 扎），警察就可以击打嫌疑人。不过，这种击打只 能对着不会造成重大伤害的身体部位，即运动穴位 和肚子。 如果这些手段不奏效或当事警察感到用这些手 段无法制服对手，就可以用4级的手段。
便于观察和人员活动的地点或房屋；
· 繁华闹事，应选择较为僻静、不易引人注意、方便观
察和人员活动的地点； …，…等等。
香港中秋晚会活动的现场指挥部
现场监控
现场指挥部
大型活动现场
现场指挥员
公安指挥中心： 职能定位：
指挥调度、辅助指挥、 信息综合、协调控制、 报警服务、群众投诉。
同级公安机关首长对各警种、各部门执勤作 战实施统一指挥的依托办事机构，是一个指挥保
指挥中心：
内设部门
值班 调度
信息 处理
预案 研究
设备 管理
通信 保障
秘书 部门
主要权限
直 接 指 挥 权
先 期 处 置 权
越 级 指 挥 权
合 成 指 挥 权
优 先 调 用 权
信 息 收 集 权
检 查 督 导 权
直 接 上 报 权
指挥中心：
办公条件：
办公场所应在本级首长办公室附近就近设置；
有足够的场所放置技术设施，容纳工作人员； 有足够的场所保证首长能够在此进行指挥决策； 有工作人员休息和存放物品的辅助用房。 其中，前三 项设备是指挥中 心必备的。 其它几项可 视业务需要和资 金情况进行配置。