恪尽职守主动作为力推青山区食品药品监管工作上新台阶

恪尽职守主动作为力推青山区食品药品监管工作上新台阶
作者：李燕湖北省武汉市青山区食品药品监督管理局
来源：《中国食品》 2016年第23期
2016年，青山区食药监局在区委区政府的坚强领导下，在市食药监局的指导下，紧紧围绕
确保食品药品安全这一工作目标，着重从综合协调、体系建设、机制建设、专项整治、宣传引导、队伍建设等六个方面入手，坚持法治领航、问题导向、示范引路，圆满完成了各项任务，
青山区食品药品安全形势持续稳中向好、稳中有进，未发生一起食品药品安全事故和药品医疗
器械突发性群体不良事件。

一、2016年的工作举措
（一）抓协调创新，倾力完成三大目标
一是扎实有效推进食品安全城市创建。

今年的目标是在去年创建工作的基础上，坚持“高
起点谋划、高标准要求、高质量推进”。

明确创建工作要坚持“政府主导、街为主体、区街联动、行政首长负责”；采取“疏堵结合、分类监管、综合治理”和“以点带面，全面推进”的
工作方法，严格对照省市下发的32个考评项目、70个考评指标推进创建；两次召开区政务会
议专题调度创建食品安全城市工作，对相关工作进行了布置，明确了各街、各部门的工作职责。

同时强化统筹调度，加大督查力度，成立创城工作督导专班，下达督查通报14期，严格对标督导，确保问题整改到位。

今年，创建已经高位全面推开，力争在巩固去年的成果的同时取得新
突破、新进展。

二是扎实推进市区承诺问效。

今年，市委已经将“小作坊监管、农产品质量安全、旅游景
区管理”纳入治庸问责十个突出问题进行承诺整改，我局已经成立专班，制定方案，相关工作
正在按进度推进，以确保年底给市民一个满意的答复。

针对小作坊整治的难点，我局对全区豆制品小作坊全面调查摸底，建档规范55家，取缔
14家。

努力探索豆制品监管新模式，发挥归集管理效应，在引导16家豆制品小作坊进入武钢
18号门集中生产区并进行升级改造的基础上，近期新开辟了武钢6号门豆制品作坊集中生产点，引进豆制品小作坊12家，相关设施已经全面达标。

三是扎实推进市区政府十件实事。

我局认真对照市区目标，全面落实好市区政府十件实事：去年顺利建成青山镇街船厂社区、恩施街钢城16中路段、冶金街百佳美食3个小餐饮便民服务区。

大力开展“明厨亮灶”工程，改造198家餐馆后厨，达到明厨亮灶的标准。

大力推进全区
小餐饮提档升级工作，今年完成小餐饮提档升级60户，武东中路和冶金一街小餐饮的提档升级正在推进。

（二）抓体系建设，大力打造三个平台
一是大力打造责任平台。

落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任。

首先，每年向区政府递交食品药品安全工作目标责任书,落实了食品药品安全监管职责。

其次，通过每年初召开的全区食品药品安全监管工作会议，与辖区所有“农产品、食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械”经营单位签订《安全责任承诺书》，进一步落实企业的主体责任。

二是大力打造诚信平台。

为进一步规范餐饮服务企业经营行为，通过对餐饮服务企业进行
餐饮食品安全量化分级管理，实施等级评定和公示制度。

我区丽华园、久久兴等一批单位被评
定为A级。

目前，全区21家餐饮单位达到A级、175家B级、全区校园食堂B级以上达到81%。

去年成功创建省级食品安全示范农贸市场2家（青宜居市场、钢花市场）。

通过示范单位创建
工作，树立了典型，为我区食品药品安全诚信平台建设积累了宝贵的工作经验。

三是大力打造食品药品安全科学检测平台。

食品药品质量安全监测检测是掌握食品药品安
全的重要技术手段。

我区突出重点检测，落实“监督抽检”。

一是严格执行对全区农贸市场、
大中型生鲜超市及农产品便民店（专卖店）和蔬菜种植、养殖基地开展例行监测及随机抽检制度。

二是重点加大对食品抽检的数量和类别。

三是加大对药品不良反应和医疗器械不良事件的
监测力度。

四是针对不同季节、重大节假日和重大活动有针对性有重点的加大抽查检测频率和
批次。

五是加大不合格食品后续处理力度。

对检验结果判定为不合格的食品，一方面加大监督
抽检频次，另一方面将抽检结果作为立案依据。

2016年，我区落实药品抽检47批次，上报药品不良发应648例，上报器械不良事件报告
67例。

累计完成各类农产品抽样检测8140批次，合格率100%；完成生产、流通、餐饮环节食
品抽检2075批次，抽检量达到3.3批次每千人，几乎达到市级标准；抽检结果均通过政府网站予以公示，29批次不合格食品均已依法处置。

（三）抓机制建设，全力实现三个转变
一是由传统监管向科学监管转变。

为有效解决传统食品安全监管模式责权不清、管理粗放、监督不力的弊端，我局积极争取区政府支持，购置一批移动执法终端、便携打印设备等，大力
依托全市食品药品监管信息化平台，全面推行“网格化监管、格式化检查、痕迹化管理”三化
监管模式，在摸清并建立监管底本台账的基础上，明确责任到人，不断强化日常监管，做到执
法规范化、管理科学化、工作标准化，以提高监管效率和精准度。

二是由事后监督向主动预防转变。

近年来，社会上问题食品频频曝光，严重影响市场经济
秩序，为更好地加强监管，我局立足职能，一方面在加强对食品经营企业的主体准入资格审查
的同时，注重加大对食品抽检和投诉的风险分析评估，坚持问题导向，及时清除食品安全隐患。

另一方面与区教育、建设、民政和工商部门联合发文，督促学校、建筑工地、养老机构和集贸
市场主体加强管理。

加强市场巡查力度，重点检查经营企业的进销台账，食品及食品原料的生
产日期、贮存条件、进货来源等。

会同区城管部门推进餐厨废弃物集中收运处置。

三是由被动监管向主动自律转变。

根据“强化培训”的工作思路，一方面重视强化企业负
责人食品药品安全第一责任人意识，一方面发动街道、社区进行“三方联动”，建立街道（管
委会）社区食品药品安全协管员信息员队伍，大力开展食品安全知识培训，积极发挥企业主及
广大人民群众力量协助监管工作，消除监管盲区。

一年来，定期召开全区食品药品企业、学校、建筑工地负责人培训会，并采取开设食品药
品安全讲座、集中培训、上门指导等不同形式，两年累计受训人员达3800余人次。

通过培训，我区食品药品经营业主的食品安全自律意识不断提高，餐饮业的卖点不再是单纯的味美价廉、
环境优美，“笑脸评级”、“明厨亮灶”、“食材检测结果公示”等包含食品安全元素的经营
理念逐步成为市场主流。

（四）抓专项整治，致力突出三个重点
为切实保障食品药品安全，让老百姓放心消费，根据上级统一安排、以群众投诉热点难点、巡查和抽检中发现的问题为导向，深入开展食品药品安全专项整治，严肃查处违法违规案件。

一是突出抓好重点品种整治。

通过开展婴幼儿奶粉、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、瘦肉精、豆制品、冷冻肉品、非法疫苗、打击两非等等多个专项整治行动。

山东非法经营
疫苗案曝光后，我局对全区疫苗分发单位、综合医院和社区卫生服务中心共21家单位逐家上门进行排查，同时结合药品流通领域专项整治行动，对药品批发企业进行检查，青山辖区无涉案
疫苗流入。

二是突出抓好重点时段整治。

为保障元旦、春节等重要传统节假日及“两会”、高、中考、重要体育赛事等重大活动期间食品药品安全，加大了监管力度，对保障地点周边餐饮、药品零
售企业进行了拉网整治，基本做到了事前有预案、事中有检查、事后有总结。

通过认真开展专
项整治，确保了我区重要节假日和重大活动期间的食品药品安全。

三是突出抓好重点场所整治。

按照“全面、细致、扎实”的要求，从易发生集体食品中毒
事件的区域和单位入手，针对城乡结合部、学校、企（事）业单位、工地、养老院食堂及其周
边等重点场所开展了重点整治。

2016年，开展各类专项整治67次，检查各类食品药品经营户20000余户次，有效的净化
市场环境，规范了市场秩序。

（五）抓宣传引导，牢固构筑三个阵地
推进食品药品安全社会宣传，引导群众参与社会共治，全面普及食品药品安全知识，是建
立食品药品安全的重要基础。

在当前食品药品监管机制改革新形式下，始终坚持宣传培训，使
监管工作成效产生放大倍增作用，努力营造人人关心、人人支持食品药品安全的良好氛围。

一是构筑主流媒体宣传阵地。

一年多来，在中国食品杂志、长江日报、武汉电视台、武钢
工人报及市、区党政门户、政务网等各级媒体进行工作动态报道100余条次，形成了多渠道发
布食品药品安全信息、普及食品药品安全知识的快速平台。

二是构筑“五进“宣传阵地。

设立公益广告牌，广泛组织开展食品药品安全“进校园、进
工地、进社区、进企业、进机关”、“食品安全宣传周”、“安全用药月”、“食品药品安全
大讲堂”等专题宣传活动。

印制大量系列宣传画、宣传单等资料，在党政机关、学校、集贸市
场及各类食品药品安全生产经营场所张贴。

特别是联合大型餐饮企业先后27次组织食品安全宣讲团走进社区、学校、工地开展食品安全宣传，此创新做法还得到了市食安办的肯定和推广。

三是构筑社区宣传阵地。

在“五进”的基础上，将食品药品安全宣传工作的重心下沉至基层，积极与街道加强联系，在全区88个社区建立“食品药品安全科普宣传站”，并抽选业务水平高、专业知识强的工作人员组成宣讲团，在各社区重点场所巡回开展宣传活动，普及社区居
民的食品药品安全知识，提高居民食品药品安全意识和防范技能；印制《关注食药安全共创平
安青山——致全区市民的一封信》8万份通过社区发至全区每个家庭宣传我区食品药品安全工作。

（六）抓队伍素质，着力搞好三个建设
食品药品安全是百姓最关心的民生问题之一，要更好地保障青山区人民饮食用药安全，就
必须加大执法队伍素质效能的提升，着力打造一支业务精、作风硬的食品药品监管“铁军”。

一是着力加强干部队伍思想建设。

局领导班子从自身抓起，统一思想认识，形成核心堡垒；加强工作人员思想教育，强化全局干部的党性观念、公仆意识、敬业精神。

增强食药监人的责
任感和使命感，相互融合，大家拧成一股绳，形成合力。

二是着力加强干部队伍业务能力建设。

通过集中时间授课、不定期聘请专家开展业务培训、实际监管中做好“传、帮、带”、积极创造条件派人分期、分批、分层次参加国家局、省局、
市局举办的各种业务知识学习培训等方式，使干部队伍的专业技能有了较快的提高，监管能力
大幅上升。

今年4月6日至4月12日，还联合区委党校举办了为期一周的中青年骨干培训班，全局各科所队负责人、40岁以下干部及新近提拔的科级干部等中青年骨干共计31人参加，取
得了较好地效果。

三是着力加强干部队伍作风建设。

积极开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”、“廉政宣教月”等学习教育活动，不仅严格按照区委的统一部署和要求认
真抓规定动作的落实，并紧密结合实际，开展“我为食药谏一言”、“评选最美食药老实人”
等作风建设的自选动作，不断完善各项管理制度，抓好规章制度的落实，用铁的纪律来保证食
品药品监管工作任务的顺利完成。

二、2017年工作思路
（一）加强协调，全力推进食品安全城市创建工作
一是强化创建考核，加强督导调度力度，对照创建标准逐条逐项梳理、查漏补缺、抓好整
改提升；二是积极营造创建氛围，动员消费者参与到创建活动中来，使创建活动成为群众知晓、群众评价、群众认可的民心工程；三是攻坚薄弱环节，研究解决小餐饮、小作坊、小食品店、
食品小摊贩“四小”治理难点，建立长效管理机制，力争我区在2016年创建省级食品安全城市工作中做出突出贡献。

（二）夯实基础，构筑完善的食药安全监管网络
推进执法力量下沉，借鉴社会创新治理试点街道经验，与相应街道对接，使基层执法人员
和各类监管对象进入全区统一划设的网格，探索建立“街、所”和“监督员、网格员”双对接
工作机制，将食品安全工作全面融入全区网格化管理系统，形成覆盖全区的食品安全责任网和
社会共治网。

制定街道（乡镇）一级食药监督所行政执法权力清单，树立行政执法依据，明确
执法事项、机构、岗位、人员和责任，形成职责清晰、权责一致、指挥高效的执法体制机制。

继续开展基层示范监督所创建工作，促进基层食品药品监管体系得到进一步完善。

（三）狠抓绩效目标，以目标精细化推进考核科学化
依据不同部门、岗位不同的特点，以数字量化形式，将绩效评估层层细化到责任人，突出
考核科学性和针对性。

加强绩效管理过程监控、指导，把握方向，对中心工作、重点工作实行
跟踪式督查，对工作推进不力的单位及个人加大问责力度，落实持续改进措施，确保工作有力
有序推进。

强化考核结果运用，在奖惩激励、职务任免调任、相关培训方面，积极利用绩效考
核结果，以绩效考核的科学化、数字化，推进全局工作的程序规范化、责任明细化、评价分数化。

（四）创新监管方式，积极打造信息化监管体系
积极采用云计算、大数据、移动终端等先进技术手段，创新食品药品安全治理手段，大力
推进食品药品“互联网+”行动。

推动监管执法人员积极运用食品药品监管综合平台，发挥信息化优势，提升监管效能。

把建设和提升改造特色美食商业街区作为重点工作之一。

充分运用
“大数据”分析，精准定位消费人群，为青山区打造特色餐饮商圈、街区提供建议。

结合青山
城区建设，坚持规划引领，推动餐饮业稳步发展。

（五）坚持问题导向，强化监督抽检的靶向作用
把抽检监测作为加强食品药品安全工作的重要支撑手段，以群众关注度高、消费量大、季
节性强的品种为切入点，突出重点环节、重点品种和重点区域，进一步加大抽检监测力度。

针
对发现的问题和隐患，全面分析，科学研判，深入排查原因，有针对性地开展专项整治，及时
排查风险，及时采取有效措施，规范企业生产经营行为，严肃查处违法违规案件，坚决控制问
题产品流向，化解食品安全风险。

（六）坚持依法行政，保持稽查打假的高压态势
持续加大稽查办案力度，结合日常监管、抽检监测、投诉举报、舆情监测等信息，挖掘案
件线索，拓宽案件来源渠道，切实提高办案数量和质量，对不法分子重拳出击、严处重罚。

全
面实行行政处罚案件信息公开制度，进一步增强经营主体的诚信经营意识和自律意识。

加强行
政执法和刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面衔接，提高刑事责任追
究效率。

（七）以建促管，强化企业第一责任人意识
巩固“明厨亮灶”、小餐饮提档升级、药房规范化建设等创建工作成果，充分发挥示范单
位的引领、带动、辐射作用，加大宣传力度，引导公众消费，通过市场倒逼机制来推动业主硬
件设施提档和软件管理升级，促进行业管理水平整体提升。

搭建学习交流的平台，围绕质量安
全开展互学互帮、互查互促，落实企业第一责任人意识。

（八）突出队伍建设，着力培养高水准的监管力量
一是开展全方位、多层次的法律法规和业务知识培训，提高队伍的整体素质和监管水平。

二是深入开展“两学一做”学习教育活动，狠抓思想建设，努力形成食药监特色文化。

三是不
断强化服务意识，创优服务质量，提高服务效率，自觉融入全区发展大局。

定期开展行政许可、案件查办等高风险岗位的执法监督，及时发现和纠正日常监管中存在的有法不依、执法不严等
违法违规现象，努力营造风清气正的干事创业环境。