第二编行政法主体课前

3）承担专业性事务的机构：如中国地震局、中国气象局
2、地位：
一般而言，事业单位不具有行政管理职能，不是行政机关。但因其承担的事 务特别重要，具有特殊性，因此作为国务院直属事业单位，列入国务院机构序 列。 在法定授权范围内，可成为行政主体。
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新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发 展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银行业 监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员 会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学 基金委员会。
中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
2、组成人员 国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主
任、审计长、秘书长组成。 国务院秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。
3、决策制度 国务院实行总理负责制。 各部、各委员会实行部长、主任负责制。
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行政组织法： 广义：行政机关组织法、行政编制法、公务员法 狭义：行政机关组织法——
是指规定国家行政机关性质、法律地位；组成 及构成；职权；设立、变更、撤销程序；基本活动 原则和制度的规范性文件总称。
• 《国务院组织法》 • 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方
各级人民政府组织法》
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二、 行政机关的性质——双重性
行政机关是指4依据宪法或者行政组织法 的规定而设置的，行使3国家行政职能，具有2 法人资格的1国家机关。
2、是能够以自己名 义行使行政权，并承 担由此而产生的法律 责任的行政单位。
1、由国家设置，是 代表国家行使国家 职 能 的 机 关 —— 与 政党、社会组织、 团体相区别
3、行使的是国家 行政职能，不同于 立法、司法机关
信访局 粮食局 能源局 国防科工局 烟草局 公务员局 海洋局 测绘局民航局 邮政局 文物局
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（七） 国务院直属事业单位（共14个）
1、根据其承担的事务性质而言可分
1）承担执法监管职能的机构：中国银行业监督管理委员会、中国证券监督 管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家电力监管委员会
2）承担特殊性事务职能的机构：如新华社、中国科学院、中国社会 科学院、中国工程院、国家行政学院、全国社会保障基金理事会、国家自然科 学基金会、
非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。
如：防洪抗灾总指挥部
其他见《教材》48～50 #
第三节 行政机关的职责、职权与管理手段
一、行政机关职责
1、保障国家安全 2、维护社会秩序 3、保证和促进经济发展 4、保障和促进文化进步 5、健全和发展社会保障与社会福利
警察＋福利
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二、行政机关的主要职权
3、行政主体的种类（我国）
（1）行政机关——各级人民政府、工商局、税务局、教育局等
（2）法定授权的组织——律师协会、会计师协会、高校、村委会 #
判断行政主体：
县政府 县公安局
甲 治安科
某日，治安科针对甲某做出治安处罚。在此行 政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？
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1、治安科不是真正的行政主体。 治安科虽然享有行政处罚权，具体实施行政处罚行为； 但其只是是县公安局的内部组织机构，不具有独立
系
内部行政关系
行政法主体
行政相对人
行 政
机
监督机关
行
关
＋政
救济机关
主
体
法
行政机关 内部人员
定 授 权
组
织
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二、行政主体的概念及特点 1、概念及特点
行政主体是在行政法律关系中， ——享有行政职权， ——能以自己的名义（意志）行使国家行政职权， ——作出影响相对人权利、义务的行为
——并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。
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二、根据其管理的客体和内容：
职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部 门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审 计等。
专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、 行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。
三、依据其依照法律设置和存在时间的长短：
常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关；
3、包括： 国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室、国务院研究室
（六）国务院部委管理的国家局
1、是指由国务院组成部门管理，主管特定业务，行使行政管理职能的机构。
2、对外发布行政命令和规章时，以组成部门名义对外发布。虽由国务院 组成部门管理，但不是该主管部门的内设局——具有独立的行政管理职能 3、主要包括：
观点1：行政处罚属于行政诉讼的受案范围，法院应受理；
观点2：此案的行政机关告行政机关，而《行政诉讼法》规 定公民、法人、其他组织才能成为行政诉讼的原告，行政机 关不能作为原告，只能是被告。
你同意哪种观点？
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第二章 行政机关 Administrative Organ
一、行政机关的概念及特点
不同于：1）依自己意志 设立的组织；2）依据一 般法律、法规授权而设立 的组织
协助国务院领导处理国务院日常工作的机构。由秘书长领导。
（二）国务院组成部门（２７个）
1、是指国务院领导下，主管特定国家行政事务的行政机构
2、主要包括：各部、各委、人民银行、审计署
外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民 族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保 障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业 部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署。
3、实行部长、主任、行长负责制
4、国务院组成部门的设立、撤销、合并由国务院总理提请全国人大决定； 人大闭会期间，提请全国人大常委会决定
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（三） 国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会
（四）国务院直属机构 1、是指国务院主管某项专门业务的行政机关， 2、具有独立的行政管理职能，实行垂直领导 3、主要包括：
严格的说，行政主体主要是行政管理法律关系中的称谓，在其他法律关 系中有其他称谓。但因为行政管理法律关系是最重要的法律关系，且虽 称谓不同，但都是同一当事人。所以都统称行政主体。
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2、判断行政主体标准：
权
享有并行使行政职权
名பைடு நூலகம்
以自己的名义实施行政活动（依照自身意志）
责
能独立承担因行政活动产生的法律责任
2、设立、撤销、合并程序不同：
国务院组成部门国务院——总理提请全国人大决定； 人大闭会期间，提请全国人大常委会决定；
国务院直属机构——根据工作需要和精简原则，由国务院自行决定
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（五）国务院办事机构
1、国务院办事机构是协助国务院总理办理专门事项的行政机构；
2、不具有独立的行政管理职能；一般不对外直接发布指示、规章。
相对于国家权力机关（人民代表大会）——是执行机关；
。 相对于行政相对人——是行政主体（管理者）
双重性
立法机关
权力机关
行政机关 行政相对人
执行机关 管理者 被管理者
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三、行政机关与其他国家机关比较的特征：
1、行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务 2、行政机关在组织体系上实行领导－从属制度（命令－从属） 3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确） 4、行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的 5、行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道
2、行政机关并非在所有的场合都以行政主体的身份出现，只有 在行使行政职权时（权＋名＋责），才为行政主体。在现实生活 中，行政机关有多重身份。
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行政机关有多重身份： 行政主体：
其他主体 刑事主体
行政主体
行政相对人
民事主体
行
法
政
定
机
授
关
权
组
织
行政机关不一定是行政主体； 行政主体不全是行政机关 #
案例：某县工商所没收一批假药材，之后自行出售。该县 政府药品管理部门查获该工商所的违法的行为，并对工商局 作出了行政处罚。工商所不服，以药品管理机关为被告提起 行政诉讼。法院收到该案件，有两种不同的意见：
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第二节 行政机关的分类
一、根据权限的范围：
一般权限行政机关：权限是全方位的，涉及各个行政领域的各种事务 部门权限行政机关：权限是局部性的，仅仅涉及特定的行政领域的事务
如：福建省人民政府 VS 福建省教育厅
两者关系： 1、部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理； 2、一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示； 3、部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。
（八）国务院议事协调机构 主要承担跨部门的重要业务工作的组织协调任务以及临时
突发性事务。 议事协调机构议定的事项经国务院同意，由有关的部门按
照各自的职责负责办理，特殊情况下经国务院同意后规定临 时性的行政管理措施。
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（三）国务院行政机构的职能调整和内设机构
1、上述国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的， 由国务院决定。
中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督 检验检疫总局、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署（国家版权局）、国家体 育总局、国家安全生产监督管理总局、国家统计局、国家林业局、国家知识产权局、国 家旅游局、国家宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局 列入国务院直属机构序列，在监察部加挂牌子。
（二）行政主体与行政机关 行政机关是指依据宪法或者行政组织法的规定而设置的行使
国家行政职能的国家机关。（立法机关、司法机关、行政机关）
行政主体是行政法律关系主体的一方当事人的总称，是行政 职权的行使者。 包括行政机关和法定授权组织。
两者主要关系《教材》46页
1、包含与被包含的关系——行政机关是行政主体中的一种；
行行政活动并承担相应的责任。
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三、相关概念辨析 （一）行政法主体与行政主体
1、行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系） 2、行政主体是行政法主体中最重要的一方：
1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管 理法律关系又是各种行政法律关系的基础；
2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。 #
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第四节 我国现行行政机关体系
• 中央国家行政机关——国务院《教材》48 • 一般地方行政机关 • 民族自治地方行政机关 • 特别行政区行政机关
掌握： 1、《中华人民共和国国务院组织法》 2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
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一、中央国家行政机关：
（一）相关基础理论 1、概念
4、国务院的职责：《宪法》89条
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1、我国的中央人民政府是_______;
2、国务院组成人员有________
A 总理、副总理
B 国务委员
C 各部部长、副部长 D 各委员会主任、副主任
E审计长
F秘书长
3 国务院实行___负责制。 各部、各委员会实行____负责制。
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（二）国务院机构设置(7) （一）国务院办公厅
的法律地位。它在履行职责过程中，并不能以它自身的 名义（要以公安局名义）进行活动，也不能独立承担责任。
2、县公安局是真正的行政主体。 1、处罚是以公安局的名义做出的，《处罚决定书》
下的章是盖公安局的章。由此所产生的一切责任也由公 安局承担，如甲提起行政诉讼，被告是公安局。
2、县公安局虽然是县政府的组成机构，但县公安局 是独立的法律主体，享有行政职权，能以自己的名义进
第二编 行政主体法 Administrative Law Subject
第一章 概述
一、行政法主体概念
行政法主体＝行政法律关系主体
？
即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在 行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。
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行政主体示意图：
参与行政法律关系
行政管理关系
行
政
行政监督关系
法
律
行政救济关系
关
1、行政立法权 2、行政命令权 3、行政处理权 4、行政监督权 5、行政裁决权 6、行政强制权 7、行政处罚权
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三、行政机关的主要管理手段
1、制定规范和发布命令、禁令 2、编制和执行计划和规划 3、实施行政许可 4、征收税费和归于财政资助 5、调查统计和发布信息情报 6、处理和裁决争议纠纷 7、采取行政强制措施 8、实施行政制裁 9、签订行政合同 10、提供行政指导
4、该类机构的设立、撤销、合并根据工作需要和精简原则，由国 务院自行决定
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1、领导机制不同
国务院直属机构实行_______领导。 如：福州市工商只受福建省工商领导，不受福州市市政府导。
国务院组成部门的行政机关实行__________领导。 如：福州市司法局不仅受福建省司法厅的领导，也要受福州市政府的领导。