新时期的新疆财政创新与发展
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Ｉ平均水平 ，城 乡居民收入和人均基本公共服务能力要 到达 玉 ｌ 西部地 区平均水平 ， 基础 没施条件 明 改善 ，自我发展能力明
提高 ， 民族 团结 明 加 强 ， 社会 稳 定 明 巩 ；到 ２２ ００年促 进 新疆 区域 协 ｊ 展 、 民 富裕 、 态 良好 、 周发 人 牛 民族 网结 、 社会
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新 时 期 的 新 厢 财 疆
自治区人民政府党组成员 自治区财政厅厅长 弯 海 川
本世纪 的头 Ｉ 即将过去 ， ‘ 年 新的 ｌ 即将来临 。 ‘ 年 在这重 要的历史节 点 ｌ，不 久前 中央羽开了新疆 Ｉ 作座 谈会 ，党和 吲家正举伞 之 力支援新疆发展建设，可以预 见未来的 ｆ ‘ 年 将足新疆实现跨越发展的重要历史时期。在新 的历史时期 ， 财政应 如何创新 ， 财政应 如ｆ 促进跨越发展和长治久安 ｌ Ｊ ｌ 足需要我们认真研究 的重大问题。
ｉ 日标。２ １ 年到 ２２ ，中央财政支持资金总量预 汁可达 ｌ ・ ０１ ００年
２ １９ Ｌ ， 于过 去 ３ 年 中央对新疆转移支付总量的 ３ １６ ￣元 相 ０ 倍
多； “Ｉ ‘ 二五”｛问， Ｊ Ｉ 新疆伞神会｝ 定资产投资规模累计将达 ｊ 古 １ 到 ２ ６０ ６０ 亿元 ，比 “卜一 五”期间翻一番多。总的看 ， 今后一 个时期 ， 无论足中央资金投入 ， 还足神会投资都将有较大幅度 增长 ，这将有力地支持新疆实现跨越式发展：
（ ）新疆 “ ■ 吃饭财政”格局正向 “ 公共 财政”转变 公共服务支山比重 的持续 ｌ 升是 “ 吃饭财政 ” “ 向 公共 财政 ”转变 的重要标志。
新的历史时期 ， 新疆已经站在了新的起点 Ｉ， 经济社会发 展已经进入 了一个新阶段 。 具体讲 ， 我们 已经进入了把新握建
Байду номын сангаас从 自治区的财政经济形势来肴 ， 经济也整体呈现稳步同
前新疆 的经 济礼会发 展迎 来了 Ｔ载难逢 的历史性机
升 的良好势头。中央新疆 Ｉ 作座 淡会后 ．自治 伞而部署 了
推进跨越式发展和长渝 久安的有力措 施 ， 促进 了我 区丰要经
遇 。中央新疆 ｌ 作座谈会提 出了推进新疆跨越式发展和长渝 久安的 同标任务，到 ２ １ ０５年我 区人均地区牛产总值要达到伞
积极实施 虚对 际金融危机冲击的一揽 子计划 ， 在世界经济 复苏缓慢的情 况下 ， 目经济继续朝着宏观 ｉ控 的预期方向 我 Ｉ 爿
发展 ，呈现出同升 向好 的良好态势。 一
、
当前 的财政经济形势
（ ） 央对 新 疆 的战 略 定 位 为 新疆 的 发 展带 来 历 史 性 一 中
机 遇
１６ ．亿 元 ，比 ｆ 同期增长 ２ ． ０ ８３ 年 ４４ ％。 财政各项指标 示 ， 各级财政部 ｆ积极应对围际金融危 Ｊ 机， 创造性地开展 ｌ ， 作 在促进我 区经济社会平稳较快发展 方 而措施有力 、成效 著。 ’
稳定 、 边疆巩 、 文明进步， 确保实现全而建没小 社会的台
比重逐渐下降 ，而用于公共服务和经济建 没的 “ 办事钱 ”比
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政 创 新 －１ 晨 －发 ＇ １
重则逐渐 升 。０ ９年 自治区财政 用于民生方面的支出 已达 卜 ２０ ９ ８亿元 ，占地方财政一般预算支 出的比重 为 ７ － ，预计 ４ ０３ ％ ２ １ 民牛支 出将达 到 ｌ５ ０ ０年 ０亿元 ，比 ｌ １ 年增长 ２ ％左右 ， ｌ 占地方财政一般预算支 出的比重 为 ７ ％左右 。 ２ 财政支出结构 的深刻变化 ，标志着新疆财政 已ｍ “ 吃饭 财政 ”逐渐 向 “ 公 共财政”转变 。 “ 吃饭财政”逐渐 向 “ 公共财政 ”转 变 ，不仅表现在财 政公共服务支出规模的扩大和支 出结构 的变化 ， 更饱 含着 财
一
党的 ｌ ‘ 七届五 中伞会深入分析 了今后一个时期 我国经 济社会发展的 内外环境 ，强渊综合判断 Ｉ际 内形势 ，我 玉 ｌ 发展仍处于 可以大有作为的重要 战略机遇期 ， 既而临难得 的历 机遇 ，也而对诸多可以预见和难以预见 的风险挑战 伞 下按 照党 中央 、困务院确定的大政方针和 ｌ 作部署，
政理念的创新和发展。
一
以轻心 ，不能有任何懈怠 ，不忘忧患意识 ，必须时刻把握财
政 工作 主动权。
新 时 期 的新 疆 财 政 主要 任 务 是 深 入 学 习 贯 彻 中 央新 疆
作座谈会 和 自治区党委七届 几次全委 （ 扩大 ）会议精神 ，
深刻领会 中央和 自治区各 项战略部署 ， 深刻认识新疆发展的 历 史机 遇 ，切实做好财政］ 作 ，尤其要狠抓增 收节支 ，保障 ：
济指标强劲同升。伞区经济 的持续向好 ，为财政 收入稳定增
长 奠 定 了坚 实 基础 ，
截止 １ ０月底 ，自治 伞 口径财政收入 成 ９４９ ４ ．亿元 ， 比 ｌ 同期增长 ３ ． 年 ４７ ％。其 中：地方财政一般预算收 入 成
４ ０３ ０ ．亿元 ，比 ｌ 年同期增长 ２ ．％。 ９ ２ 财政一 般预算支 出完成
设成为西部强区和伞 可持续发展的重要支点的新 阶段 ，不 断满足 握各族群众求发展 、 谋富裕 、 思稳定 、 盼和谐愿望的 新 阶段 ，伞力以赴实现跨越式发展和长治久安的新阶段 。 （ ） 二 国际金融危机后新疆 财政经济呈现稳步同升态势
在 ２０ ００年的 自治区财政支 出中用于 民牛方而的支出为
７ ０亿元左右 ， 占地方 财政一般预算支 出的 ３ ％ ， 约 ７ 用于 ： Ｉ 资
发放等人员 费用的 “ 吃饭钱 ”占绝对大头 ，而用于公共服务
和经济建 没的 “ 办事钱”占小头 ， 属于典型的 “ 吃饭财政”。
进入 “卜一 五” 以后 ，两大比重逐渐发牛变化 ， “ 吃饭钱 ”
提高 ， 民族 团结 明 加 强 ， 社会 稳 定 明 巩 ；到 ２２ ００年促 进 新疆 区域 协 ｊ 展 、 民 富裕 、 态 良好 、 周发 人 牛 民族 网结 、 社会
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新 时 期 的 新 厢 财 疆
自治区人民政府党组成员 自治区财政厅厅长 弯 海 川
本世纪 的头 Ｉ 即将过去 ， ‘ 年 新的 ｌ 即将来临 。 ‘ 年 在这重 要的历史节 点 ｌ，不 久前 中央羽开了新疆 Ｉ 作座 谈会 ，党和 吲家正举伞 之 力支援新疆发展建设，可以预 见未来的 ｆ ‘ 年 将足新疆实现跨越发展的重要历史时期。在新 的历史时期 ， 财政应 如何创新 ， 财政应 如ｆ 促进跨越发展和长治久安 ｌ Ｊ ｌ 足需要我们认真研究 的重大问题。
ｉ 日标。２ １ 年到 ２２ ，中央财政支持资金总量预 汁可达 ｌ ・ ０１ ００年
２ １９ Ｌ ， 于过 去 ３ 年 中央对新疆转移支付总量的 ３ １６ ￣元 相 ０ 倍
多； “Ｉ ‘ 二五”｛问， Ｊ Ｉ 新疆伞神会｝ 定资产投资规模累计将达 ｊ 古 １ 到 ２ ６０ ６０ 亿元 ，比 “卜一 五”期间翻一番多。总的看 ， 今后一 个时期 ， 无论足中央资金投入 ， 还足神会投资都将有较大幅度 增长 ，这将有力地支持新疆实现跨越式发展：
（ ）新疆 “ ■ 吃饭财政”格局正向 “ 公共 财政”转变 公共服务支山比重 的持续 ｌ 升是 “ 吃饭财政 ” “ 向 公共 财政 ”转变 的重要标志。
新的历史时期 ， 新疆已经站在了新的起点 Ｉ， 经济社会发 展已经进入 了一个新阶段 。 具体讲 ， 我们 已经进入了把新握建
Байду номын сангаас从 自治区的财政经济形势来肴 ， 经济也整体呈现稳步同
前新疆 的经 济礼会发 展迎 来了 Ｔ载难逢 的历史性机
升 的良好势头。中央新疆 Ｉ 作座 淡会后 ．自治 伞而部署 了
推进跨越式发展和长渝 久安的有力措 施 ， 促进 了我 区丰要经
遇 。中央新疆 ｌ 作座谈会提 出了推进新疆跨越式发展和长渝 久安的 同标任务，到 ２ １ ０５年我 区人均地区牛产总值要达到伞
积极实施 虚对 际金融危机冲击的一揽 子计划 ， 在世界经济 复苏缓慢的情 况下 ， 目经济继续朝着宏观 ｉ控 的预期方向 我 Ｉ 爿
发展 ，呈现出同升 向好 的良好态势。 一
、
当前 的财政经济形势
（ ） 央对 新 疆 的战 略 定 位 为 新疆 的 发 展带 来 历 史 性 一 中
机 遇
１６ ．亿 元 ，比 ｆ 同期增长 ２ ． ０ ８３ 年 ４４ ％。 财政各项指标 示 ， 各级财政部 ｆ积极应对围际金融危 Ｊ 机， 创造性地开展 ｌ ， 作 在促进我 区经济社会平稳较快发展 方 而措施有力 、成效 著。 ’
稳定 、 边疆巩 、 文明进步， 确保实现全而建没小 社会的台
比重逐渐下降 ，而用于公共服务和经济建 没的 “ 办事钱 ”比
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政 创 新 －１ 晨 －发 ＇ １
重则逐渐 升 。０ ９年 自治区财政 用于民生方面的支出 已达 卜 ２０ ９ ８亿元 ，占地方财政一般预算支 出的比重 为 ７ － ，预计 ４ ０３ ％ ２ １ 民牛支 出将达 到 ｌ５ ０ ０年 ０亿元 ，比 ｌ １ 年增长 ２ ％左右 ， ｌ 占地方财政一般预算支 出的比重 为 ７ ％左右 。 ２ 财政支出结构 的深刻变化 ，标志着新疆财政 已ｍ “ 吃饭 财政 ”逐渐 向 “ 公 共财政”转变 。 “ 吃饭财政”逐渐 向 “ 公共财政 ”转 变 ，不仅表现在财 政公共服务支出规模的扩大和支 出结构 的变化 ， 更饱 含着 财
一
党的 ｌ ‘ 七届五 中伞会深入分析 了今后一个时期 我国经 济社会发展的 内外环境 ，强渊综合判断 Ｉ际 内形势 ，我 玉 ｌ 发展仍处于 可以大有作为的重要 战略机遇期 ， 既而临难得 的历 机遇 ，也而对诸多可以预见和难以预见 的风险挑战 伞 下按 照党 中央 、困务院确定的大政方针和 ｌ 作部署，
政理念的创新和发展。
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以轻心 ，不能有任何懈怠 ，不忘忧患意识 ，必须时刻把握财
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新 时 期 的新 疆 财 政 主要 任 务 是 深 入 学 习 贯 彻 中 央新 疆
作座谈会 和 自治区党委七届 几次全委 （ 扩大 ）会议精神 ，
深刻领会 中央和 自治区各 项战略部署 ， 深刻认识新疆发展的 历 史机 遇 ，切实做好财政］ 作 ，尤其要狠抓增 收节支 ，保障 ：
济指标强劲同升。伞区经济 的持续向好 ，为财政 收入稳定增
长 奠 定 了坚 实 基础 ，
截止 １ ０月底 ，自治 伞 口径财政收入 成 ９４９ ４ ．亿元 ， 比 ｌ 同期增长 ３ ． 年 ４７ ％。其 中：地方财政一般预算收 入 成
４ ０３ ０ ．亿元 ，比 ｌ 年同期增长 ２ ．％。 ９ ２ 财政一 般预算支 出完成
设成为西部强区和伞 可持续发展的重要支点的新 阶段 ，不 断满足 握各族群众求发展 、 谋富裕 、 思稳定 、 盼和谐愿望的 新 阶段 ，伞力以赴实现跨越式发展和长治久安的新阶段 。 （ ） 二 国际金融危机后新疆 财政经济呈现稳步同升态势
在 ２０ ００年的 自治区财政支 出中用于 民牛方而的支出为
７ ０亿元左右 ， 占地方 财政一般预算支 出的 ３ ％ ， 约 ７ 用于 ： Ｉ 资
发放等人员 费用的 “ 吃饭钱 ”占绝对大头 ，而用于公共服务
和经济建 没的 “ 办事钱”占小头 ， 属于典型的 “ 吃饭财政”。
进入 “卜一 五” 以后 ，两大比重逐渐发牛变化 ， “ 吃饭钱 ”