重庆市农机管理局关于印发2006年全市农机安全生产监督管理工作总结及2007年工作意见的通知

重庆市农机管理局关于印发2006年全市农机安全生产监督管理工作总结及2007年工作意见的通知
文章属性
•【制定机关】重庆市农机管理局
•【公布日期】2007.01.10
•【字号】
•【施行日期】2007.01.10
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
重庆市农机管理局关于印发2006年全市农机安全生产监督管理工作总结及2007年工作意见的通知
各区县（自治县）农机（水利、农业）局：
经研究，现将《2006年全市农机安全生产监督管理工作总结及2007年工作意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实，全力做好农机安全生产监管各项工作。

二○○七年一月十日
2006年全市农机安全生产
监督管理工作总结及2007年度工作意见
2006年，我市农机安全监理工作在市局的坚强领导下，各级农机监理部门始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕加快农机化发展这个中心，严格按照市委、市政府关于安全生产工作的统一部署和要求，依法行政，加强监管，全力防范，全市农机安全监管各项工作进展顺利，农机安全监理年度主要工作目标完成情况是：注册登记拖拉机1040台，联合收割机92台；办理拖拉机驾驶证735个；拖拉机、联合收割机年检验率达96%；财政补贴各型农业机械备案登
记率达98%；建成市级“平安农机示范乡（镇）”13个，“平安农机示范村（居）”28个；全年未发生重特大农机安全生产事故；全面完成了市政府下达的各项安全生产目标任务。

一、2006年工作的主要特点
在2006年工作中，我市各级农机监理部门和广大农机监理人员以十六届五中全会和市委二届九次、十次全委会精神为指导，认真落实科学发展观，按照农业部、国家安监总局关于开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动的总体要求，认真贯彻落实全市农机工作会和农机安全生产监督管理工作会的具体部署，真抓实干，共同推进，农机安全监督管理工作有了新起色。

第一，农机安全生产责任制进一步落实。

年初，按照市局要求，我们狠抓了农机安全生产责任制的落实。

一是全市39个区县（自治县）局同市局签订了2006年农机安全工作责任书；二是各区县（自治县）农机主管部门按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”要求，与各乡镇签订了农机安全生产责任书；三是各区县（自治县）农机监理部门及乡镇农机安全组织分别同农机驾驶（操作）人员签订了安全行车责任书或保证书。

全市共签订各类农机安全责任书3万多份。

通过层层签订农机安全生产责任书，使农机安全生产责任制得到了进一步落实，保证了农机安全监管责任横向到边，纵向到底，不留死角。

第二，农业机械安全监督管理工作进一步规范。

按照农业部要求，2006年是“农机安全监理规范化建设年”，各级农机监理部门狠抓了农机安全监理工作规范化建设。

一是继续认真组织农机监理人员加强对法律法规和业务知识的学习，使监理人员进一步熟悉法律条文，牢固掌握执法程序和业务规范；二是建立完善规章制度，我们对照农业部42、43号令和两个工作规范的要求，对过去一些与法律法规不符的规定进行了修改，完善了相关业务规范，建立健全了一系列规章制度，克服了过去长期形成的一些不符合依法行政要求的简单习惯性做法；三是以“执政为
民，服务发展”学习整改活动为契机，大力推行政务公开。

继续推行了承诺服务和首问责任制，实行了“公开行政许可项目，公开收费标准，公开办事人员岗位职责，公开监督举报电话”的“三公开一监督”措施，为广大农机手提供了公开、透明、高效、便捷的公共服务。

第三，农机安全宣传教育进一步深化。

今年以来，我们把加强农机生产安全宣传教育，提高广大农机驾驶、操作人员和农机户的安全生产意识作为一项重要工作来抓。

通过以开展“安全生产月”活动为重点，与常年开展安全宣传教育相结合，进一步深化农机安全宣传教育，普及农机安全生产知识。

在今年的“安全生产月”活动中，我们按照市安全生产委员会的统一要求，围绕“安全发展，国泰民安”这一主题，对农机系统的安全生产月活动进行了精心组织和周密部署。

组织参加了由市政府主办的“送安全知识到基层宣传活动”出发仪式，并深入到农机生产企业重庆华亚农用车有限公司和沙坪坝区土主镇盐井河村同农机企业职工、乡村干部和农机手进行座谈和交流，并向他们赠送了农机安全宣传资料。

各区县农机主管部门也积极行动，组织监理人员深入乡村，采取多种形式广泛宣传农机安全生产常识，做到了安全知识家喻户晓，安全生产警钟长鸣。

在安全生产月活动中，全市共发送农机安全宣传资料9600余份，出动宣传车46台次，接受群众咨询上万人次。

第四，农机安全生产监督检查进一步加强。

为确保农机安全监管工作措施落实，有效防范农机安全事故发生，我们切实加强了对全市农机安全生产工作的督促指导。

一是长年组织5个农机安全督导组，由局领导和相关负责人带队，分片对各区县的农机安全生产工作进行了督促指导，在今年的春运、春耕、“五一”黄金周以及机收期间，督导组都深入乡村和农业机械生产、作业场所，认真排查事故隐患，并督促当地加强整改和防范，有效遏制了重特大农机事故发生。

二是积极组织参加市政府统一安排的安全生产督促检查工作，今年市政府统一组织了春运、“五一”黄金周、7-8月以及国庆期间的安全生产联合督查活动，我们把做好联合督查
工作作为推进农机工作，扩大农机影响，把农机安全监管工作由部门行为提升为政府行为的一个有利时机，抽调精干人员参加联合督查工作，通过精心组织，扎实工作，保质保量地完成了督查任务，受到市政府及有关部门的好评。

2006年，全市农机安全事故防控监管工作成效显著，无一起重特大农机安全事故发生。

第五，农机安全监管工作部门协作配合进一步密切。

为了切实有效地加强农业机械的安全监督管理，促进农机化事业健康、安全发展，我们加强了横向沟通、联系和协调工作。

一是与市安监局联合制定并下发了“关于在全市开展创建平安农机，促进新农村建设活动的实施意见”，对我市的创建活动进行了详细的安排部署。

“创建平安农机，促进新农村建设”活动是今年农业部、国家安监总局为了落实安全生产措施，强化农机安全生产工作，推出的一项重要举措。

为确保创建活动在我市得到深入扎实地开展，我们加强了与安监部门的联系和协调，得到了他们的大力支持，市安监局领导亲自担任我市创建“平安农机”活动领导小组的副组长，使创建活动初步形成了“农机主管，部门协作，社会参与”的工作机制。

今年，全市共建成市级“平安农机示范乡（镇）”13个，“平安农机示范村（居）”28个。

二是进一步加强了与公安、交通部门的沟通和协作。

我市的三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机及其驾驶人员档案移交工作虽然已按市政府要求，于2005年11月底如期完成，但需要继续驾驶这部分车辆的农机驾驶人员却出现了准驾不符的问题，导致这部分农机驾驶员上路被罚款、扣证的情况时有发生，引起了我市这部分农机驾驶人员的情绪波动。

为了有效维护已移交给公安部门管理的农机车辆车主和驾驶员的合法权益，本着“执政为民，服务发展”的原则，我们多次上门与公安车管部门进行反复协商，终于在今年3月，就农机车辆、驾驶证档案移交过渡期间的管理问题达成了共识，妥善解决了这一遗留问题，并建立了公安车管所与农机监理所每月召开一次工作联席会的沟通机制，部门之间协作配合进一步密切。

第六，配合参与农机化中心工作的主动性、积极性进一步增强。

今年以来，我
市各级农机监理部门在安全监管对象减少的情况下，积极主动地适应形势、转变观念，在切实做好农机安全监管工作的同时，主动参与和配合农机推广、机插秧和机收工作。

一是市农机安全监理所在机插秧和机收工作中，组成了3个安全生产督查组，由所领导带队，深入到机插、机收作业现场，一方面加强安全监管，另一方面指导和帮助机手进行安全操作和做好机具的维护保养，有效地保证了机插秧和机收工作的安全、有序进行。

二是各区县（自治县）农机监理部门也积极行动，投入到农机化阶段性中心工作中去。

万州区农机监理所在工作经费紧张，机构改革后监理人员思想波动较大的情况下，主动承担了该区的机插秧工作；涪陵区农机监理所在今年的机收工作中，抽调精干力量与区局相关科室一道组成了机收服务队，由监理所所长任队长，负责全区的机收工作；武隆、大足等区县农机监理站在搞好农机安全监理工作的同时，还积极主动配合开展农机推广工作，提前超额完成了市局下达的推广任务。

永川市农机监理站在机收农忙期间，急农民所急，想农民所想，减化办事程序，缩短办事时间，农机监理人员冒着烈日深入到田间地头，现场为联合收割机办理入户手续，发放号牌和跨区作业证，并在送货厂家现场培训的基础上现场指导操作手在安全操作上的注意事项，同时将安全生产知识宣传给现场的群众，在第一时间把安全监管服务和安全生产知识送到操作手和广大群众中间，将安全监管寓于了机收服务之中。

2006年，全市各级农机监理部门在不放松安全监管工作的同时，配合参与农机化中心工作的主动性、积极性进一步增强。

纵观全年，我市农机安全监督管理各项工作按照市局年初制定的工作部署取得了可喜的成绩，但部分区县（自治县）也出现了诸如对农机安全监管工作的重视程度有所下降、农机安全监理工作有所削弱、平安农机创建工作发展不平衡、农机安全监管装备未得到根本改善等一些困难和问题。

为此，在2007年里，各级农机主管部门要及时调整工作思路，创新工作方法，积极探索农机安全生产长效机制，加强基层基础工作督导，全面提高我市农机安全监管水平。

二、2007年的主要工作
（一）总体思路
在2007年农机安全监督管理工作中，各级农机安全监理部门要按照“执政为民，服务发展”的总体要求，认真落实科学发展观，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“创建平安农机，促进新农村建设”活动为载体，坚持“一条主线”，狠抓“四个重点”，全面完成全年农机安全监管各项目标任务，使我市农机安全监督管理工作成效有一个显著提高。

（二）主要目标
1．全年不发生重特大农业机械生产安全事故；
2．拖拉机、联合收割机及其驾驶（操作）人员的注册登记和证照核发审验率不低于95%；
3．拖拉机、联合收割机的年检验率不低于90%；
4．享受财政补贴的各型农业机械（不含拖拉机、联合收割机）备案登记率达100%；
5．认真组织开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，本年度建成达到部颁标准的“平安农机示范乡（镇）”不少于39个、“平安农机示范村（居）”不少于84个。

（三）重点工作
1．始终抓住加强农机安全监督管理，促进农机化事业安全发展这一主线不放松
2006年，我市农机安全生产形势总体平稳，但拖拉机违法载人、黑车非驾，农业机械违章作业等违法违章行为仍然屡禁不止，农机安全隐患依然大量存在，稍有不慎，将会给农机化发展和人民生命财产带来不可估量的影响。

因此，各地一是要切实提高对农机安全监管工作重要性的认识，要积极向党委、政府汇报农机安全
监管工作，争取各级政府和有关部门的有力支持，争取各级领导对农机安全生产监管工作的重视；二是要继续把农机安全监督管理工作作为农机化工作的重要内容来抓。

要正确处理好农机安全监管与农机化发展、农村经济建设的关系，强化安全出效益、安全促生产、安全保稳定的意识。

要认真研究措施，层层落实安全生产责任制，强化工作考评督导，确保责任落实到位；三是要以贯彻实施《公务员法》为契机，切实加强监理队伍建设和管理。

已经纳入参照公务员法管理范围的单位，要进一步健全完善工作责任制，扎实推进“文明监理，优质服务”示范窗口建设，加强规范化建设和管理。

尚未完成“参公管理”工作的单位，要积极创造条件，争取支持，尽快纳入参照公务员法管理范围；四是要紧紧围绕2007年实现我市水稻生产全程机械化这项重点工作，研究、制定安全监管工作措施，创新工作方法，真抓实干，扎实工作，以突出的农机安全监管工作成效，确保又好又快地完成这项重点工作任务；五是严格按照法律法规赋予的职责，依法行政，恪尽职守，确保农机安全监理工作不放松、不削弱，以促进农机化事业安全发展。

2．以平安农机活动为载体，狠抓基层基础工作
开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，是农业部和国家安全生产监督管理总局为强化农机安全生产工作组织开展的一项重要活动，也是贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，促进平安乡村建设的一项具体行动，对增加农民收入，促进农业安全生产，保障农村社会和谐发展，具有十分重要的意义。

2007年，“创建平安农机，促进新农村建设”活动将是我市农机安全监管基层基础工作的重点，各级农机主管部门要提高认识，精心组织，把创建“平安农机”活动作为我市新农村建设的抓手，与推进农业机械化工作结合起来，与“五整顿、三加强”工作结合起来，与创建平安畅通县区工作结合起来。

要加大安全检查和工作督导力度，全面研究落实监管措施和工作方案，明确阶段性目标和任务，并把目标任务层层分解落实到基层，通过采取切实有效的工作措施，确
保每个区县（自治县）都至少建成“平安农机示范乡（镇）”1个、“平安农机示范村（居）”2个以上，全面完成2007年农机安全监管基层基础工作任务。

3．以农机安全监理网络平台建设为抓手，加强规范化建设
要继续按照农业部关于农机安全监理规范化建设的总体要求，进一步加强农机安全监理规范化建设工作。

一是要抓好农机监理计算机管理网络建设，要积极创造条件配置完善计算机、打印机等必备的设施设备，引进开发重庆市农机监理计算机管理软件系统，力争使我市的农机监理计算机管理网络系统在年内投入使用。

以降低监理业务办理和管理成本，提高办事效率；二是要进一步规范农机监理行政执法行为，抓紧完善和规范符合我市实际的农业机械安全操作规程和农机监理行政处罚文书；三是要按照“两不准一严禁”的要求，进一步规范拖拉机登记制度，严把检验关。

要按照法律法规的规定和有关安全技术标准，严格拖拉机、联合收割机登记、牌证核发和检验等相关工作；四是要切实加强农业机械生产、作业事故的统计工作，使农业机械田间作业事故统得起、报得出，为研究制定防范措施，强化工作督导和考评，提供真实准确的依据；五是要按照第198号市长令的规定，切实做好委托乡镇政府行使部分农机安全监管执法具体事项及权限工作，要严格按照委托程序，完善委托执法具体事项及权限，并加强对委托执法后续工作的监督检查和指导，不能委而不管，托而不问。

4．立足于发展，加大农机安全监督管理力度
各地农机监理机构要按照“发展与管理并重”的原则，立足于发展，研究、制定拖拉机等农业机械安全监管工作措施。

一是要在以往对耕整机、插秧机等自走式农业机械建立台帐，实行备案登记管理的基础上，抓好农业机械备案登记工作的调研，认真分析、总结在备案登记工作中的一些好的做法和遇到的具体问题，并结合实际，对一些数量较多、安全要求较高、对人民生命财产可能产生较大危害的农业机械，研究、制定更为有效的安全监管措施。

二是一方面要积极引导农机生产企
业，研制、开发、生产符合法律法规和政策规定，适应我市农业生产和农民需要的新型拖拉机。

另一方面要以2007年市局将拖拉机列入了全市农业机械推广任务为契机，加强宣传和服务力度，全力配合推广部门做好拖拉机推广工作，促进我市拖拉机拥有量的稳步增长。

三是要认真组织农业机械操作人员开展安全学习培训，寓教育学习于普及知识之中，帮助机手增强安全生产意识和提高操作技能，同时要进一步开展好上门服务、免费检验等便民利民活动，寓管理于服务之中。

四是要继续组织农机监理人员深入乡村、田间、场院，对参加作业的农业机械加强安全监管，纠正违章行为，全力防范农机生产安全事故发生。

5．加强协调配合，共同推进农机安全监督管理工作
各级农机主管部门加强与有关部门的联系和沟通，加大自我宣传力度，积极协调与有关部门的关系，促进相互理解和支持，为开创农机监理工作新局面营造良好的社会环境。

一是要加强与人大农委、市法制办的联系，力争年内完成《重庆市农业机械安全监督管理及事故处理条例》的修订工作。

二是要加强与安监部门的联系，协调解决农机安全监管工作中出现的重点、难点问题，争取政策支持，使农机安全监管在政府“大安全管理”中有位置。

三是要加强与财政等有关部门的协调，积极争取他们的理解和支持，确保农机安全监理工作经费落实。

四是要重点加强与公安交管部门的联系，落实联席会议制度，互通上道路行驶拖拉机及其驾驶员管理工作情况，分析、疏理上道路行驶拖拉机及驾驶人安全监管中存在的薄弱环节，研究解决工作中的具体问题，共同做好查处上道路行驶拖拉机的交通违法行为、处理拖拉机交通事故等工作，保证农村道路交通秩序和拖拉机作业的安全。

五是要积极创造条件，争取支持，进一步理顺当前农机安全监管工作存在的管理体制和工作机制问题。

总之，在2007年工作中，各级农机主管部门要进一步落实市委市政府的工作部署，按照市局的统一安排，在当地政府的统一领导下，切实加大农机安全监管工
作力度，在加强“平安农机”建设和促进农机安全生产上狠下功夫，真抓实干，开拓创新，在建设社会主义新农村、创建平安农机、构建和谐重庆中做出新的贡献。

二OO七年一月九日。