俄罗斯高温条件下的劳动者权益保护

俄罗斯高温条件下的劳动者权益保护
本报驻俄罗斯记者朱冬传
俄罗斯联邦位于欧亚大陆北部，基本上属于北半球寒带、亚寒带、温带的大陆性气候。

但在2010年却遭受了极端高温气候的侵袭。

据俄罗斯气象水文首席专家亚·弗罗洛夫说，“这是俄罗斯近一千年来最严重的一次”，但若是按水文气象专家罗·维利方德的看法，“2010的俄罗斯高温可能是5000年才会出现一次的极端现象”。

但俄罗斯并没因其地理气候寒冷的特性而忽略罕见的高温情况，并在国家法规中予以远见性的规定高温气候条件的劳动保护。

一
1996年10月1日俄罗斯国家卫生防疫监督总署制定了2.2.4.548-96关于室内生产作业的微气候卫生要求及标准，这是一项国家法规，自然人和法人必需遵照执行。

依据这一法规，在极端高温情况下，微气候会有损于人体健康并产生危险。

在这种情况下受雇工作人员有权拒绝工作，同时雇主应保障每个工作岗位的劳动条件符合国家规定的要求，不仅在“硬件上”，如使用空调和通风设备设施等，还应在“软件”上，即切实履行相关法律规定在劳动合同和劳动保护协议中写明雇佣劳动者应有的相关合法权益。

微气候卫生要求及标准是以8小时轮班时间长度为基准，在劳动者热能、功能及外界影响形成的微气候条件下，通过
温度与能量消耗比例确定工时的长度。

第一类第一项工作强度能耗为120千卡/小时的工作，坐着的工作或伴随着轻微的物理应力（精密仪器企业工作，管理领域等）。

第二项工作强度为能耗121-150千卡/小时的坐、站立或行走相关的工作，并伴有一些物理应力（如印刷行业等）。

此类温度从28度开始计算，0·5度依次向上递减一小时，到33度时停止工作。

第二类第一项的工作强度为能耗151 - 200千卡/小时的反复动作，携带不足1公斤物品原地不动，但需要某些物理努力（如纺纱和织布等）。

第二项在工作强度为能耗201 - 250千卡/小时的行走，运动和负载高达10公斤搬运相关联的，并伴有温和的物理应力（铸造、轧制、锻造，焊接等）。

第二类温度到32度时停止工作。

第三类工作强度为能耗超过250千卡/ħ的不间隙动作，并有相关联的移动或移动超过10公斤重量物件，并需要很大的物理努力（如铸造、烧瓶和炼钢等），到30·5度时停止工作。

二
在实践中，对极端高温天气情况下的作业调整主要有四点，第一，强制执行关于室内生产作业的微气候卫生要求及标准法规；其二，依劳动法典第379条，劳动工作者有自我保护权利，提出自己的诉求；其三，在劳动合同中必需写明，所有单位和雇主在超过了卫生要求及标准法规中规定温度时必需停止生产经营活动；其四，受雇人员依法提出书面报告存在的事实，并向有关部门提出赔偿诉求。

如伏尔加汽车厂在2010年8月持续异常高温期间停产一周，发放高温补贴。

在2011年时除了进行一些技术设备的改造，增加空调外，增加工间休息次数，保证每人两升饮水，在向阳的窗户贴上遮光的帘——还放高温补贴1·1亿卢布。

依俄罗斯联邦劳动法典，雇主必需遵守执行国家规定的劳动保护、劳动条件和劳动安全标准，1996年俄罗斯国家卫生防疫监督署颁布的卫生规定和标准是强制执行的。

根据此法规，各部门单位务必采取一系列措施，避免危害工作人员的自我感觉、功能状况、工作能力和健康情况。

要严格保障工间休息，在超过规定的温度标准时，要缩短工作时间，延长休假。

用人单位的劳动纪律细则也要符合国家相关法律法规，并据此根据极端高温劳动条件，独立确定劳动和工休的时间，还要采取其他技术或组织安排措施减少对劳动人员的危害的生产因素。

单位负责人必需对此要进行监督。

三
今年5月，俄罗斯劳动部劳动条件和劳动保护司司长瓦·科尔什表示，劳动部近期就进一步完善劳动保护提出一项修正法案，主要涉及修改1992年“公民享受精神权利担保法”，“将按劳动条件评估工作岗位”改为“劳动条件的专门评估”。

修改1998年非国有养老基金法、职业病防治法，2001年的强制保险法等，确立进行劳动条件专门评估的体系和程序，建立专门评估劳动条件工作质量的监督机制，建立用人单位按国家法规制定的劳动条
件和劳动保护措施的申报制度，形成一个自己申报，国家评估和专门机构监督复合机制。

目前这一法律修正案已提交社会进行广泛讨论。

倡议者表示，此修正案的初衷，一是危害身体健康的工作人员数量相当可观，俄罗斯统计局数据，全国经济领域劳动岗位4800万个，工作人员为6800万。

截止2012年年底，有害劳动条件工作人员比例为31·8%，2011年为30,5%。

人数约2600万人。

对这一群体劳动者的合法权益必需要维护；二是赔偿机制落后。

科尔什说，“苏联时期形成并使用至今的有关对工作人员危害的补偿主体是国家。

在当代条件下，国家和雇主应都是主体，各自责任应有公平性。

由于旧的赔偿体制惯性，所以，当下雇主不愿出资改善劳动条件。

对此，有专家提出的药方是，减少雇主税收和金融负担，以保障和提高雇主有资金用于劳动条件的改善和劳动保护。

在高温气候下劳动条件的确定有三个程序，一是根据劳动法典第209条评估工作岗位，二是通过2009年的劳动条件专门评估法，三是按2011－2013年国家三方委员会统一方案（联邦工会、联邦雇主联合会、联邦政府）对劳动条件进行专门评估。

现在新修正案提出统一合并上述三者，制定劳动条件的专门评估法，并将此法作为赔偿的基本理由和退休基金支付保障。

俄罗斯劳动部希望今年秋季能获得国家最高立法机关的审议通过，并从2014年1月1日起执行。

2013－0629。