基于农民需求视角的农业信息服务探究——以武汉市为例

P I O N E E R I N G W I T H S C I E N C E &T E C H N O L O G Y M O N T H L Y N O .10 2019
作者简介:吴杨(1982-),男,硕士,武汉市农业信息化中心经济师,研究方向:农业经济信息;张一博(1990-)
,男,硕士,湖北省科技信息研究院助理研究员,研究方向:农业信息化㊁科技创新管理㊁农业科技服务;汪明召(1982-),男,湖北省科技信息研究院农艺师,研究方向:农业信息化㊂
基于农民需求视角的农业信息服务探究
以武汉市为例
吴 杨1 张一博2 汪明召2
(1.武汉市农业信息化中心,湖北武汉430023;2.湖北省科技信息研究院,湖北武汉430071
)摘 要:新一轮信息革命为农业农村信息化带来了机遇㊂数字化㊁网络化㊁智能化㊁智慧化的信息技术已经深入到农业各个环节,为农业农村发展带来深刻变革㊂农业信息服务逐步成为农业增效㊁农民增收的重要渠道㊂基于农民需求视角,对武汉市农业信息服务现状进行全面剖析,针对武汉市农业信息服务有效需求不足问题,探究向农民提供更科学㊁更有效㊁更精准的农业信息服务路径㊂
关键词:农民需求;信息服务;问题;武汉市
中图分类号:F 323.3 文献标识码:A d o i :10.3969/j
.i s s n .1672-2272.2019090481 武汉市农业信息服务体系建设和发展阶段
武汉市农业信息服务体系建设始于2005年,
经历了电话平台㊁多媒体综合平台㊁实施信息进村入户工程3个阶段㊂
1.1 12316三农热线
电话平台阶段2005年,武汉 12316三农热线 在湖北省内率先开通㊂建立了呼叫中心和语音服务平台,组建了一支由市区两级农业专家和技术人员组成的热线专家团队,健全了 三农 信息服务机制,为全市农民提供优质㊁高效的涉农公益服务,年话务量保持在5500余条㊂
1.2 多媒体综合平台发展阶段
随着手机普及和移动互联网的发展,为提供更加及时㊁准确㊁高效的农业信息服务,2011年,武汉市农业主管部门相继开通了 武汉农业12316 政务微博和微信,现有粉丝近9000人,并开发了武汉农业信息网手机版,提供政策法规㊁农业科技㊁市场行情㊁农产品质量安全追溯等服务,年发布各类有效信息近1.3万条,初步搭建了12316三农服务多媒体综合平台㊂1.3 实施信息进村入户工程阶段
2014年以来连续5年的中央1号文件以及‘国务院关于积极推进 互联网+ 行动指导意见“明确提出推进信息进村入户工程,着力建设益农信息社,突出公益㊁便民㊁电商㊁培训体验四类服务,实现普通农户不出村㊁新型农业经营主体不出户就可享受便捷高效的信息服务㊂从2015年起,武汉市在全省率先启动信息进村入户试点,引进运营商,按照 整合资源㊁分类发展 的原则,整合农业信息化专项支农资金,依托街道(乡镇)农业服务中心建设益农信息标准社;依托农业经营主体建设益农信息专业社;依托村邮站㊁供销社㊁村委会建立益农信息简易社㊂截至2018年底,全市共发展益农信息社854个,形成了248人的专家团队,服务农户数量2.65万户㊂通过推进信息进村入户,以益农信息社为纽带,发挥专家团队优势,结合农村经营实体,实现了以农业产前㊁产中㊁产后服务为核心,以便民服务为补充的线上线下互动网格化全覆盖格局㊂
2 武汉市农业信息服务需求情况
通过调研部分益农信息社和新型农业经营主体,并与运营商㊁服务商集中座谈,笔者对武汉市农业信息服务需求进行了调研,情况如下㊂
(1
)生产经营需求㊂主要集中于资金㊁市场㊁专家服务和信息服务方面,其中资金需求占比最大(占49%)
,是农业经营主体当前发展最大的短板,且依靠自身难以解决,亟需政府重点支持,一定程度上反映了农业国家补贴型导向的特征㊂
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019年第10期(2)专家服务需求㊂65%的调研对象均表示需要农业专家服务,专家服务指导内容包括农技㊁培训㊁农资㊁农产品行情㊁政策维权等,其中农技和市场服务需求最大㊂
(3
)信息服务方式㊂农业经营主体选择信息服务方式主要有打电话㊁微信㊁手机视频㊁短信㊁专家现场服务等㊂其中电话形式占60%,
专家现场服务占45%㊂同时,
微信㊁互联网㊁手机视频等信息化服务方式也逐步被农业经营主体所广泛使用,尤其是微信在农业咨询中较为普及,逐渐取代了传统的短信咨询方式㊂
(4)市场化信息服务情况㊂在农业信息有偿服务意愿方面,愿意支付5000元/年以上的占调研对象的19%,愿意支付5000元/年以内的占32%,
不愿意付费的占49%㊂有近一半的农业经营主体不愿意为信息服务支付费用,说明农业经营主体对有偿信息服务认可度较低,认为农业信息服务是政府负责的事情,费用应由政府承担㊂在有偿信息服务内容方面,主要集中于农技定点服务㊁市场渠道提供㊁提出信息化应用解决方案㊁网络宣传及电商应用等方面㊂在愿意开展有偿信息服务的经营主体中,大部分已经认识到信息化对促进其生产经营的积极作用,并结合自身实际,逐步开展了农业信息化应用服务㊂
(5
)益农信息社运营效果㊂益农信息社作为信息进村入户工程在基层落地应用载体,调研对象认为,对其生产经营有帮助的占67%,帮助不大的占15%,还有18%的农业经营主体不知晓益农信息社服务内容,说明信息进村入户宣传推广力度还需加强㊂在益农信息社对生产经营的支持方面,主要集中于技术服务㊁培训服务㊁产品销售㊁信息化服务等,基本契合了农业农村部规定的服务范畴㊂在服务内容方面,标准社侧重于为区域农民提供农技咨询和农资服务;专业社则侧重于推广农业技术,为周边农户提供生产样板,向市民提供乡村休闲;简易社则主要侧重于为本村村民提供代购㊁代缴㊁金融㊁配送等电商和便民服务㊂
3 武汉市农业信息服务存在的问题
通过调研发现,目前武汉市农业信息服务顶层设计和体系建设基本健全,市㊁区有运营中心,街道(乡镇)㊁村有益农信息社,农业信息服务有人管㊁有人做㊁有人用,但在农业信息服务有效性方面还存在一定问题㊂
3.1 服务质量有待提高
目前,全市农业信息服务仍处于被动服务阶段,
服务内容主要是农技咨询,对于农产品销售㊁休闲农业等方面的信息服务力度还不够,对各类型新型农业经营主体的农业信息服务针对性不强㊂
3.2 服务队伍有待充实
熟悉农民市场经营活动的信息员和专家数量远远不能满足广大农民对信息服务的需求㊂运营商在区级运营中心聘用了专职信息员,街道㊁村信息员大多为兼职㊂由于薪酬等问题,专职信息员流动性较大,需建立起兼职人员的考核㊁激励机制,调动其服务积极性㊂
3.3 服务宣传有待加强
政府㊁运营商对信息进村入户工程宣传力度还不够,12316㊁益农信息社等农业信息服务品牌对外宣传手段单一,导致部分农业经营主体㊁农户对益农信息社及服务作用还不够了解㊂
3.4 服务渠道有待拓宽
农业信息服务方式仍以电话咨询㊁集中培训㊁现场服务为主,受限于农村网络环境等因素,视频诊断㊁网络培训㊁在线交流等农业信息服务手段应用较少㊂此外,农业信息采集缺乏人员支撑,实施困难㊂3.5 服务资金有待增加
武汉市建成益农信息社数量多,服务范围广,人口流动性大,运营任务重㊂全市益农信息社提供的公益服务部分难以市场化运营,需要政府提供转移支付资金加以支持㊂
4 提高农业信息服务质量的对策
在实施乡村振兴战略,推进农业供给侧改革的大背景下,强化农业信息服务,推进信息进村入户工程需要立足当前㊁着眼长远,紧紧围绕 三农 发展实际需要,以为农民提供便捷高效的信息服务为着眼点和落脚点;夯实 全要素㊁全过程㊁全系统 的农村信息服务基础;统筹发挥政府和市场作用,集聚政府㊁运营商㊁服务商的资源和力量,各方协同㊁上下联动㊁共建共用,切实提高农业信息服务质量;激发农业信息服务有效需求,重点应做好 1+2+3+N ,具体对策如下㊂
4.1 健全一个平台
健全12316农业信息服务平台㊂强化平台顶层设计,构建12316农业信息服务大数据库㊂一是强化数据采集资源整合,制定规范的涉农信息资源目录体系与交换标准,推动建立部门内外信息资源整合机制,强化对农业经营主体㊁农技人员及专家等基础信息的采集并建立动态修正机制,逐步实现农业信息服务的精准投放;二是强化服务资源整合,整合涉农热
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线和投诉举报电话㊁服务网站㊁微博微信等各类服务资源,推动12316成为农业部门内部信息交流流通平台,打通农技推广㊁农产品质量安全监管㊁农机作业调度㊁动植物疫病防控㊁测土配方施肥㊁农村 三资 管理㊁政策法律咨询等农业领域服务资源以及电商㊁金融㊁物流等有关服务商,成为农业信息服务的重要抓手;三是强化服务体系资源融合㊂推动12316农业信息服务与农技推广㊁村务公开㊁土地流转㊁农产品质量安全监管等服务体系融合,提升体系服务能力和效率㊂
4.2 打造信息服务品牌
打造 12316三农服务热线 和 益农信息社 两个农业信息服务品牌㊂通过广播㊁电视㊁报纸等传统媒体和微信㊁微博㊁直播㊁短视频等新媒体多方位宣传推广农业信息服务品牌㊂街道便民服务大厅㊁农业服务中心㊁村党群服务中心㊁村邮站㊁供销社等人流密集区域可投放广告㊁宣传册,结合地方特色节庆㊁ 12316三农热线宣传主题日 活动,面向广大农民㊁新型经营主体等举办大型宣传推广活动,提高信息服务品牌在农村区域的知晓度㊂
4.3 建设三支队伍
打造一支专业知识过硬的专家团队,建立专家团队库,遴选市㊁区两级农业农村局㊁农科院及大专院校涉农专业技术人员,纳入农业信息服务体系㊂鉴于当前街道(乡镇)农业服务中心人员年龄偏大㊁人员知识结构老化㊁信息服务能力不足等问题,可从本地新型农业经营主体中遴选一批年龄㊁知识结构合理的技术人员,纳入街道(乡镇)益农信息社专家服务队伍中,建立益农信息社专家多元化模式,提升面向农村基层的农业信息化服务水平㊂建设一支强有力的运营团队㊂信息进村入户运营商要吸纳 有文化㊁懂农业㊁能服务㊁会管理 的人才组建区域性农业信息服务运营团队,在协调各级专家团队做好公益性服务㊁协调信息员做好数据采集工作以外,积极推广农业信息服务品牌,开拓性地开展品牌宣传打造㊁销售渠道资源对接㊁生产资源调配㊁信息化应用㊁乡村休闲游等市场化增值服务,让信息进村入户具有持续运营能力㊂培育一支支撑有效的信息员队伍㊂通过政府购买形式,调动街道(乡镇)农业服务中心农业信息服务和农业数据信息采集积极性㊂借助市委组织部㊁综治办等部门力量,从 三支一扶 ㊁基层网格化管理的队伍中选择大学生村官㊁网格员㊁村邮员成为村级益农信息社信息员,区级农业农村部门及运营商可建立区域性信息进村入户培训中心,设计特色培训课程,定期或不定期对益农信息社信息员在信息服务内容㊁信息化设备
应用等方面进行培训,让信息员留得住,干得好㊂4.4 采取多种服务
开设信息服务网络课堂,实行线上线下融合培训,信息进村入户运营商可开发农业信息服务网络课堂A P P ㊁小程序,按照农业经营主体需求,选取农业专家团队和社会化师资,制作农业技术㊁农产品营销㊁农业经营管理等课程包,在集中培训和日常运营过程中对农业经营主体进行宣传,采取免费或付费观看形式提供在线培训服务㊂做好信息在线交流㊂随着智能手机应用在农业经营主体中的普及,各区农业农村部门及信息进村入户运营商可建立各类农业信息服务Q Q 群㊁微信群,组织专家㊁服务商㊁各类农业经营主体入群,通过文字㊁语音㊁图片等形式即时开展农业信息服务㊂开展远程视频诊断试点㊂随着5G 基础通讯网络即将大规模推广应用,利用5G 网络 高密度㊁高速率㊁低延迟 的特征,选择具有5G 网络环境的若干农业经营主体及区运营中心㊁街道(乡镇)益农信息社为试点,部署5G 智能手机㊁网关㊁高清摄像头㊁V R 等设备,开展对农业生产远程视频诊断并逐步推广,让专家坐在办公室也可对农业基地运营提出技术意见㊂开展专场推介活动㊂除传统的农业技术集中培训活动以外,信息进村入户运营商可依托益农信息社场所,引进农村电商㊁金融㊁通讯㊁旅游等优质服务商,对接农产品销售㊁融资贷款㊁智慧农业㊁乡村休闲游等资源,满足农业经营主体农业生产经营多方面信息需求㊂
4.5 加大资金支持
随着各级政府部门对 互联网+ 和大数据应用的重视程度不断加深,农业信息采集工作已经成为各级农业主管部门作出重要决策㊁深化农业信息服务的重要基础性工作㊂中办㊁国办印发的‘数字乡村发展纲要“提出 全面实施信息进村入户工程,构建为农综合服务平台 ,农业农村部办公厅‘关于全面推进信息进村入户工程的通知“(农办市 2019 12号)提出 鼓励通过政府购买服务等方式,依托益农信息社和线上
平台开展涉农信息的采集㊁监测 ㊂建议政府按照 以钱养事 的方式,将益农信息社涉农基础数据采集服务纳入经常性财政预算予以保障,通过政府购买服务形式,优选信息进村入户运营商,在政府的统一指导下,组织协调各级益农信息社信息员有序开展涉农信息采集工作,推进 信息获取最初一公里 和 信息服务最后一公里
㊂4.6 强化指导考核
农业农村主管部门要制定农业信息服务体系的建设运营㊁资源共建共享㊁风险防控㊁延伸绩效考核等
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019年第10期方面的制度规范,指导信息进村入户运营商依托益农信息社有序有效开展工作㊂运营商要在农业农村主管部门指导下,建立信息进村入户服务规范,明确公益服务职责㊁商业服务内容和标准㊁法律责任,对实施政府购买服务项目的信息员加强考核和奖励,确保农业信息服务和涉农信息采集工作落实到位㊂
参考文献:
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31.
(责任编辑:邢文君)
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