柳州市兽医管理体制改革进展情况报告

柳州市兽医管理体制改革进展情况报告
广西壮族自治区柳州市水产畜牧兽医局
柳渔牧函报［2010］8号
柳州市兽医管理体制改革进展情况报告
区局兽医医政药政处：
2006年，柳州市根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发[2005]15号）和《广西壮族自治区人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见》（桂政发[2006]27号），结合本市实际进行兽医管理体制改革，经过三年多的努力，除了小部分乡镇站人员未完全到位外，其他改革已全部完成。

一、总体进展情况
柳州市行政区域划分为6县，4城区，2个开发区，共85个乡镇，940个行政村。

2006年《柳州市人民政府关于印发柳州市兽医管理体制改革方案的通知》（柳政发［2006］68号）出台后，各县区结合实际均相继出台了改革方案，方案出台率100%。

所辖6县4城区除了融水县部分乡镇站人员未到位外，其余改革全部完成，改革完成率：地级100%、县区级90%、乡镇级82%。

二、改革到位情况
1、市本级。

人员全部到位。

我市兽医行政管理部门经过几次更名2008年定为水产畜牧兽医局，改革后定编26人，增加编制6人，由原来的参公事业编改为公务员编制；市动物卫生监督所改革后定编65人，增加编制24人，由原来的事业编改为参公事业编制；市动物疫病预防控制中心改革后定编31人，增加编制1人，保持行政事业编制。

市本级各单位工作经费均来自财政全额拨款。

2、县区级。

各县区水产畜牧兽医局、动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心改革后机构性质同市本级，增加编制全部到位，工作经费来自财政全额拨款。

3、乡镇站。

全市85个乡镇均设置了乡镇水产畜牧兽医站，人、财、物均由县水产畜牧兽医局管理，人员编制为行政事业编，改革后全市定编412人，现到位306人。

三、改革前后对比情况
1、机构名称、性质。

改革前各级兽医行政管理部门名称不统一，改革后统一更名水产畜牧兽医局，单位性质全部为行政机关，市局级别为正处，县区级别为正科，职能为市县区人民政府工作部门，内设机构均有增加。

改革前城区没有设立动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，2009年市编制办同意城区成立相应机构，人员从市动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心划拨，相关职能随之下放城区；改革前县级检疫监督、疫病防治、畜牧推广等单位大多实行“多块牌子、一班人马”管理，改革后，单独成立县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心，
各自职责明确、性质明确，县动物卫生监督所为参公事业单位，县动物疫病预防控制中心为事业单位。

绝大部分乡镇水产畜牧兽医站改革前没有独立的名称，没有级别，没有独立的职能，与乡镇七站八所合并为乡镇农业服务中心，履行综合职能，归并乡镇政府管理，改革后单独成立水产畜牧兽医站，有独立的法人，具体负责本辖区内的动物防疫、检疫、水产畜牧兽医技术推广等工作，归县水产畜牧兽医局管理。

2、编制及经费。

经过机构改革，全市畜牧兽医系统增加编制245个，通过公开招考，补充了一批年轻、学历高、扎实肯干的工作人员。

随着人员增加、职能增多、业务扩大，工作经费逐年增加。

四、村级动物防疫员队伍建设情况
1、基本情况。

村级动物防疫员以行政村为单位进行设置，全市共有940个村民委（社区），设940名村防员，现有人员的年龄结构：35周岁以下159人，35-50周岁541人，50周岁以上224人；文化水平：初中以下521人，高中及中专388人，大专以上15人。

专业情况：畜牧兽医专业的299人，非专业625人。

从统计结果看我市村防员以中老年非专业居多，分别占82%和67%。

2、补助经费。

我市2006年出台了《柳州市村级动物疫情报告员工作补贴资金管理办法》，市、县（区）财政每年拨款240万用于防疫员工作补助，再加上中央和自治区的补贴，2008年我市落实村防员工作补助经费506万（中央165万、自治区106万、市126万、县区114万），2009年为516万（中央161万、自治区115万、市126万、县区114万）。

在落实补助经费方面各县区均制定了《村级动物防疫员绩效考核办法》，村防疫员工作业绩实行动态管理，定期组织考核，考核结果等次作为发放补助的依据，至今每个村防员每月至少
能领到400元的工作补助，多的可达800元。

3、管理办法。

为了进一步加强村级动物防疫员管理，2006年出台了《柳州市村级动物疫情报告员管理办法》，各县区相继制订了《村级动物防疫员管理办法》。

村防员的选任，由村委推荐、经技能培训、考试合格后方可聘用，并与乡镇兽医站签订动物防疫责任书。

我市每年组织村防员和县乡镇兽医技术干部进行动物疫病防治技术、疫情报告、疫苗保管等业务知识培训。

目前，全市940名村防疫员，已全部通过职业技能鉴定，取得合格证书，持证上岗。

为了充分调动村防员工作积极性，我市各县探索减员增效的新思路。

柳城县今年成立了12个“动物防疫技术服务专业合作社”，合作社提供“服务”，政府出钱买“服务”，通过政府与合作社签订“购买服务合同”，提高了村级动物防治员的积极性；融安县浮石乡采取整乡的村级动物防疫工作“打包拍卖”的方式，按照目前该乡的工作量和现有的村级动物防疫工作经费，制定“标底”向有动物防疫条件的协会或其它组织拍卖；鹿寨县寨沙镇采取整体防疫工作经费不变，适当裁减村防员数量、通过增加工作量、提高工作效率、提高工作报酬的办法来激励村防员的工作积极性。

目前这些管理方式都取得很好的效果。

附件：调查统计表
二0一0年四月十二日
主题词：农业兽医管理体制改革报告
柳州市水产畜牧兽医局办公室2010年4月12日印发（共印2份）
5。