公安机关推进社会管理创新初探

公安机关推进社会管理创新初探
陈伟;武晓红
【摘要】Public security organs,as important functional departments of social management,bear the important responsibility of enhancing the social vitality,maintaining social stability,and creating a favorable social environment for the economic and social development.The purpose of public security organs＇ promoting social management innovation is to realize fair and honest law enforcement,the source of power is innovation of concept,the outlet is innovation of mechanism,and the protection is team building.%公安机关作为社会管理的重要职能部门,承担着增强社会活力、维护社会稳定、为经济社会发展创造良好社会环境的重要职责。

公安机关推动社会管理创新的目的是实现公正廉洁执法,源动力是理念创新,出路是机制创新,保障是队伍建设。

【期刊名称】《山西省政法管理干部学院学报》
【年(卷),期】2012(025)002
【总页数】3页(P113-115)
【关键词】公安机关;社会管理创新;公正廉洁执法
【作者】陈伟;武晓红
【作者单位】甘肃政法学院,甘肃兰州730070;甘肃政法学院,甘肃兰州730070【正文语种】中文
【中图分类】DF34
2010年，党中央和国务院对政法机关提出了《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》，明确要求各级政法机关要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为推进社会持续、协调、健康发展，全面加强社会矛盾化解、社会管理创新，努力做到公正廉洁执法。

作为社会管理的重要职能部门——公安机关，必须立足基层，在社会管理中不断更新观念、建立健全
工作机制、夯实工作基础，努力使各项治安管理工作适应和促进社会的全面发展。

思想是行动的先导，正确的社会管理理念则是社会管理创新的先导，是确保社会管理创新实效性和持续性的重要基础。

公安机关推进社会管理创新，首先要更新观念，创新理念。

1.树立“服务民生”理念。

公安机关要把为经济建设服务、为社会发展大局服务、为人民群众服务作为公安机关治安管理部门的工作重点，寓管理于服务，在管理中加强服务，在服务中优化管理，把严格执法与热情服务结合起来，提高管理的质量和水平。

同时，要不断加大公安行政管理制度改革力度，逐步减少公安行政审批事项，大力推行网上受理、网上审批、网上办公，简化办事手续、方便群众办事，提高管理、服务效率。

在社会服务的价值取向上坚持“以人为本，以民为本”;在公
安内部管理上坚持“以警为本”，树立成本效益观念，用最小的警务投入，实现最大的社会管理服务效果，达到警务管理与公共服务双赢。

2.树立“阳光诚信”理念。

公安机关必须建立与社会、群众、党委政府的一个良好的诚信机制，通过解决小问题，化解小纠纷，办理小案件，着力提升公信力;通过
完善各类公开办事制度和执法执勤制度，公开警务，充分发挥社会群众和新闻舆论的监督作用，做到执法过程开放透明、让群众知情、接受群众监督，增强执法透明度，让权利在阳光下运行。

3.树立“共同参与”理念。

公安机关要注重统筹协调社会资源，探索多元化的社会
管理与服务机制;要注重利用科技手段，提升社会管理工作的效能;要注重搭建新的
管理平台，筑牢维护和谐稳定的第一道防线。

4.树立“务实高效”理念。

古人云:“空谈误国，实干兴邦”。

基层公安机关要善
于统筹谋划全局，切实加强对辖区社会治安形势的分析评估，根据不同时间段社会治安状况进行综合分析研判，善于把握前瞻性、预见性的社会治安新动向，早动员，早部署，有针对性地开创新的治安管理模式，不断增强社会治安管理防控能力。

通过改革创新，着力建立高效运行的公安社会管理工作新机制，努力开创公安社会管理工作的新局面。

要理顺工作运行机制，明确各部门之间的执法权限、工作任务，减少职责权限交叉的现象。

通过建章立制，明确规定业务分工，防止“有利益一哄而上，有困难一哄而散”和相互推诿、相互争抢的现象，不断提高工作效率。

要本着“高效、统一、精干”的原则，从实战出发，减少管理层次和管理幅度，精简机关，充实基层。

建立健全科学的日常工作绩效考核机制。

加大基层公安民警培训教育力度，不断提高社会管理者的管理意识和管理水平，通过管理要质量，通过管理要效益。

1.强化信息工作机制建设。

公安信息化建设是实现警务工作从传统型向现代化迈进的必由之路，是公安机关执法管理能力和效率跨越提升的有力支撑，只有赢得情报信息的控制权和对社会各要素的充分把握和研判，才能掌握社会管理的主动权。

一是要增大情报信息收集面。

加强和规范情报信息的采集、录入工作，实现公安基层基础工作从简单粗放的人口管理、行业管理等方式向掌握、控制信息为主的方式转变。

二是要加强情报信息整理、研判工作。

依托信息化综合应用平台，不断拓展情报信息的研判领域，注意发现、分析社会治安和社会管理中的规律和特点，掌握发展趋势，找准社会管理工作中存在的薄弱环节和治安“洼地”，有针对性的发布预警信息，建立社会管理监测指标体系，从而实现前瞻性管理、预见性管理和精准性打击。

三是深化情报信息应用工作。

把公安业务工作和社会管理需求作为信息化应
用的导向，将信息应用工作与建立警务机制结合起来，实现公安工作“业务流”与“信息流”的有机结合，全面提升公安机关对社会治安的驾驭能力和对社会事务的综合管理能力。

以公安业务工作和社会管理需求作为信息化应用的导向，将信息应用工作与建立警务机制结合起来，实现公安工作“业务流”与“信息流”的有机结合，全面提升公安机关对社会治安的驾驭能力和对社会事务的综合管理能力。

2.强化矛盾纠纷调处化解机制建设。

一要在党委政府的领导下，积极推动建立社会稳定风险评估机制和多渠道的矛盾纠纷调处机制，加强与法院(法庭)、司法行政等部门的无缝衔接，将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，形成党委政府统揽全局、各部门齐抓共管、人民群众和基层组织广泛参与的工作格局。

二要强化依法治理手段，充分利用报刊、电视、现代传媒等手段，深入扎实、广泛地开展法制宣传教育，引导人民群众通过法定程序表达利益诉求，通过合法手段维护自身权益。

三要杜绝因自身工作引发矛盾纠纷的发生。

公安机关治安管理部门在日常的管理中难免会因人民群众不理解、不了解而发生这样或那样的矛盾，一旦发生，要积极主动进行化解。

3.强化危机应急管理机制建设。

随着利益调整可能引发各种不安定因素增多，提高危机管理和抗风险能力，是公安机关推进社会管理创新一个不容忽视的重要方面。

一是要完善重大危机事件快速反应预案，加强公安指挥中心和应急力量建设，有效提高公安机关的快速反应能力和管理社会、服务群众的水平。

二是要及时准确把握社会动态和群众心理的发展变化，健全社会信息反馈网络，切实提高社会预警能力。

三是要按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理机制，提高危机管理和抗风险的能力。

4.强化高危人群管控机制建设。

公安机关要全面落实各类工作对象的管控措施，在掌握情况的基础上，突出重点，建立健全高危人群管控机制。

要善于通过日常检查、网上比对、信息研判等方法，对流动人口信息进行甄别和研判，把工作重点放在有
违法犯罪前科和劣迹、收支反常、交友复杂、昼伏夜出等情形的高危人群上，进行严密监控。

对于刑释解教人员、经常上访人员、各类监管对象、吸毒人员及其他可能危及社会安全的人员要逐一拉出名单，建立档案，充分运用社会综合治理手段，建立由派出所、社区、基层组织、治安积极分子及家属组成的管控帮教组织，采取公开与秘密相结合的方式，实施入户观察控制、依靠群众观察控制、随时随地观察控制、利用耳目贴靠控制、谈话告诫等办法，严管严控，死守看牢。

5.完善警务考核评价机制建设。

公安机关内部管理创新变革是抓好社会管理创新的第一步，只有创新内部管理制度，转变工作评价方式，建立公平、公正、富有弹性的绩效评价体系和机制，解决好权、责、利的统一问题，才能更好地激发基层民警创新活力，让创新成为民警的一种习惯，从而，由内向外激活、影响整个社会管理创新。

公安机关应推行以人为本的绩效考核，把警种部门、各派出所和民警评优评先、训练培训、工资晋升、警衔变动、职务升降等经济待遇和政治待遇全面挂钩，做到以考核定等级、定奖惩。

1.加强公安队伍建设。

推进社会管理创新需要一支过得硬的公安队伍作为支撑。

一是要结合工作实际开展针对性强、实用性强的教育培训，推动全警苦练基本功，提高公安民警的基本业务素质和适应新形势、新要求的能力。

二是要逐步完善各警种、各岗位的考核激励机制，通过全员绩效考核与等级化管理，让每一个民警都有责任感和危机感，激发队伍活力。

三是要落实从优待警措施，完善思想政治工作方法，优化民警的工作、生活环境，完善执法保障机制，加大经费、装备投入，增强队伍凝聚力。

通过正警风、树正气、强素质、塑形象，为推进社会管理创新工作提供强有力的支撑。

四是要培养队伍的创新意识，提高公安队伍适应市场经济观念、运用市场经济法则、研究把握社会管理发展趋势的能力和水平，用新办法解决新问题。

2.加大警民共建力度。

基层公安机关警力极其有限，管理任务繁重，挑战和困难重重。

但社会力量、群众力量却浩瀚如海，无穷无尽，是基层公安机关汇聚力量的源
头，只有借助民力，借助科技信息化手段，公共管理大船才能航行的一帆风顺。

因此，必须十分重视警察公共关系建设，密切警民关系。

一是要扩大警务公开的范围和层次，保障群众享有社会治安和社会管理的知情权。

要利用报纸、广播、电视、网络等多种载体，采取召开新闻发布会、治安短信提示等多种形式，进一步完善警务公开的内容、程序及相应责任，保障主流媒体和社会公众对公安工作的知情权。

二是要大力推进互动警务。

公安机关要开通公安局长网上信箱、公安网站、网上“虚拟警务社区”和警民共建公益活动等形式，实现警民良性互动，拉近警民关系。

三是要充分发挥公安机关内部警务督察的作用，加强对一线执法单位在接处警、治安管理、执法办案等方面的警务监督，预防和减少民警违法违纪现象的发生。

四是要通过宣传，引导群众了解哪些事情可以找警察，哪些事情警察无权处理，逐步推动公安机关由全能型管理向有限型管理转变。

3.强化职能部门配合。

社会管理涉及政治、经济、文化等诸多领域，需要各部门齐抓共管，综合治理。

公安机关要坚持“政府主导，部门配合、公安参与”的社会管理方式，在注重纵向管理的同时，不断强化横向联系，积极主动同社会管理其他单位联系，加强部门之间的协作配合，增强整体维护社会治安能力。

使各部门做到分工明确、责任共担，共同为维护社会治安秩序努力，以取得良好的社会效果。

【相关文献】
［1］张斌，沙永虎.创建治安管理新机制的思考［J］.湖北警官学院学报，2011(1).
［2］陈棉权.关于公安机关社会管理创新的初步思考［J］.公安研究，2010(10).
［3］蒙伟.论公安机关改善社会管理的方向和途径［J］.吉林公安高等专科学校学报，2009(5). ［4］梁伟发.公安机关社会管理创新的若干思考［J］.公安研究，2010(2).
［5］华乃强.公安机关社会管理创新的几个重要问题［J］.浙江警察学院学报，2010(5).。