龙岩市土地利用总体规划说明(2006-2020年)

龙岩市土地利用总体规划说明(2006-2020年)
龙岩市土地利用总体规划说明（2006-2020年）
龙岩市人民政府
二○一○年六月
一、龙岩市经济社会发展优劣势
（一）优势
1、区位优势突出
龙岩市地处闽粤赣三省交界，位于沿海地区与内陆腹地的结合部，是海峡西岸经济区的重要增长极、是对接长江三角洲和珠江三角洲的重要通道、是福建省西部地区的重要交通枢纽，区位优势突出。

2、自然资源丰富
龙岩市是福建省三大林区之一，森林覆盖率达78.00%，居全省首位，拥有2个国家级自然保护区和4个国家级森林公园。

是福建省最重要的三条大江――闽江、九龙江、汀江的发源地、是福建省主要矿区。

旅游资源多样且有特色，拥有一大批国家级旅游产品和品牌，在福建省旅游八大品牌中占2个（以永定土楼为代表的闽西客家文化、以古田会议会址群为代表的闽西红土地文化）。

3、社会经济发展态势良好
近年来，龙岩市国民经济快速增长，经济综合实力明显增强。

2005年地区生产总值385.20亿元，全社会固定资产投资123.70亿元；人均GDP达14105元，与2000年相比将近翻了一番；经济的发展带动了产业结构的调整，三次产业比例从2000年的24.25：41.23：34.25调整为21.00：45.30：33.70。

基础设施建设不断推进，邮政电信事业迅猛发展，中心城市建设面貌焕然一新，投资环境得到巨大改善，2004、2005连续两年整体投资环境得分居第二位，成为全省整体投资环境最佳的设区市之一。

人民生活水平大幅度提升，社会保障体系不断健全，社会治安状况良好。

4、人文优势显著
龙岩市是全国著名革命老区和享誉海内外的客家祖地。

全市在册革命烈士2.36万名，占全省烈士人数的一半多，成为全国著名的“红军之乡”、“将军之乡”。

客家人口占全市总人口的75.00%，闽西客家文化、建筑、民俗、风情积淀深厚、丰富多彩、独具特色。

全市在外华侨华人、港澳台同胞120余万人，其中在台湾的客属同胞30多万人。

（二）劣势
1、人地矛盾较为突出
龙岩市地处山区，可支利用的建设用地缺乏。

当今龙岩市正处于城市化和工业化加速发展阶段，城镇建设和工业用地需求量大，人地矛盾十分突出。

2、环境问题不容乐观
龙岩市矿产资源的开发促进了经济增长和工业化发展，但因矿产开采而造成的环境问题较为严重，经济发展与环境之间的矛盾越来越突出。

同时，由于果园面积扩大以及基础设施建设等因素，部分地区水土流失问题仍然严重。

3、对矿产资源的依赖程度高
对资源的认识局限于矿产资源，相对忽视了生物资源、生态资源和人力资源等可再生资源的开发利用。

虽然是福建省主要的矿产地，但其资源量在全国所占比重较低，不具有比较优势，过分依赖矿产资源的开发，不具备可持续性。

龙岩市土地利用总体规划说明（2006-2020年）规划修编过程
二、规划修编过程
按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号）的要求，2005年10月开始规划修编工作。

根据工作内容的不同，分为以下几个阶段：
1、组织准备。

为保证规划修编前期各项工作的顺利开展，在市政府的高度重视和支持下，2005年9月13日龙岩市召开了全市土地利用总体规划修编前期工作座谈会。

2005年9月30日，成立了以市政府及市国土资源局主要领导为正副组长的土地利用总体规划修编工作领导小组。

为保证和提高规划修编前期工作成果的质量，成立了由省内有关专家教授组成的规划修编前期专题研究顾问组，承担规划修编前期专题研究中重大问题的咨询、技术指导。

2、前期研究。

紧密结合龙岩市的实际情况，有针对性的开展规划修编的前期调研工作。

2006年9月，顺利完成规划实施评价、基础调查、资料收集、课题研究等规划修编的前期工作。

并全面分析土地利用面临的形势，准确把握发展的目标和任务，深入研究经济建设和
改革开放中的土地资源管理问题，在此基础上完成市级《规划实施评价报告》、《建设用地预测与土地利用结构及布局研究报告》和《龙岩市土地利用总体规划修编前期工作综合报告》，达到了规划修编前期研究工作的目的。

3、基础数据补充调查。

2007年6月，向全市市直各相关部门和各县（市、区）收集“十一五”及中长期发展规划、专项规划、用地需求方面的预测数据、重点建设项目和土地利用情况等方面资料。

4、专题研究。

根据《福建省国土资源厅关于市、县、乡三级土地利用总体规划修编工作的指导意见》（闽国土资文[2007]64号）要求，在前期研究的基础上，形成专题研究报告。

包括《土地利用总体规划实施评价》、《土地利用战略研究》、《耕地保护和基本农田保护区调整》、《经济发展与用地供需关系研究》、《土地节约与集约利用研究》、《优化城镇用地与合理安排新农村建设用地》、《协调土地利用与生态环境建设》、《统筹区域土地利用研究》、《后备土地资源评价与开发利用研究》和《中心城区土地利用研究》等十个专题报告。

5、土地利用主要调控指标分解。

根据土地利用的主要调控指标，开展规划指标分解工作，研究指标分解的思路、原则和方法。

召开各
县（市、区）规划修编工作座谈会，反复征求各县（市、区）意见和建议。

总体思路是在严格保护耕地、合理利用土地的前提下，确保中心城区和市开发区的用地指标，统筹其他区域用地；优先安排市级以上重点基础设施项目、工业项目、城市建设项目，统筹安排新农村建设项目用地。

在上述基础上，拟定土地利用主要调控指标分解方案。

市政府亲自过问规划修编工作和指标分配方案，2008年10月，经市政府研究同意，将土地利用主要调控指标分解给各县（市、区），作为各县（市、区）规划修编的依据。

6、编制大纲、大纲说明。

按照市级规划修编相关要求，以《福建省土地利用总体规划（2006—2020年）》、《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及规划修编的十个专题研究报告为技术支撑，结合交通、能源等相关规划，编制《龙岩市土地利用总体规划大纲（2006－2020 年）》（以下简称“规划大纲”）和《龙岩市土地利用总体规划大纲说明（2006－2020 年）》（以下简称“大纲说明”）。

大纲及大纲说明初稿形成后，于2009年1月19日召开了全市规划修编工作会议，向15个市直有关部门和各县（市、区）人民政府发出了征求意见函。

在综合以上各类意见的基础上修改完善，形成了《大
纲》（送审稿）。

2009年4月《大纲》由龙岩市人民政府报省国土资源厅审查并通过。

完成规划大纲的评审后撰写文本和文本说明。

7、编制文本、文本说明。

市规划大纲批复后，规划修编课题组着手规划文本的编制工作。

因龙岩中心城市总体规划正在编制过程中，就中心城区的规划指标分配问题，市国土资源局与城乡规划局、新罗区政府进行多次协调，2009年11月，市政府召开专题协调会，最终研究确定中心城区规划指标分配方案。

2009年12月，市级规划文本初稿编制完成，于12月30日及2010年1月28日、29日分别召开市规划文本征求意见会、听证会和论证会，规划修编课题组根据市直各部门的意见进行修改完善，形成《龙岩市土地利用总体规划（2006—2020年）》（送审稿）。

《龙岩市土地利用总体规划（2006—2020年）》（送审稿）报国土资源厅审查后，规划修编课题组根据省直各部门的意见进行再次修改完善，最终形成《龙岩市土地利用总体规划（2006—2020年）》。

三、主要成果
（一）文本
龙岩市土地利用总体规划（2006-2020年）
龙岩市土地利用总体规划说明（2006-2020年）（二）图件
龙岩市土地利用现状图
龙岩市土地利用总体规划图
龙岩市基本农田保护规划图
龙岩市建设用地管制分区图
龙岩市土地整治规划图
龙岩市重点建设项目用地布局图
龙岩市中心城区土地利用现状图
龙岩市中心城区土地利用规划图
（三）专题研究报告
《龙岩市土地利用总体规划实施评价》专题
《龙岩市土地利用战略研究》专题
《龙岩市耕地保护和基本农田保护区调整》专题
《龙岩市经济发展与用地供需关系研究研究》专题
《龙岩市土地节约与集约利用研究》专题
《龙岩市优化城镇用地与合理安排新农村建设用地》专题《龙岩市协调土地利用与生态环境建设》专题
《龙岩市统筹区域土地利用研究》专题
《龙岩市后备土地资源评价与开发利用研究》专题
《龙岩市中心城区土地利用研究》专题
（四）规划指标数据库（Access格式）
1:1万中心城区规划数据库
1:20万规划数据库
四、上一轮规划实施评价
（一）主要指标执行情况
《龙岩市土地利用总体规划（1997─2010年）》（以下简称“上一轮规划”）基期年为1996年，目标年为2010年，近期目标年为2000年。

1、耕地保有量
上一轮规划下达给龙岩市2010年耕地保有量目标为164057公顷，2005年全市耕地保有量为162608公顷，完成规划目标的99.12%。

2、基本农田
上一轮规划下达给龙岩市基本农田保护目标为140667公顷，2005年全市基本农田面积达到146707公顷，超额完成基本农田划定任务。

3、建设用地规模
上一轮规划确定，2010年全市建设用地总规模为72719公顷，
1997-2010年新增建设用地24521公顷。

2005年全市建设用地规模为54004公顷，占规划目标的74.26%。

1997-2005年新增建设用地为11494公顷，占规划新增量的46.87%，其中建设占用耕地的面积达到4432公顷。

4、生态退耕
龙岩市1997-2010年生态退耕控制指标为1267公顷，1997-2005年全市生态退耕面积为131公顷，仅完成规划目标的10.34%。

5、补充耕地
龙岩市1997-2010年补充耕地指标为10067公顷，1997-2005年土地整理复垦开发补充耕地4380公顷，完成规划目标的43.51%。

6、森林覆盖率
上一轮规划提出，2010年全市森林覆盖率达到76.30%。

2005年，龙岩市森林覆盖率为77.70%，提前实现了规划目标。

（二）规划实施的效益评价
1、经济效益评价
从土地经济密度来看，龙岩市的农业经济密度由1996年的24.52万元/km2提高到2005年的43.06万元/km2，年均增长5.87%，高于福建省4.55%的年均增长速度；工业经济密度由1996年的28.08万元/km2增长到2005年为90.58万元/km2，年均增长11.86%，增长幅度较大。

但龙岩市历年的工业经济密度均低于福建省的平均水平（1996年为82.78万元/km2，2005年为258.05万元/km2），年均增长速度也低于福建省平均水平的13.16%。

从土地经济效益来看，龙岩市种植业用地的经济效益由1996年的1792.33元/亩提高到2005年的2810.77元/亩，增长幅度较大，但自规划实施以来均低于福建省的平均水平。

林业用地经济效益由1996年的30.47元/亩增长到2005年的61.00元/亩，牧业用地经济效益由1996年的238328.57元/亩增长到563654.57元/亩，均有较大幅度的增长。

由此可见，自上一轮规划实施以来，由于土地的集约节约利用和技术、资金的投入逐渐增多，龙岩市的农业用地经济效益均获得了不同程度的增长，但山地多平地少等自然因素和农业投入不够等因素，导致农业用地经济效益及其增长速度均低于福建省的平均水平；建设用地经济效益由1996年的15540.49元/亩提高到
2005的37490.73元/亩，增长幅度为114.75%，年均增长8.86%，建设用地的经济效益比较显著。

表1 龙岩市与福建省各项土地利用经济效益对照
注：表中经济效益的年均增长速度均按可比价计算所得。

2、社会效益评价
（1）经济快速发展，综合实力显著增强
2005年，全市GDP达到385.63亿元，增长速度由2001年的7.10%、2003年的10.60%升至2005年的11.40%；2001年全市人均GDP达8257元，首次突破1000美元，2003年全市人均GDP 首次突破10000元，2005年，全市人均GDP增至14105元；三次产业结构调整成效明显，比例关系由1996年的31.50：37.50：31.00
调整为2005年的21.20：44.70：34.10；城市化水平由1996年的28.00%升至2005年的34.95%。

（2）基础设施建设成效显著，城市面貌发生重大变化
规划实施9年来，通过一系列重点建设项目的实施，龙岩市城市面貌发生了显著变化，相继完成了市区龙岩大道二期、人民路三期、龙腾路二期、龙川路、九一北路、解放路等的建设和改造，全市公路网密度由1996年的27.55%提高到2005年的53.19%；市辖区园林绿化面积由1996年的822公顷增加到2005年的1032公顷；建成了垃圾无害化处理场，用水普及率达98.60%，万人拥有公交车辆达到10.53标台。

（3）城乡居民收入快速增长，生活水平不断提高
2005年，城镇居民人均可支配收入达到10596元，比2000年增长了77.20%，五年平均增长11.90%；农民人均纯收入达4125元，比2000年增长39.40%，年均增长6.90%；城镇居民人均居住面积和农村人均住房面积从1996年的17.26平方米、23.76平方米上升至2005年的32.07平方米、41.40平方米；城镇居民恩格尔系数由1996年的57.69%降到2005年的38.31%，居民生活质量明
显改善，正在从“小康”向“富裕”迈进。

3、生态效益评价
（1）对环境保护的投入力度不断加大
全市污染治理资金总额从1996年的1358万元提高到2005年的22512万元，这对整治环境污染、提高生态效益发挥巨大的作用。

（2）工业污染的治理程度不断提高
工业废水排放达标率和固体废物综合利用率分别从1996年的47.30%和48.80%上升为2005年的93.78%和65.42%，分别增长了46.48%和16.62%；环境噪声达标系数也由1996年的0.06%上升到0.15%，这说明工业生产的环保意识在不断提高、工业生产正在从过去较为粗放型的生产模式向更为集约型的生产模式转变。

（3）生态环境状况保持良好
2005年龙岩市森林覆盖率为79.28%，仍为福建各设区市之首，同时全市在人工造林、封山育林以及退耕还林、还草等方面都取得了良好的效果，为生态环境的维护起到了一定的作用。

综上所述，上一轮土地利用总体规划实施以来，在合理利用土地、
促进经济社会发展、保护生态环境等方面起到了龙头作用，实现了经济、社会、生态三效益的统一，在较大程度上实现了规划的预期效益目标。

五、规划修编的依据
龙岩市土地利用总体规划是在国家与福建省土地利用总体规划指导下，立足于规划期内龙岩市国民经济和社会发展目标，遵照国家有关法律、法规、规程而进行。

具体依据如下：
1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》等有关土地资源利用、保护与管理的法律、法规。

2、国家和福建省委、省政府、龙岩市委、市政府有关土地利用与管理的各项方针、政策。

3、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》。

4、《福建省土地利用总体规划（2006-2020年）》。

5、《海峡西岸经济区建设纲要》、《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《海峡西岸城市群协调发展规划》、《龙岩市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《龙岩市城市总体规划优
化方案》、《龙岩市域城镇体系规划》等相关部门规划。

6、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号）、《国土资源部关于印发〈报国务院审批的土地利用总体规划的规划大纲评审办法〉的通知》（国土资发[2006]54号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划基数转换与各类用地布局指导意见（试行）的通知》（国土资厅发[2009]10号）、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发[2009]51号）、《关于进一步加强土地利用总体规划修编工作的通知》（闽国土资文[2009]35号）、国务院、国土资源部与福建省政府、国土资源厅颁布的其它涉及土地利用总体规划编制与实施的政策、规定。

六、规划修编的技术路线和技术方法
（一）技术路线
龙岩市新一轮土地利用总体规划修编是在上一轮土地利用总体规划经验总结和实施效果评价的基础上，充分借鉴和吸收国内外相关规划的编制经验，通过广泛深入的调查研究，结合土地利用变更调查数据，通过重大问题的前期基础研究，从社会经济发展实际和未来发展的潜力出发，认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择，同时注重土地利用规划编制理论、技术方法和管理制度等方面的创新，经过广泛的公众参与和专家论证编制完成规划专题研究、大纲、规划图件，并建立了数据库。

增强了规划的科学性，提高了规划编制和管理水平。

龙岩市土地利用总体规划修编的技术路线如图1所示。

（二）技术方法
1、公众参与方法
采取多种渠道，扩大公众参与，增强规划修编的公开性和透明度。

在基础数据调查过程中，到相关部门调研，开展座谈会，获取公众意见，为规划修编提供信息资料。

并使公众参与规划目标的确定、规划方案的拟定、协商和决策等。

待专题研究和大纲初稿完成后，进行征求意见，使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时，通过发展主体对发展项目的评价、计划和监测的积极全面的介入，使各
前期
规划
多方案
自的利益最大化。

同时加强规划舆论宣传。

充分利用各种媒体，对规
划主要内容进行广泛宣传，提高全社会依法用地意识，增强对科学用
地、节约用地、保护资源重要性的认识。

2、数据模型综合应用
将定性和定量预测方法相结合，传统预测方法与现代预测方法相
结合。

采用综合增长率法、回归分析法和灰色系统模型对人口规模进
行预测；采用联合国法对市域城镇化水平进行预测；利用实际调研汇
总、回归分析法、参数修正法等分析与预测建设用地的规模和趋势；
采用统计分析、专家咨询、问题诊断、政策设计等方法，进行土地利
用综合分区和土地功能区划分；利用模糊综合评价模型、动态规划模
型、非线性规划等优化模型，进行土地利用适宜性评价，明确各土地
规划成图1 土地利用总体规划修编的技术路线
规划说图 专题研数
单元的最佳利用方向和最优整体布局。

3、信息管理技术方法
应用GIS技术，建立土地利用现状数据库，进行土地利用供需预测和对土地利用功能结构进行空间分析，编制土地利用总体规划有关的图件，提高规划的精度和效率，保证规划的质量，并建立土地利用规划信息系统，为土地管理提供坚实的基础。

4、多方案比较法
围绕社会经济发展目标，结合社会经济生态效益评价，拟定各类建设用地、建设占用农用地和建设占用耕地规模等规划控制指标多个供选方案，并从经济社会发展、生态环境保护、当地资源条件和国家政策约束四个方面进行比较分析和综合评价，选择推荐方案，从不同角度对规划供选方案进行评估和比较，综合平衡后取最优方案。

七、专题研究相关问题说明
（一）全市人口规模和建设用地的需求量预测
采用多种方法对人口规模和建设用地规模进行预测，选择最佳方案，为本轮规划修编提供总量控制目标。

1、人口规模和城镇化水平预测
通过综合平均增长模型、一元线性回归模型、GM(1，1)灰色系统模型，对全市人口规模进行预测。

根据三种方法的预测结果，取三者的算术平均值作为最终的综合预测结果，2010年全市人口规模为305.50万，2020年人口规模达到325.59万。

利用各县（市、区）1997和2005年两期城镇人口数据（建设部门的统计数据），采用联合国法进行趋势外推，并结合市域城镇体系规划和各县（市、区）“十一五”发展规划，预测龙岩市各县（市、区）规划期城镇人口和城镇化水平。

表2 龙岩市城镇化水平预测表
2、建设用地需求量预测
根据预测的城镇、农村人口规模及人均用地指标，可分别得到城镇用地规模和农村居民点用地规模。

独立工矿、交通、水利设施等用地规模根据各县（市、区）在规划期内的项目用地需求进行汇总。

全市建设用地需求总量预测结果见表3。

表3 龙岩市建设用地需求量预测汇总表
（二）土地利用潜力分析
1、农用地利用潜力
龙岩市人均耕地量不足，2005年人均耕地面积为0.85亩，低于全国平均水平，加大土地资源的开发利用显得十分重要。

土地整理、开发、复垦是耕地资源转化的主要方式，通过开展相应的工程，不仅能增加耕地数量，而且可以改进配套农业生产设施、改造土壤、培肥地力，对提高耕地质量，提高土地产出率有着重要的意义。

（1）土地整理潜力
采用行政、经济、法律和工程技术手段，对田、水、路、林、村等综合整治，调整土地关系，改善农业生产结构和农民生产、生活条件，增加土地可利用面积，提高土地利用率和产出率。

现阶段龙岩市土地整理主要以耕地整理和其它农用地整理为主，通过调整农地结构，归并零散地块；平整土地，改良土壤；道路、沟渠水利设施、电力配置等综合建设。

通过土地整理，可分别增加耕地7030 公顷、2226公顷。

（2）土地开发潜力
在一定的经济、技术和生态环境条件下，可以将适宜开发的未利用地通过各种途径开发为耕地及其它农用地，这是增加耕地面积的主要途径。

通过土地开发，可增加耕地面积5014公顷。

（3）土地复垦潜力
目前，龙岩市农村居民点分布比较分散、废弃空房较多，人均农户建房面积过大等，全市农村居民点用地利用率低。

随着农村人口不断集中，“空心村”的出现，农村旧宅基地复垦潜力较大，可增加耕地面积736公顷。

在生产建设过程中，各种矿场、废弃砖瓦厂等因挖损、塌陷、压占和各种污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地，通过采取整治措施，使其恢复利用和经营，可增加耕地面积484公顷。

（4）农用地节约集约利用潜力
农用地节约和集约利用潜力主要是在现有农用地面积基础上进行内涵挖潜，通过增加单位面积土地的资金、技术和劳动力等要素的投入，提高产品的产量和质量，做到地尽其力，充分挖掘土地的生产潜力。

龙岩市对耕地的内部挖潜可相当于增加48.90-75.40万亩的耕地；对现状果园的内部挖潜可相当增加1.90-2.90万亩的果园，对现状茶园的内部挖潜可相当增加0.70-1.10万亩的茶园；对现状林地的内部挖潜可相当增加48.20-69.70万亩的林地。

综上所述，农用地节
约与集约利用潜力合计为99.70-149.10万亩。

2、建设用地开发利用潜力
龙岩市地处福建省内陆山区，山地多平地少，可作为建设用地的平地十分有限，随着社会经济的发展，建设用地量将逐渐扩大，挖掘可利用的低丘缓坡地作为建设用地后备资源，将是一个非常现实紧迫的问题。

选择龙岩市城镇、工业园区、主要农村居民点和主要交通干线（铁路、高速公路、国道、省道、县道）两侧，坡度≤15°，相对高差≤15m的面积较大、相对集中的土地，扣除现有的建设用地和基本农田保护区面积，得到可作为后备开发利用的建设用地面积约为85333公顷。

（三）推进“村庄整理”工程的开展
针对目前龙岩市农村普遍存在的居民点散乱、“空心房”多、土地资源浪费、村容村貌较差等问题，充分利用新农村建设的有利契机，在新农村试点村选择条件成熟的村，实施“村庄整理”试点工程。

龙岩市各村经济发展存在差异，居民点的用地规模、布局特点及问题也不完全相同。

具体整理模式如下：
1、社区化城镇型。