参与式治理视角下的乡村网格化管理服务研究——以福建省长乐市梅花镇为例

础， 而所有 利益 相关者 （ ｓ ｔ ａ ｋ ｅ— ｈ ｏ ｌ ｄ ｅ ｒ ｓ ） 的有效参 与 ， 尤其 是 在 地方 层 面 的参 与 ， 是推 进 善 治 的
必要 条件
治理更 加强 调政府 的作 用 。 由于 当下 中国社会 尚未 完全 具 备 自治 之 能力 ， 基 层 治理 在 相 当长
的一 段时 间 内只有在政 府 的引导 和支持 下才 能顺 利 完 成 。因 此 ， 选 取 参 与式 治 理作 为 分析 视 角， 具 备更 大 的解 释力 。
（ 一 ）参与 式治理 的 内涵
份， 问卷有 效率 为 ９ ６ ． ７ ％ 。 问卷 有效 率 高 主要 有两 个 原 因 ， 一 是 每个 调 查 小组 均 有 当地 干 部 陪同， 二是采 用 了访谈 式 问卷 方式 进行调 查 。调查 时 问为 ２ ０ １ ２年 １ １月 ２ １日。共 进行 了 ３次 深度访 谈 ， 访 谈对 象包 括 ３位镇 干 部 ， ２位 村干部 ， ６位 网格工作 人员 ， １ ４位村 民 ， 共２ ５人 。访
卷调查 和 深入访 谈 。本 文将 以梅 花镇 为例 ， 以参 与式 治 理作 为分 析视角 ， 就 上述 问题展 开初 步
探讨。
基金 项 目： 教 育部 人文社会科学重点研 究基地重大项 目“中国城市外来人 口聚集 区的社会 融合研 究” （ 项 目编 号： １ １ Ｊ Ｊ Ｄ ８ ４ ０ ０ １ ５ ） ； 福建省教育厅 Ｂ类 项 目“ 农 民工 的城 市融合 研 究—— 以福 州市 为例” （ 项 目编 号： Ｊ Ｂ １ ２ ０ ６ ０ Ｓ ） ； 福建省 委党校地 方治理研 究 中心 ２ ０ １ ２年度课 题“ 治理视 角下 的社 区网格化 管理 ” （ 项 目编号 ： Ｃ Ｌ Ｇ Ｒ ２ ０ １ ２ Ｂ ０ ３ ） 的最终成果。 作者简介 ： 黄 宁莺， 法学博士 ， 福建 师范大学公共管理学院 副教授 ； 柯毅 萍， 管理学博士 ， 福建 师范大学公共管理学 院讲 师；
关键词 ： 网格化 ； 参与式治理 ； 赋权 ； 社 区服务
中 图分 类 号 ： Ｄ ６ ３ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８—１ ５ ６ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ５ ７—１ ０
网格 化管 理是 在传 统科 层制 基 础之上 借 助信 息 化 手段 ， 对基 层 社 会 的一 种 整 合性 管 理 服 务新 模式 。它发 端于城 市 ， 也 主要应 用 于城市 ， 并 在社 会 控 制 和公共 服务 等方 面 显示 出较 强 的制 度潜 力 ， 已被 一些地 方 应用 到基 层党 建 、 治安 、 社保 、 卫生 、 工会、 妇 联 等工作 领域 。与 城 市 相比， 农村 网格 化 管理仍 处 于试 点 阶段 ， 得 到 的关 注和相 应 的论述 都不 多 。 网格 化管 理对农 村 基层 管理 结构 、 政 策制定 和公 共利 益 有什 么影 响？ 网格 化 管理 与 民众参 与公 共 事务 之 间 是否 存 在 良性 互动 的可 能 ？是否 能够 成 为持久 性 、 常态化 的基层 治理模 式 ？带 着这些 疑 问 ， 课题 组 于２ ０ １ ２年 １ ０月 一１ ２月 到福 建 省第 一 个 农 村 网格 化 管 理试 点 乡 镇— — 长乐 市 梅 花 镇做 了 问
理作 出 了许 多新 的界定 。新公 共 管理运 动 的开展 ， 治理理 论 的提 出 ， 参与式 民主和协 商 民主 的
实践 ， 最终 汇合成 了参 与式治 理 （ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｏ ｒ ｙ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ） 理论 。 与其他 治 理理 论相 较 ， 参 与式
《 东南学术｝ ２ ０ １ ３年第 ５期
参 与式治 理视 角下 的 乡村 网格 化 管理 服务 研究
以福建 省 长 乐 市梅 花镇 为 例
黄 宁莺 柯 毅萍 赵 豫生
摘要 ： 长 乐 市梅 花 镇 是 福 建 省 第 一 个 农 村 网格 化 管 理 试 点 乡镇 ， 其 宗 旨定 位 、 流 程 设 计 和 相 关制 度 安排 在
福建 省社会管理创新进程 中具有重要价值 。本 文以参 与式治理理 论为视角 ， 以梅花镇 网格 化管理 实践作 为考 察个 案， 寻求 网格化 管理对农村基 层管理结构、 公共利 益以及 民众参与本地公共事务的影响路径 ， 倡 导以社 区
服务作 为 网格 化管理的宗 旨， 从 而达 到消除 民众 的“ 权利泡 沫”， 形成参 与与赋权 良性互动的 目的。
参与式 治理要 求非 政府 组织 和公 民个人 直接地 、 积极 地参 与社会 公共 事务 的治理 过程 ， 发 展政 府 、 社会 组 织 、 私 营企业 以及 公 民各 主 体 间 的 多元 参 与 、 合作 、 协商。 ②参 与式 治 理 引起 人
们 的广泛兴 趣 与近年来 善治 受到关 注有 很大关 系 。善治 被看 作是可 持续 发展 和公平 发展 的基
赵豫 生， 福建师范大学公共管理 学院讲 师。
《 东南学术｝ ２ ０ １ ３年第 ５期
一
、
调 查 概 况
梅花镇 共有 １ ０个 网格 。我们先 以分 层抽样 方式 确定 每个 网格 的样本数 量 ， 然后在 每个 网 格采 用等距 抽样 的方式 ， 共抽 取 了 ２ ５ ０份样 本 。发放 问卷 ２ ５ ０份 ， 回收 ２ １ ６份 ， 有效 问卷 为 ２ ０ ９
谈 时 间为 ２ ０ １ ２年 １ 个分析视角
自１ ９ ８ ９年世界 银行 首次使 用 “ 治理危 机 ” （ ｃ ｒ ｉ ｓ ｉ ｓ ｉ ｎ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ） 一词 以来 ， 两方 学 者对 治