电大补考资料

西方行政学说
（2）终结性考试
期末考试的基本题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。

2015春纸质考核重点（一）
西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？
简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。

在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？
在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？
在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？
2015春纸质考核重点（二）
古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？联系实际谈谈你对此的认识。

古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？
联系实际谈谈你对古德塞尔提出的政府改革的原则的看法。

布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种“失败”的根源的分析？
网络考核的复习建议
目前，本课程的网络考核为题库形式，由计算机根据组卷策略从题库中随机抽题完成组卷，因此，在学习中需要注意点与面的结合，在复习过程中建议同学们根据《西方行政学说期末复习指导》对照教材反复练习。

王侨：简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。

陈鲲：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。

在他看来，人的基本需要可以为五个层次：（1）生理的需要；（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。

王璐：简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。

陈鲲：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：
（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；
（3）改革赋税制度，约束政府权力。

总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。

王璐：简述新公共行政学动态、开放的组织观。

陈鲲：新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程：
（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本－效用分析和成本－效益分析是其最常用的方法。

（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。

（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。

（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。

王璐：在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
陈鲲：
（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；
（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；
（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；
（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

王璐：简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。

陈鲲：（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；
（2）采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；
（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。

王璐：法约尔一般管理理论的核心内容是什么？包括哪些方面的基本内容？
陈鲲：法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14项原则，包括：
（1）劳动分工；
（2）权力和责任；
（3）纪律；
（4）统一指挥；
（5）统一领导；
（6）个人利益服从整体利益；
（7）人员的报酬；
（8）集中；
（9）等级系列；
（10）秩序；
（11）公平；
（12）人员的稳定；
（13）首创精神；
（14）人员的团结。

汪晔：韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？
答：韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

陈鲲：上述7个特征概括的非常全面，希望大家认真学习与思考。

汪晔：关于西方行政学产生和发展背景
行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19 世纪末20世纪初的事情。

这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现
象。

为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。

在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。

于是，行政学便应运而生。

科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。

相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

陈鲲：西方行政学的产生有着特定的历史条件与社会背景，事实上，每种理论和学说都是在特定的社会环境中产生的，所以请同学们在学习的时候注意把握这一规律与特点，以便加深对理论的理解与掌握。

湛贵龙：古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
陈鲲：（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；
（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

陈鲲：实时教学活动到此结束
今天的实时教学活动到此结束，感谢大家的参与！
各位可以继续在论坛中发帖交流。

梅堉天：谢谢陈老师和殷老师，老师们再见！也谢谢同学们，同学们再见！
政府经济学
陈
终结性考试的题型及题量
纸质考核
（1）单项选择题：每题1分，10题，共10分。

（2）不定项选择题：每题2分，5题，共10分。

（3）名词解释：每题5分，2题，共10分。

（4）简答题：每题10分，3题，共30分。

（5）论述题：每题20分，2题，共40分。

2015春纸质考核重点（一）
流转税
增值税
营业税
财产税
房产税
城镇土地使用税
土地增值税
耕地占用税
契税
印花税
2015春纸质考核重点（二）
什么是政府经济？如何理解政府经济？
如何认识市场失灵与政府经济的必要性？
市场经济条件下政府的经济管理职能有哪些？公共物品私人供给需要的条件。

中位选民理论的内容。

阿罗不可能定律的内容。

科斯定理的涵义。

社会保障的功能。

预算编制的主要原则。

财政投融资的涵义及特征。

公开市场业务的优点。

财政政策与货币政策的主要差异。

区域经济政策的功能。

国际税收中法人居民的判定标准。

2015春纸质考核重点（三）
政府经济调控能力的有限性。

多党制议会民主制度对西方国家政府经济政策的重要影响。

政府支出绩效的评价方法及各自的优劣。

社会保障基金筹集模式及各自的优劣。

财政政策与货币政策的搭配模式。

财政补贴对经济的积极作用。

财政补贴对经济的消极作用。

税负转嫁的制约因素。

税负转嫁效应。

网络考核的复习建议
目前，本课程的网络考核为题库形式，由计算机根据组卷策略从题库中随机抽题完成组卷，因此，在复习中需要注意点与面的结合，建议同学们下载课程端的复习重点，对照教材反复练习。

袁文章：如何分组讨论呢？有哪位同学知道如何进行专题讨论？我这提示未分组，我应该联系谁帮我分组呢？
陈鲲：分组的事情请跟班主任联络解决，要抓紧时间啊！
史海燕：组织政府收入应遵循的原则？
陈鲲：组织政府收入的原则主要应当包括：
（1）从发展经济入手，增加政府收入的原则。

（2）利益兼顾的原则。

（3）合理负担的原则。

（4）公平与效率兼顾的原则。

杨伟军：什么是政府经济学？
陈鲲：政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。

李学芳：什么是国际税收协定？
陈鲲：国际税收协定是指两个或两个以上的主权国家，为了协调相互之间的税收分配关系，通过谈判所签订的书面协议。

它是缔约国之间进行国际税收合作的法律文件，是调节它们之间税收分配关系的规范。

魏娟娟：什么是市场失灵？
陈鲲：市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。

魏娟娟：什么是自然垄断？
陈鲲：自然垄断是经济学中一个传统概念。

西方自然垄断理论从产生到发展大概经历了规模经济、范围经济和成本次可加性三个阶段，它们各自解释了自然垄断出现和存在的原因，从总体上推进了社会对自然垄断的认识。

魏娟娟：什么是庇古税？
陈鲲：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他们造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。

由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。

庇古税在外部性治理方面具有重要意义，请对照教材进一步深入学习。

魏娟娟：什么是转移性支出？
陈鲲：转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。

请结合教材进一步理解。

王玲：影响宏观税负的主要因素有哪些？
陈鲲：影响宏观税负的主要因素有：（1）税收制度；（2）经济发展水平与结构；（3）宏观经济政策；（4）政府的职责范围。

高丽：如何看待市场经济的主导地位？
陈鲲：十八届三中全会公报指出，“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

”“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

”
十六届三中全会公报的提法是“更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用”，十八大报告的提法是“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

分析指出，十八届三中全会的这一新提法，比过去进了一步，显示市场化改革将进一步深入。