第四章 政治体系

共和制是指国家权力机关和国家元首皆由 选举产生并具有一定任期的政权组织形式。 共和制可以分为贵族共和制和民主共和制。
贵族共和制的典型是古罗马共和国。贵族共和制的最高国 家权力由奴隶主贵族担任的执政官掌握，执政官由民选产 生，并实行限定任期制。贵族组成元老院，掌握着国家立 法、行政、外交、军事等实际权力。 民主共和制是一种由集体掌握和行使国家最高权力而且这 一机关及其领导人都由选民选举产生并有一定任期的政权 组织形式。民主共和制是资本主义国家普遍采用的政权组 织形式。国家最高权力不是由一个人或少数人而是由民选 产生的代表机关集体来掌握和行使。选举制、任期制、代 议制和权力有限制是这种政体的主要特征。民主共和制依 据各国不同的形式，可分为议会共和制和总统共和制两种 主要形式。
三、国家机构
（一）国家机构的含义和设置原则 国家机构是统治阶级为实现和维护自己的 意志和利益，完成政治权力的职能而按照 一定原则组建的各种机关的总和，它是政 治权力的组织实体和规则制度体现。
国家机构的特点： 1．阶级性 2．实体性 3．严密组织性 4．特定职能性
国家机构的设置原则是指统治阶级在组织 国家机构时所确定的不同职能的国家机构 的相互关系原则，它是不同职能的政治权 力之间的关系在国家机构设置原则方面的 体现。国家机构设置原则的影响因素： 1．国体因素 2．政体因素 3．社会因素
第四章
政治体系
政治体系是政治关系的组织实体和制度体现，是 社会政治组织和政治制度的有机构成。政治体系 包括两方面内容：一是政治组织，它是人们通过 或试图通过政治权力来实现自己的利益和权利而 按照一定原则和规则结成的集合体。二是政治制 度，它是政治权力按照不同的利益要求，为实现 社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关 系和活动方式所作的法定规约。它包括根本政治 制度和具体政治制度及其构成原则。 社会政治组织和政治制度是人们有效地聚合政治 利益要求，形成和运用政治权力，实现政治权利 的重要途径、方式和工具。
人民代表大会政体的特点：国家一切权力 属于人民，人民行使国家权力的机关是全 国人民代表大会和地方各级人民代表大会； 人民代表由民主选举产生，对人民负责， 受人民监督；国家的行政机关、审判机关 和检察机关都由人民代表大会产生，对它 负责并受它监督。
国家政权组织形式图
（二）国家结构形式
国家结构形式是指国家的中央权力机关与 地方权力机关、整体与局部之间关系的构 成方式，它是中央权力与地方权力的关系 在国家组织结构形式和原则上的体现。 现代国家结构形式可以分为单一制和复合 制两大类。
1.单一制
单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权 国家。 单一制国家具有以下特点： ①国家具有统一的宪法及其他基本法律 ②国家具有统一的立法、行政和司法体系 ③国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌 握 ④全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权 力必须受中央权力的统辖 ⑤国民具有统一的国籍 ⑥由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位 对外不具有独立性，不具有独立的外交权。
第一节
国家
思考：什么是国家？
一、国家的含义
（一）非马克思主义国家观 中国古代汉字“國” 在西方，政治意义上的国家是state.
1．社会共同体说 2．管理劳动说 3．国家契约说 4．国家要素说 5．国家神创说 6．国家有机体说 7．国家暴力说
思考与总结：历史上存在的不同的国家起 源论。
除此之外，民主共和制还有一种比较特殊的形式， 即委员制政体。这是一种国家最高行政权由委员 会集体行使的政权组织形式。当今采取委员会制 的是瑞士联邦。在瑞士，国家最高权力机关是由 选举产生的联邦议会。联邦议会产生后，再由议 员从其中选出7人组成联邦委员会，集体行使国家 行政权。联邦委员会虽由议会选举产生，但议会 无权使委员会成员辞职，委员会更无权否决议会 的决议或解散议会。联邦议会和委员会成员均实 行任期制。
我国是单一制国家。 民族区域自治；特别行政区。 实行单一制的国家还有日本、法国等。
2．复合制
复合制国家是由若干独立的国家和政治实 体（共和国、州、盟、邦）等通过某种协 议而组成的联合体。复合制又有联邦制和 邦联制之分。 联邦制国家一般由两个以上的政治实体 （共和国、州、邦）结合组成。
联邦制国家的特点： （1）国家具有最高立法、行政、司法机关，行使国家最 高政治权力。各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、 司法机关。 （2）国家具有统一的宪法和基本法律，联邦各组成单位 也有自己的宪法和法律。 （3）国民既有联邦国籍，又有组成联邦单位的国籍。 （4）在对外关系上，联邦是国际政治中的主权国家，享 有外交权。联邦的某些组成单位如共和国，在联邦宪法允 许的范围内，也享有部分外交权。 实行联邦制的国家主要有美国、德国。
立宪君主制是指以君主为国家元首，但君主的权力受到宪 法不同程度限制的一种政权组织形式。立宪君主制从本质 上说是资产阶级和封建贵族妥协的产物。根据君主的实际 地位和权力大小，立宪君主制可分为二元君主制和议会君 主制两种。二元君主制形式上存在君主和议会两个权力中 心，君主权力受到议会和宪法限制，实际上君主掌握着政 府任命权、解散议会权、钦定宪法权等权力。二元君主制 从总体上看是从封建主义国家向资本主义国家转变的政权 组织形式。有一战前的德意志帝国，当代的摩洛哥、约旦。 议会君主制是指，议会是国家最高权力的中心，政府由议 会产生并对议会负责，君主作为国家元首只具有象征意义 并无实际权力的政权组织形式。议会君主政体的议员是选 举产生的，并有特定任期，君主则终身任职。在当代，日 本、英国、西班牙等国为议会君主议会或国会掌 握着最高国家权力，内阁由议会产生并对议会负 责，总统只是“虚位元首”，不掌握实际行政权 的政权组织形式。当代的意大利、印度、奥地利 等是议会共和制的典型。 总统共和制是指国家最高权力由民选代表组成的 议会和总统分别执掌和行使，政府不对议会负责 只对总统负责的政权组织形式。总统既是国家元 首又是政府首脑，以总统为首的行政机关与议会 不是从属关系，而是相互平行、相互制约的关系。 美国是典型的总统共和制国家。
二、国家的形式
（一）国家政权组织形式 国家政权组织形式即国家政体，它是指 “一定的社会阶级取何种形式去组织那反 对敌人保护自己的政权机关。” 国体，是指“社会各阶级在国家中的地 位。”即哪个阶级处于统治地位，哪个阶 级处于被统治地位。
国家政权组织形式的分类
马克思主义经典作家对政体类型的划分标 准有两个：一是最高国家权力执掌者人数 的多少，二是最高国家权力执掌者的产生 方式和任职期限。依这两个标准可将所有 国家的政体分为君主政体和共和政体。
无产阶级国家或社会主义国家实行民主共 和制，以确保人民当家作主的政治地位 迄今为止的巴黎公社、前苏联的苏维埃制、 前南斯拉夫的代表团制以及我国的人民代 表大会制，就是现实无产阶级国家或社会 主义国家政权组织形式的典型。
巴黎公社政权形式的特点：直接选举制； 国家管理人员轮换制；公社委员会是最高 机关，统一行使立法权和行政权；废除常 备军和旧式法官、警察等。
（三） 国家的历史类型
国家的分类：按照本国政府对于国家主权 的掌握程度，划分为主权国家、部分主权 国家、殖民地国家；按照掌握国家权力的 人数多少，国家分为君主国、贵族国、民 主国；按照地理环境分为海洋国家和大陆 国家。
马克思主义根据国家的经济基础和占统治 地位的阶级利益来划分国家类型。 1.奴隶制国家 2.封建制国家 3.资本主义国家（自由资本主义国家；垄断 资本主义国家 ） 4.社会主义国家
（二）国家的本质
马克思主义经典作家通过对国家起源的历史考察，认为， 国家不是自有人类社会就有的，而是社会发展到一定历史 阶段的产物。 恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》一书中进行了深 刻的论述。他指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产 物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾， 分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为 了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在 无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌 驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保 持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于 社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”
邦联制实际上是一种国家联盟，是一种松散的国 际组织，它是若干独立的主权国家为了特定目的 而组成的联盟体。邦联制的特点： （1）各成员国都是独立的主权国家，相互平等， 不存在隶属关系。 （2）邦联本身不是国家，一般不设有统一的最高 权力机关，没有统一的军队、赋税和国籍。 （3）邦联设有邦联成员国的协商机关，协商成员 国的共同事宜。 （4）邦联成员国之间的共同活动以各方共同签字 的条约为基础。
苏维埃政体形式的特点：苏维埃代表大会 是国家最高权力机关，其成员由人民选举 产生，有特定任期，苏维埃最高主席团是 其常设机构；苏维埃由联邦院和民族院组 成，两院具有平等的权力地位；苏维埃拥 有制订、修改废止法律法规和批准国民经 济计划的权力；苏联部长会议、苏联最高 法院和检察机关都由苏维埃产生并向它负 责；地方苏维埃是地方最高权力机关，其 他权力机关由它产生并向它负责。
在当代政治生活中，国家及其政治制度、政党及 其政党制度、政治社团及其运行规则是政治体系 的基本构成部分。其中，国家及其政治制度具有 中心和首要地位，是社会公共权力的组织和制度 体现；执政党及其政党制度是执掌社会公共权力 的组织和方式，是政治权力的特定组织和制度形 态；而非执政党和政治社团及其制度规则，则是 社会成员实现政治权利，表达各方面利益要求， 影响社会公共权力的政治组织和方式，它是政治 权利的组织和制度体现。
君主政体一般由君主执掌最高国家权力， 君主通常由长子世袭，并终身任职。共和 政体一般由若干人共同执掌最高国家权力， 他们由选举产生，并有一定的任职期限。 根据君主的实际权限，君主政体又可以分 为专制君主制和立宪君主制。
专制君主制，其主要特征是君主拥有至高 无上的绝对权力，君主的意志就是国家的 法律，他不受任何机关或个人的限制和有 效监督。专制君主政体包括等级君主政体 （君主建立由僧侣、贵族、商人、市民等 组成的等级会议作为咨询机关，该机关一 般享有纳税批准权。存在于中世纪以后的 西欧诸国。）和贵族君主政体（最高国家 权力名义上掌握在君主手中，实际上君主 受他人控制。）
马克思主义经典作家指出了国家的本质。 恩格斯指出：“国家无非是一个阶级镇压 另一个阶级的机器。”列宁指出：“国家 是维护一个阶级对另一个阶级的统治的机 器。”国家是阶级社会中的特殊的公共权 力组织。这种特殊性主要体现在：
（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力 组织，它的本质在于阶级统治。 （2）国家是按地区来划分其国民的。 （3）国家是一种特殊的暴力机器。 国家的定义： 国家是经济上占有统治地位 的阶级为了维护和实现统治阶级共同利益， 按照区域划分原则而组织起来的，以暴力 为后盾的政治统治和管理组织。
国家机构设置原则主要有三种： 1．集权原则。 2．分权制衡原则。 3．民主集中制原则。
（二）国家的主要机构
1．国家元首。是一个国家实际上或形式上对内对外的最 高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体 系中实际或象征地处于首脑地位。 国家元首分为个体元首和集体元首（瑞士）、实际上的国 家元首和形式上的国家元首。在古代社会，大多数国家元 首世袭产生，今天大多数国家元首通过选举产生。 国家元首一般都具有公布法律；任免国家机关中的高级官 员；召集议会，宣布戒严、大赦、紧急状态或对外宣战； 以国家最高代表身份对外交往；代表国家颁布荣誉、授予 荣誉称号和证书等职能。