大城市外围地区留用地开发模式探析——以广州市增城区为例

府 、村 集 体 与 村 民 、开 发 商 的 耦 合 关 系 ，实 现 了 三 者 之 间 的 利 益 相 对 均 衡 ，体 现 了 空 间 再 造 、空 间 修 复 与 空 间 正 义 的 高 度 统 一 。
【关 键 词 】留 用 地 ；物 业 置 换 ；空 间 正 义 •,增 城
【中 图 分 类 号 】F320. 1
( 试 行 ）> 的 通 知 》，细 化 了 有 关 规 定 ：（1 ) 留 用 地 面 积 按 实 际 征 地 面 积 的 1 0 % 计 算 ；（2 ) 货 币 置 换 的 以 被 征 区 域 工 业 基 准 地 价 的 1 5 0 % 计 算 ，可 等 价 置 换 房 屋 ；（3 ) 留 用 地 可 以 集 中 安 排 在 工 业 集 聚 区 内 ，也 可以分散安排在本集体经济组织所属的集体土地 上 ；（4 ) 留 用 地 可 以 按 照 规 划 用 于 除 商 品 住 宅 以 外 的 用 途 ；（5 ) 地 方 政 府 牵 头 组 织 土 地 所 在 村 、留用地 指 标 提 供 者 、政 府 出 资 机 构 或 社 会 出 资 者 成 立 经 营 实 体 或 自 治 管 理 机 构 ，以 合 作 投 入 、共 同 管 理 、共享 收 益 的 原 则 来 统 筹 管 理 留 用 地 集 中 安 置 区 。2018 年 8 月 ，广 州 市 人 民 政 府 办 公 厅 印 发 了 《关 于 进 一 步 加 强 征 收 农 村 集 体 留 用 地 管 理 的 意 见 》，从 三 方 面 对 留 用 地 的 开 发 与 管 理 进 行 了 规 范 ：一 是 严 格 核 定 留 用 地 指 标 ，全 市 留 用 地 指 标 面 积 须 按 实 际 征 地 面 积 的 1 0 % 核定。二是 鼓 励 留 用 地 集 中 安 置 。 由 各 区 根 据 产 业 发 展 需 要 ，安 排 留 用 地 集 中 安 置 区 ， 统 筹 规 划 、收 储 、开 发 ，引 导 留 用 地 在 集 中 安 置 区 内 落 地 。三 是 促 进 留 用 地 规 范 、高 效 开 发 利 用 。 由农 村集体经济组织自行开发或者自主引入产业开发 的 留 用 地 ，按 照 规 划 使 用 。鼓 励 各 区 政 府 统 筹 本 辖 区 范 围 内 留 用 地 资 源 ，制 定 开 发 利 用 规 划 ，引 入 社 会 资 本 参 与 留 用 地 开 发 利 用 ，收 储 开 发 后 按 留 用 地
【文 献 标 识 码 】 A
〇 引言
留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一 项 安 置 措 施 ，是 指 国 家 征 收 农 村 集 体 土 地 后 ，按实 际 征 收 土 地 面 积 的 一 定 比 例 ，另 行 安 排 给 被 征 地 农 村 集 体 经 济 组 织 用 于 发 展 生 产 的 建 设 用 地 + 2]。 留 用 地 政 策 肇 始 于 2 0 世 纪 9 0 年 代 初 的 深 圳 ，当时的 特区政府在建设资金紧缺而没有财力对失地农民 的 住 宅 和 生 活 等 进 行 补 偿 的 情 况 下 ，给 原 农 村 集 体 划 拨 一 定 数 量 的 土 地 ，用 于 发 展 村 集 体 经 济 ，村民 则从集体经济组织中获得收益并以此解决失地农 民 的 就 业 问 题 。2 0 0 5 年 ，广 东 省 国 土 资 源 厅 下 发 《关 于 深 人 开 展 征 地 制 度 改 革 有 关 问 题 通 知 》规 定 ， 可按征地面积的1 0 % - 1 5 % 比例划留用地给被征地 单 位 作 为 生 产 发 展 用 地 。2 0 0 9 年 ，广 东省 办公厅出 台《广 东 省 征 收 农 村 集 体 土 地 留 用 地 管 理 办 法 （试 行 ）》进 一 步 规 范 留 用 地 安 置 ，留 用 地 政 策 在 广 东 全 面 铺 开 。此 后 ，浙 江 、上 海 、河 北 、重 庆 、福 建 、海南 等 地 也 结 合 地 区 实 际 ，自 主 探 索 留 用 地 开 发 与 建 设 [2_3]。2 0 1 2 年 ，广 州 市 政 府 办 公 厅 下 发 《关 于 贯 彻实施 <广东省征收农村集体土地留用地管理办法
基 金 项 目 ：国 家 自 然 科 学 基 金 （416 7 1 143;41701169) ■•通讯作者：姚 华 松 （1 9 7 7 - ) ,男 ，博 士 ，广 州 大 学 副 研 究 员 。 研 究 方 向 ：城 市 社 会 学 、城 乡 发 展 与 规 划 。 E-mail:yhSCf@ 。
【摘 要 】留 用 地 指 国 家 征 收 农 村 集 体 土 地 后 ，按 实 际 征 收 土 地 面 积 的 一 定 比 例 ，另 行 安 排 给 被 征 地 农 村 集 体 经 济 组 织 用 于 发 展
生 产 的 建 设 用 地 。 合 理 开 发 与 利 用 留 用 地 ，对 于 破 解 土 地 低 效 利 用 、弥 补 建 设 用 地 不 足 、增 加 农 民 收 入 、推 进 乡 村 振 兴 等 具 有
【文 章 编 号 】1 0 0 6 - 3 8 6 2 ( 2 0 1 9 ) 1 0 - 0 0 2 1 - 0 7
规பைடு நூலகம்研究
大城市外围地区留用地开发模式探析
— 以广州市增城区为例
邓毛颖1 张迪瀚1 刘志刚2 韩 伟 2 何 爱 3 姚 华 松 a 广州市增城区城乡规
划 编 制研 究中 心，广 东 广 州 ，511300; 2.广 州 市 规 划 和 自 然 资 源 局 增 城 区 分 局 ，广 东 广 州 ，511300; 3 . 广州市 图 鉴城 市规 划勘测设计有限公司，广 东 广 州 ，511300;4.广州大学广州发展研究院，广 东 广 州 ，510405)
重 要 意 义 。 在 剖 析 当 前 留 用 地 开 发 和 建 设 过 程 中 普 遍 存 在 问 题 的 基 础 上 ，以 广 州 市 增 城 区 为 例 ，聚 焦 近 年 来 针 对 留 用 地 开 发
与 利 用 的 若 干 案 例 ，对 其 开 发 和 利 用 模 式 进 行 总 结 。 研 究 表 明 ，广 州 市 增 城 区 留 用 地 开 发 与 建 设 的 精 髄 在 于 构 建 了 基 于 政