郴政办函〔2011〕212号 关于印发郴州国家高技术服务产业基地建设工作方案的通知

郴政办函〔2011〕212号关于印发郴州国家高技术服务产业基地建设工作方案的通知
各县市区人民政府，市直及中省驻郴有关单位：
《郴州国家高技术服务产业基地建设工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年八月二十九日
郴州国家高技术服务产业基地建设工作方案
高技术服务业是围绕高新技术创新和应用，提供高附加值服务的知识密集型产业，是高技术产业的重要组成部分和增长引擎。

2010年11月，国家授予我市“国家高技术服务产业基地”称号。

为大力培育与发展我市高技术服务业，加快国家高技术服务产业基地建设，根据国家和省关于建设高技术服务产业基地的基本要求，制订本方案。

一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，围绕建设开放、繁荣、和谐郴州的目标，抓住中部崛起、湘南开放开发、“数字郴州”建设等重大发展机遇，充分发挥郴州的资源、区位和产业基础优势，以促进产业转型升级、实现经济社会可持续发展为主线，以研发设计服务、信息服务、技术创新服务和数字内容产业为重点，以改革创新为动力，大胆先试先行，加大“引智”和“引资”力度，加速实现高技术服务产业结构现代化、服务功能区域化、增长模式开放化，加快形成高技术服务业和高技术产业良性协调发展的格局。

二、工作目标
（一）总体目标
适应国民经济和社会发展的需要，大力发展高技术服务业，进一步提升高技术服务业在国民经济中的地位，力争在研发设计服务、信息服务、技术创新服务和数字内容产业四大高技术服务业领域均有所突破，培育和引进一批具有较强核心竞争力的高技术服务优势企业和龙头企业。

到2015年，高技术服务业增加值超过100亿元，年均增速超过26%。

初步建成对国内资源型城市转型有显著示范作用、对湘南开发和中部崛起有强大带动力的高技术服务产业基地。

（二）产业结构目标
力争到2015年，在信息技术服务、技术创新服务等领域形成2-3个特色鲜明的专业产业集群。

确立信息传输、计算机服务和软件业在我市高技术服务业中的主导地位，保持信息传输服务业的平稳增长态势，年均增速10%。

软件业、服务外包、数字内容产业、研发设计、专业化分析检测服务等保持35%以上的高速增长。

不断壮大为工业转型升级和农产品深加工、以及提高人们生产生活水平的科技服务业和数字内容产业。

三、发展重点
（一）研发设计服务业
构建优势产业研发服务体系。

“十二五”期间，力争全市各类省级研发服务中心（含省级工程技术中心和省级企业技术中心）突破15家，国家级研发服务中心实现零的突破。

致力于打造国内一流的有色金属、新材料和稀贵金属研发服务产业集群，依托金箭焊料、金贵银业、高斯贝尔、台达电子、华录数码、永兴西河铅业等企业，中南大学、湖南大学、湘南学院等高等院校和科研机构，构建支撑新兴企业产品开发、工业设计、实验认证的开放式、市场化的公共设计服务机构，探索构建专业化研发设计服务与先进制造产业集群互动发展的新机制和新模式，创建独立的第三方研发服务机构，培育一批专业化设计服务企业，加强工业设计平台建设。

推动科研院所改组改制。

分类推进科研机构改革，支持市属科研院所转制为研发服务企业，面向中部地区产业升级需求，提供专业化的研发和设计服务。

进一步提高在新材料检验检测、技术服务、技术培训等方面的技术服务能力。

面向湘粤赣三省新农业和林业发展需求，提供高水平、专业化的农业科技服务。

支持湘南地勘院、湖南有色地勘局一总队在区域地质勘查等方面的技术服务能力，面向中西部地质勘探提供服务。

培育标准化服务机构。

鼓励从事标准信息咨询、检索、起草的标准服务机构发展，重点提升有色金属、新材料、新能源和新兴信息技术领域的标准研发和服务能力。

（二）信息服务业
提升信息网络服务水平。

建立畅通的信息通信网络，逐步实现电信网络IP化、无线化、分组化、宽带化。

加快改造有线电视网络，稳步推进有线电视数字化进程。

高标准建设资源共享的宽带信息网络，推进电信、数字电视和计算机的三网融合，实现信息资源的互联互通，开展物流网和下一代互联网应用服务，促进软件服务化发展。

构建公共信息服务平台。

在郴州有色金属产业园区已建成的高速局域网的基础上构建公共信息服务平台。

面向企业提供包括专家数据库、技术人才数据库、公共服务资源数据库、品牌设计和开发以及产供销需求信息等方面的信息咨询服务。

发展软件和相关信息技术服务。

围绕传统产业改造和各领域信息化需求，大力发展应用软件和嵌入式软件产品；发展信息化集成、系统运维和信息技术咨询服务，大力发展生产性信息服务业。

面向金融、交通运输、物流、商贸流通等生产性服务业和电子政务，大力发展低成本、一体化的ICT信息化解决方案与信息服务。

大力发展面向民生的网络信息服务业。

面向教育、医疗、社会保障、数字社区等社会公共服务，通过信息通信网络丰富服务形式、延伸服务范围、拓展服务领域。

发展壮大涉农信息服务。

从满足农民生产生活信息需求出发，
以农村电子政务、教育培训、医疗、就业咨询、电子农业为重点，大力开发低成本、灵活便捷的通信产品和信息服务产品。

加强技术业务创新，为农民提供“用的起、用得好”的通信信息服务。

引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织和种养大户发展农业电子商务。

（三）技术创新服务业
提高知识产权服务能力。

依托国家知识产权试点城市的品牌优势，吸引专业化的知识产权代理机构、知识产权信息检索服务机构、知识产权转移和交易中介机构来郴州发展。

建立和完善专利、商标、版权和标准等知识产权信息公共服务，鼓励商业化开发利用各类知识产权基础信息资源，在知识产权战略策划、专利数据库建设、知识产权风险预警、专利技术转化、知识产权评估和质押融资等增值服务领域扶植一批服务企业。

健全科技成果转化服务体系。

充分发挥我市与中南大学、湖南大学、湖南农业大学等高校建立的科技合作机制的作用，组建新的校企技术对接服务机构，提供集科技成果转化、企业孵化、风险投资等为一体的科技成果转化服务。

构建社会化的科技中介服务体系，支持行业龙头企业整合社会力量建设专业化科技成果转化实体。

鼓励创业服务中心、企业孵化器等一批具有综合服务能力的科技中介机构发展，强化其在创新资源整合方面的能力，进一步发挥其在企业培育、技术孵化和成果转换等环
节上的作用。

推进相关机构的市场化机制和赢利模式的创新，鼓励服务入股等新型模式的尝试，突破科技中介的发展瓶颈。

（四）数字内容产业
壮大数字内容产业规模。

发挥南岭山水、楚天福地、潇湘林城等地理资源和文化优势，打造一批具有一流水准、浓郁郴州特色的文化精品和知名品牌。

加大对数字广播、数字电视、数字报纸、数字出版、动漫、网络游戏等产业的扶持力度，加快形成结构合理、后劲增强、良性循环的数字文化产业。

对印刷业、电影制作放映业和演出业进行数字化技术改造。

鼓励和引导企业、个人及其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用，培育和规范信息资源市场，促进信息咨询、市场调查等行业的发展，繁荣信息资源产业。

发展数字服务外包产业。

积极承接跨国公司、国内知名软件外包企业的软件本地化、数据录入外包、软件服务外包及分包业务。

加快建设服务外包产业园区。

按照“现代化、国际化、特色化、生态化”目标，优化服务外包产业园区软硬件配套设施，促进园区硬件建设现代化、配套服务社区化。

四、区域布局
（一）核心区
加快建设市中心城区综合商务区，发展商务科技、行政办公、商务会展、金融保险、总部经济等行政商务服务。

建设电子商务营销中心、运营中心、研发中心、结算中心、客服中心等一体化平台，推动互联网电视应用系统、3G手机电视应用系统、电子商务系统应用普及。

（二）支撑区
1.郴州有色金属产业园区（郴州出口加工区）。

以研发、商贸、物流和教育培训等为支柱，以湘南学院为依托，完善科教创新服务体系，吸引更多研发型和知识服务型企业进驻，发展有色金属产业高技术服务。

依托国家级出口加工区叠加保税物流、保税仓库的建设，发展电子商务、现代物流、出口贸易等服务。

2.郴州经济开发区。

建设湘南高科技中心产业园，发展专业化的科技研发、技术推广、工业设计、成果转化、专利代理等科技服务机构，为区域科技创新和发展提供必要的科技支撑服务。

建设文化创意产业园，结合本地高新技术企业和教育培训机构，发展工业设计、建筑、广告、数码娱乐、电脑软件开发等创意产业。

3.湘南国际物流园。

开展以互联网应用为基础的物联网服务，建设服务郴州、连接长株潭与珠三角城市群的集物流仓储、商品
配送、集装箱中转、保税业务等多功能于一体的现代物流基地。

推广移动通信、计算机、数据库及信息处理等技术，建立集数据采集、通信、监控、预警、智能分析于一体的公用综合信息服务平台。

（三）拓展区
1.永兴国家循环经济示范园。

以永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地为载体，以发展贵重金属、稀有金属深加工为支撑，构建稀贵金属检测服务平台，开展化学成分分析、力学性能检验、工艺性能测试等服务。

以湖南南方稀贵金属交易所为载体，打造独立的专业化第三方电子交易结算商务平台，发展集交易、结算、信息、质检、仓储、物流、质押融资等为一体的高端服务。

2.其他省级开发区。

以资兴、宜章、嘉禾、汝城、桂阳和临武等省级开发区为载体，围绕有色金属、氟化工、电子信息、先进装备制造、新型建材等特色产业，构建完善的研发服务体系，培育发展知识产权和标准化服务机构，有选择地培育技术转移、成果转化、会展、咨询等服务业，形成次区域高技术服务中心。

五、责任分工
（一）制订园区高技术服务产业发展规划。

郴州有色金属产业
园区（郴州出口加工区）、郴州经济开发区、湘南国际物流园按照国家发改委关于《加快国家高技术产业基地发展的指导意见》，根据自身情况，因地制宜地制订园区“十二五”高技术服务产业发展规划，提出总体思路、主要任务、保障措施和重大项目。

牵头单位：市园区办；参与单位：郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、郴州经济开发区管委会、湘南国际物流园管委会。

（二）制订技术创新平台建设规划。

以有色金属、新材料、电子信息等优势产业领域的技术研发中心为依托，加强其与省内外研究院所、高等院校的合作，开展研发设计服务。

鼓励和引导生产力促进中心、技术转移、技术咨询、创业服务、企业孵化器、专业化检测服务机构等各类服务机构的发展。

推动企业加强专利、商标、版权保护，鼓励商业化开发各类知识产权资源，发挥科技中介机构在风险投资、成果转化的推动作用，提高科技成果转化率。

牵头单位：市科技局；参与单位：市发改委、市经信委、市工商局。

（三）制订信息服务和数字内容产业发展规划。

加大对数字广播、数字电视、数字报纸、数字出版、动漫、网络游戏等产业
扶持力度，高标准建设资源共享的宽带信息网络，推进电信、数字电视和计算机的三网融合。

鼓励和引导企业、个人及其他社会组织参与信息资源的公益性开发利用，促进信息咨询、市场调查等行业的发展。

面向企业提供人才、资源数据以及产供销需求信息等方面的信息咨询服务。

大力发展ICT信息化解决方案与信息服务。

发展教育、医疗、社会保障、数字社区等社会公共信息服务。

发展涉农信息服务。

发展服务外包产业。

牵头单位：市经信委；参与单位：市发改委、市科技局、市文化局、市广电局、市农业局、市电子政务信息中心、中国电信郴州分公司、中国移动郴州分公司、中国联通郴州分公司、郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）、郴州经济开发区管委会、湘南国际物流园管委会。

（四）制订高技术服务产业发展资金支持方案。

设立高技术服务业专项引导资金，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资等共同参与的多元化投融资格局。

对“两城”建设中具有典型示范性、发展潜力大的高技术服务业项目，通过安排引导资金、提供贴息和补助等方式给予扶持。

牵头单位：市财政局；参与单位：市发改委、市经信委、市科技局、市金融证券办、郴州银监分局、市国税局、市地税局。

（五）制定高技术服务产业人才培养与引进计划。

依托高等院
校、科研院所，以项目开发与建设为纽带，引进高层次人才和科研团队参与项目实施，造就一支与高技术服务业发展相适应的高层次、复合型人才队伍。

重点引进信息技术服务、生物技术服务、数字内容服务、研发设计服务、知识产权服务和科技成果转化服务等领域的人才。

牵头单位：市人力资源和社会保障局；参与单位：市教育局、市科技局。

（六）建立和完善高技术服务产业统计体系。

建立并不断完善高技术服务业统计体系。

结合我市实际做好高技术服务业统计试点工作。

牵头单位：市统计局；参与单位：市发改委、市经信委、市科技局。

六、保障措施
（一）加强高技术服务产业发展的组织领导。

市政府成立郴州市高技术服务产业基地建设领导小组，由市委常委、常务副市长任组长，相关单位负责人为成员，负责基地建设过程中的统筹、协调和监督工作（领导小组成员名单见附件1）。

各有关部门要加强对高技术服务业的宏观引导，制定高技术服务产业发展规划，并形成信息技术服务、数字内容服务、研发设计服务、
技术创新服务等专项规划。

各县市区要从实际出发，把握政策重点，搞好协调服务，形成部门单位与企业联动的良性工作局面，确保全市高技术服务业健康快速发展。

（二）完善支持高技术服务产业发展的政策。

进一步完善服务业发展政策环境，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面，加大对高技术服务业的支持力度。

积极拓宽投融资渠道，建立健全信用担保体系，促进金融机构扩大高技术服务业贷款规模，提高企业融资能力。

对符合税收优惠条件的企业，按规定给予税收减免。

对“两城”建设中具有典型示范性、发展潜力大的高技术服务业项目，通过安排引导资金、提供贴息和补助等方式给予扶持。

在服务业用地方面给予积极支持，提高土地利用效率，加快城市化进程。

（三）加大对高技术服务产业发展的资金支持。

加大金融支持力度，通过担保、贴息和优惠等手段，提高银行对高技术服务业的信贷比重，支持符合条件的高技术服务企业进入资本市场融资。

扩大对外开放，拓宽融资渠道，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外投资共同参与的多元化投融资格局，为服务业的快速发展提供资金支持。

设立高技术服务业专项引导资金，安排一定资金，并逐年增加经费投入，对高技术服务业重点领域的建设项目给予重点扶持。

（四）加快高技术服务业人才的培养与引进
全面实施科教兴市、人才强市战略，加快推进“三四一二”科技创新工程，加强科技人才的培养，完善人才激励机制，创新人才培养方式，在大力引进高端型人才的同时，进一步开发建设本地人才资源市场。

依托高等院校、科研院所及国内外专业培训机构，培养一批具有创新能力的高技术服务业专业人才。

以重点科研开发为纽带，积极引进高层次人才和科研团队参与项目实施，造就一支与高技术服务业发展相适应的高层次、复合型人才队伍。

（五）加快构建产学研合作体系
建设产学研合作平台。

构筑以政府为主导、企业为主体、科研院所参与的产学研服务平台，加强科技数据平台、科技文献平台、科技信息平台、科技计划管理平台和网络科技平台建设，组织企业与高等院校及科研机构进行科技对接活动，解决产业发展中的技术问题，提升高新技术企业的创新能力。

大力推进市厅、市校合作。

充分利用市厅工作会商平台，争取省直相关部门在推进高新技术产业发展方面给予更大支持。

拓宽、深化与中南大学、湖南大学、湖南农业大学、湘潭大学和中山大学等高等院校的科技合作，在科技开发、人才引进等方面建立深入、务实、稳固的合作关系。

（六）健全高技术服务产业支撑体系
实施自主知识产权战略，鼓励企业加大研发投入，开展技术创新活动，提高企业核心竞争力。

推动高技术服务企业加快建立和完善专利、商标、版权等的保护制度，进一步完善专利数据库，建立知识产权质押融资机制。

支持鼓励高技术服务业相关行业协会的发展，充分发挥其在行业组织、行业自律及行业服务等方面的积极作用，促进高技术服务企业战略联盟形成，推动行业协同发展。

加强高技术服务市场监督和资质管理，促进高技术服务市场有序竞争和健康发展。

七、工作要求
各成员单位要高度重视，精心组织。

牵头单位要认真对照本方案确定的责任分工，制定切实可行的工作方案和工作措施，于9月20日前报市发改委高技术服务产业基地办公室（联系电话：2368812）。

各专项规划必须在10月底前完成。

附件：1.郴州市高技术服务产业基地建设领导小组名单
2.郴州国家高技术服务产业基地建设2011年工作计划表
3.郴州国家高技术服务产业基地重点项目表附件1
郴州市高技术服务产业基地建设领导小组名单
组长：市委常委、常务副市长
副组长：首建中市政府副市长
雷晓达市政府副市长
雷和平市政府副秘书长
向罗生市发改委主任
成员：唐安杰市发改委总经济师
李被生市经信委副主任
谭利民市科技局副局长
潘执坤市财政局副局长
王署利市统计工会联合会主席
成志坚市国土资源局副局长
农英志市规划局副局长
蒋红彬市环保局副局长
范辉平市城管和行政执法局副局长
许慕北市人力资源与社会保障局副局长刘国雄市教育局副局长
何斌市商务局（市招商合作局）副局长
李熙平市农业局纪检组长
胡久军市林业局副局长
周远招市文化局副局长
马恭煌市广电局总工程师
罗年生市金融证券办主任
何琪郴州银监分局副局长
杨铭市电子政务信息中心主任
陈绪元郴州有色金属产业园区管委会（郴州出口加工区管理局）总工程师
李海平郴州经济开发区管委会副主任
黄旭东市工商局副局长
盘海源市国税局副局长
王洪飞市地税局总经济师
邓国荣湘南国际物流园管委会主任
李雪猛永兴国家循环经济示范园管委会副主任
贺泽龙湘南学院副院长
鲁玉桃郴州职业技术学院副院长
刘远平中国电信郴州分公司副总经理
钟剑波中国移动郴州分公司副总经理
邓玄中国联通郴州分公司总经理
领导小组办公室设在市发改委，由唐安杰同志兼任办公室主任。

附件2
郴州国家高技术服务产业基地建设2011年工作计划表
附件3
郴州国家高技术服务产业基地重点项目表。