浅析依法治国与依法治党

浅析依法治国与依法治党
作者：苏健颜程龙
来源：《法制与社会》2015年第23期
摘要本文指出，新世纪，随着依法治国的不断深入推进，作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党，在这场新的伟大实践中，借助依法治国的强劲东风，通过规范党政关系、完善党内民主、加强对党员干部的法制教育，去实现新的伟大创造。

关键词依法治国依法治党法制
作者简介：苏健，河北大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义发展史；颜程龙，河北大学政法学院硕士研究生，研究方向：经济伦理学。

中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-008-02
中国共产党在中国的政治体系中居于领导核心的地位。

目前，我国正处于改革的深水期、攻坚期，中国共产党如何治党、如何执政是一个至关重要的命题。

党的十六大报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”正式确立为中国共产党领导全国人民建设社会主义政治文明的重要目标，依法治国要求中国共产党必须依法治党。

在新的历史时期、新的历史条件下，依法治党就要求中国共产党必须多措并举，完善党内各项规章制度，改革党内法规，纠正各项不合适政策，充分提高广大党员干部的各项素质，使中国共产党能够真正做到科学执政、民主执政、依法执政。

一、依法治国与依法治党
（一）二者内涵
依法治国的核心就是法律、制度和规矩，就是将国家的各项事业都纳入法律和制度的轨道，使整个国家沿着一条由法律所组成的宽阔道路不断前行。

依法治党，是指用法律的形式调节党与人民、党与国家、党与社会的关系，以法律的形式团结和凝聚各种力量，从而维护和捍卫党的领导核心地位。

依照党内法规来调整和规范党内各种关系以保证党组织的战斗力和党员的各项权利，同时保障党内法规制度政策和宪法法律相一致。

（二）二者关系
1.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国对作为执政党的中国共产党提出了极高的要求，中国共产党作为中国的执政党，必须带头遵守宪法和法律的规定。

广大党员干
部必须破除封建特权思想，并模范的遵守宪法和法律，引导广大人民群众遵纪守法，营造良好的法治范围，建设社会主义法治国家。

2.依法治党是依法治国的必然要求。

依法治国，建设社会主义法治国家，意味着必须牢固确立起宪法和法律至高无上的统治地位。

作为一个拥有众多党员的中国共产党，作为中国人民的先锋队，中国共产党更应该在党内树立严格依法治党的优良作风，使党的各项规章制度，各项党内法规都能够符合宪法和法律的要求。

因此，依法治党是依法治国的题中应有之义，依法治国贯彻到底必然依法治党。

（三）如何依法治党
1.依法治党，要求党理顺党政关系。

中国共产党作为中国的执政党，必须依法执政，必须理顺党和政府的关系。

依法执政的逻辑起点是实现党政各司其职、各屡其责，避免以党代政、以权代法，以及将党的政策文件凌驾于法律至上，违法法治原则。

依法执政的目标是将党对国家的政治领导转入法治化轨道，充分发挥党的立法建议权和人事推荐权，充分保证政权机关依法独立行使其职能，保障政府的独立运作。

2.依法治党，必须依法完善党内相关制度。

法律，作为约束和规范人民行为的准则，必须符合公平正义，即法律本身必须是“良善之法”。

良法才能实现良治，才能保证保证宪法和法律的无上地位。

因此，党内的各项规章制度、各项法规、各项政策也必须接受宪法和法律的考验，凡是和宪法法律有冲突的，不符合宪法和法律规定的制度、政策都应该被废除。

制定党内法规政策时，首先必须考量的是，这项规定是否符合宪法和法律的规定，只有合法的，才能作为约束各级党员干部的规则、政策。

3.依法治党，要求加强对党员干部的法制教育。

党员干部作为党的中坚力量，必须具备相关的法律专业知识，以保证工作中能严格依法办事，依法履行自身职责。

党员干部是全社会的表率，他们能否做到模范的执行和遵守法律法规，对于全社会都有很强的示范效应，因此，必须加强对广大党员干部的法制教育。

加大对党员干部的法制教育可以采用多种形式，目前，我党加大对党内违规违纪的查处力度，这样从反面来讲也是对全体党员的一种威慑。

二、规范党政关系
依法规范党政关系的关键是必须厘清各级党委同各级政权之间的关系，必须完善党对政府政治领导，完善权力授予机制、权力运行机制，使党能够更有效的运作国家政权。

（一）完善党对干部的科学管理
我们必须坚持党管干部，但是同时必须科学地管理干部。

对不同层次、不同类型的职业群体实施分类管理。

对以党员领导干部为主和以基层公务员和事业单位人员为主要组成人员的社
会管理群体，以专家学者、老师和医生为主的社会辅助服务群体，以律师、法官、检察官等从事法律制定和实施工作为主要职责和任务的社会保障群体，针对其职业特点、职业功能对其进行分类管理。

此外加强行业间、层级间的人才流动，搞活人才的晋升和人才的退出机制。

（二）规范党的执政行为，推动政府依法执政
依法执政，要求党参与国家治理的行为必须走向法制化进程，为此，要求实现政治领导和行政管理的分离。

中国是一个坚持共产党领导的具有中国特色的社会主义国家，共产党作为执政党的执政行为，既要按照党章、党规办事，更要按照宪法和法律办事，这就体现了党性与人民性的高度统一。

此外，党应着力推进建立更加专业化的政府，政府可以更多的听取管理专家的意见建议，充分保障各级政府部门工作人员能充分发挥其自主能动性，提高工作效率，保障社会主义建设事业各项工作的顺利开展。

（三）改进党的领导方式
依法治党，改进党的领导方式是关键。

改进党的领导方式：
一是要推进地方党政权力结构的并轨，实现党政在运作实效上的统一，从而改变地方党委系统与政府系统，双系统并治的局面，避免出现党政之间互相扯皮、推诿，提升地方党委的领导效率。

二是理顺党委和人大的关系，强化人大的监督效能，在政策的决策机关、执行机关和监督机关之间搭建起一座互通桥梁，同时强化人大党组的领导、监督作用。

三是改进党对政法工作的领导，使党对政法工作的领导与保持司法独立性达到有机的统一。

三、完善党内民主制度
（一）完善党内选举制度
有无公平、公正、公开的党内选举制度是衡量一个政党是否民主的重要标志。

目前我国的党内选举制度存在一系列问题，如候选人提名方式相对来说比较单一，很多时候选举沦为一种形式等等。

针对目前我国党内选举存在的一系列问题，应该从以下几个方面入手，加大对党内选举的规范力度。

首先，应完善候选人提名方式。

目前的党内选举提名方式只有党组织提名候选人一种方式，应该借鉴人民代表大会产生的方式，允许党员自我推荐，充分参与竞争。

其次，应在选举中引入竞争机制。

为了不将选举制度沦为一种形式，可以制定相关规定充分为候选人之间的竞争制定公平的游戏规则。

比如，可以借鉴其他发达国家选举制度的精华，即让候
选人进行竞选演说，回答党代表、党组织对候选人提出的各项问题等等，充分发挥候选人的才华，让大家了解候选人的能力。

（二）完善党内监督制度
党内监督使党内民主的一项重要内容，完善党内监督制度就要是完善党内民主选举制度、推进党务公开和强化纪检检查部门的执纪问责。

完善党内民主选举，主要是理顺党员——党的代表大会——党委——常委会及书记间的代理授权关系，发挥党员和党代会对党的各级领导组织的监督作用。

推进党务公开，使党的决策、干部任用等核心功能运转透明化。

强化党的执纪问责的关键是推进纪检监察机构在组织结构上的灵活性，使纪检监察机关能真正做到“铁面无私”，实现对党的各种内部组织和人员的监督。

（三）完善党员权利保障机制
中国共产党是世界上拥有党员人数最多的政党，党员是党内民主的主体，因此，党员民主权利的实现程度是衡量党内民主的重要标志。

党员行使权利需要一定的载体，因此，有必要建立和完善党员民主权利保障机制。

首先，应该充分利用网络的舆情监督功能，在党务公开栏上建立重大事项讨论专区，充分吸引广大党员献计献策。

其次，定期举办各种研讨会，为党员讨论党的政策和自由发表自己的看法提供交流的平台。

总之，我党应充分利用各种媒介，为广大党员干部充分行使自身权利提供充分保障。

四、加强对党员干部的法制教育
党员干部是全面贯彻依法治国和依法治党的主体，因此，必须加强对党员干部的法制教育。

（一）在全体党员中开展普法教育
法治精神就是宪法和法律至上的精神，必须在全党深入开展法制宣传教育，破除有些党员干部中存在“权高于法”的理念。

宪法是我国的根本大法，必须牢固树立宪法的最高权威，全党都要牢固树立宪法意识和法律意识。

针对不同党员干部所属部门的不同，可以开展针对性的法制教育，增强广大党员干部的法制理念。

法制教育应成为党员干部培训的重要内容，同时可以将法制教育纳入党员干部平时的考核之中，更急督促和激励广大党员干部学法、懂法、守法、用法。

（二）完善党内法制宣传机构和宣传队伍的建设
依法治党是一个非常浩大的工程，必须将依法治党纳入政党管理的常态化机制中来。

因此，必须在党内建立专门法制宣传机构，组建专门的法制宣传队伍。

这支队伍可以吸收高素质
的法律人才，加强对党员干部的培训教育。

党内法制宣传机构必须把提高广大党员干部的法制素养作为自己最终的目标，不断开展各项学习培训活动。

吸收高素质的法律人才，充实法制宣传队伍的建设，另外，党内法制宣传机构和宣传队伍还应充分发挥其在党内工作中的法律顾问作用，使党的各项规章制度、各项决策符合法律的规定，确保党的各项工作健康、有序、顺利进行。

总之，依法治党是依法治国理念的深化，是当对自身执政方式和执政效能的自我升华。

依法治党将使党的执政方式走向科学化、民主化和法治化，同时也大大提高党的执政能力，也必将有力的推动党领导全国人民进行社会主义事业建设，同时也能进一步提高我国社会主义政治文明，促进我国宪政建设的开展。