矿业权价款评估的原则
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保 留 ，则需重新严密定义和设计合理的管理程序 。
掌握三 个行政法 规 ，依法生产 经营 ，维护 自己的合法
权益 ” 。矿业 权价款制度产 生 Ｆ 改革开放初 期的矿业
活动低 迷时期 ，尚未站稳 即遭 遇社会经济 和矿业市场 始料 不及的快速 发展 ，国家政 策发生 了很 大的偏转 ， 矿业税 费款制度 的修 订完善 工作却没有 同步跟进 。因
释的一些规 范性 文件擅 自扩大 了矿业权 价
款 收取 的范 围，将其泛 化成 “ 矿产资源 国家所 有者权 益 ” ，导 致 目前矿业权 价款制度实施 中的乱象 ，破坏 了法规和 行政管理 的严 肃性 ，损害 了矿业投资 人的权
呻 司 目 土 货 滹 锺
Ｓ ｌ ￣ ｅ ｃ ｜ ａ ｉ Ｐ ａ ｌ ｔ ｅ ｒ 特 约专稿
矿业权价款评估 的原则
＿王 蓓
（ 国土 资源部储量 司 ，北京 １ ０ ０ ５ １ ２ ） 摘 要 ：矿业权价款制度是我国矿业权管理制度之一。矿业权价款是国家投资的收益 ，关系到矿产资源勘查开
此 ，社 会上对矿业 权价款 的内涵提 出异议 ，甚至 国土
矿业 权 价款 评 估 是在 矿业 权 评估 概念 之 下 ，专 门为政府 确定矿业权 价款提供咨询 的评 估 ，与为其他
市 场交易活动进行 的矿业权价值 咨询评估 存在一定差
别。
收稿 Ｅ ｌ 期： ２ ０ １ ４ －０ １ －１ ７ ； 修 回 日期 ： ２ ０ １ ４ －０ ４ －２ ４
辞 海 中对原 则的解释是 “ 观察 问题 、解决和处理 问题 的准绳” 。任何一 项社 会管理事务 无非都是为 了 建立秩序 和平衡利益 ，二者都需要通 过对 管理 中问题 的分析研 究和归纳总结 ，进 而确定管理 的标准和手段
来达到 。 由于历史 的和 经济体制改革过程 中的利益调
整 、矿 产资源 的经济 和战略意义 的快速提 升等原 因，
矿 业权 取 得 、使用 、交易 过 程 中对矿 业 权 价值 的估 算 、投 资收益 的分配 等使矿业权评估 成为多方利益 的
果的审查确认 难度很大。
而拟 以竞争方式 出让 的矿 业权 ，尚无确定 的矿业 权 申请 人 ，没有基础资料依据 的提供者 ，因此采用折
益。
根据三个法 规而设 定的一次性评估 和前置 收取矿
业权价款 的管理方 式 ，从实践 中看不甚合理 。既然定 性为 “ 投资收益 ” ，就 应该在形成经营 收益后 收取 ， 逐年 收缴 ，类似于税 收的管理方式 。但法 规中的 “ 评
估 ”和 “ 确认”两个 关键词 ，以及 “ 缴 纳”价 款作为
的编 写。
Ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ １ ７
特约专稿 Ｓ ｔ ］ ｅ ｃ ｌ ａ ｔ Ｐ ａ ｐ ｅ ｒ
呻 司 目 上 赘 滹 锃睁
料 。基础 资料 齐备的评估项 目，又存在评估 报告 中的 参数指标 与这 些基础资料依据 中的数据差距很大 的情 况 。因此 ，评估机构和管理部 门首先要共 同面对 的是 评估所依据 资料的可用性 问题 ，在防止 国有 资产流失 的重压 下 ，这 些具体 问题使 矿业 权价款评估和 评估结
▲ 作者简介： 王蓓 （ １ ９ ５ ６ 一） ， 女， 吉林 省 长春 市人 ， 经 济 学硕 士。自１ ９ ９ ８ 年 起 至今 从 事矿业权 评 估 管理 工作 ， 参 与了《 探 矿权 采矿权 评 估管理 暂行 办法》 、《 探 矿权 采矿权 评 估资 格 管理暂行 办法》的制 订， 主 持主 笔了 《 矿业 权评 估 管理 办法 （ 试行） 》、《 国土资 源部 关于规 范矿业权 出让评 估 委托 有关事项的 通阜 口 》、《 国土 资源部 关于规 范矿 业权 评 估报告 备案有 关事项 的通知 》的制 订、《 矿业 权 评 估指 南》
发 中国家和矿业权人收益的合理分配问题 。矿业权价款评估管理 中的诸多问题都可归结到国家 出资勘查的回报
究竟应该依据什么和 由什么来决定 ，因而需要一个共同的准绳来解决。当原有的原则不能解决我国的实际问题 时，就需要原创性的思维和办法。矿业权价款评估 的社会平均生产力水平的原则除解决了依据什么和由什么决 定 的问题之外 ，还有更多的效果和意义。 关键词 ：矿业权价款；矿业权评估；投资收益；评估原则 ；社会平均生产力水平
中图分类号 ：Ｆ ４ ０ ７ ． １ 文献标识码 ：Ｃ 文章编号：１ ６ ７ ２ — ６ ９ ９ ５（ ２ ０ １ ４ ）０ ５ — ０ ０ １ ７ — ０ ６
Ｏ 引 言 探 矿权 价 款和 采 矿权 价 款 （ 以下 统称 “ 矿业 权
价款 ” ）是 １ ９ ９ ８ 年国务 院三 个 厅政法规 矿产资源勘 查 区块 登记管理办法 、 矿 产资源开采登 记管理办 法 、 探 矿权 采 矿权 转让 管 理 办法 （ 国务 院第 ２ ４ ０ 、２ ４ １ 、２ ４ ２ 号令 ） （ 以下简称 “ 三个法 规 ” ）中 产生 的专属名词 、法 定术语 ，是一项 中国特 有的矿业 法律 制度 。根据 三个法规 中相 条款 的表达 和法规起 草组编 写 出版 的 （ （ 条文释义 “ 矿业权价 款”的 内 涵是 国家 出资勘查探 明矿产地 ¨ 勺 投资收益 。该 条文
获得矿业 权前置条件 的制度设计却排 除了税 收的管理
方 式。这 或许是制度设 计的缺陷之一 ，致使制度实施
“ 帮 助各级地 矿行 政主管部 门 ｌ Ｅ 确理解和 掌握三个行
政法规 ，严格 执法 、依法办事 也为帮助管 理相对人
中产生诸 多 问题 。笔者 认为 ，矿业权价款 制度 作为一 个历 史范畴在矿产 资源法修订时可 能取 消 ，如若继续
掌握三 个行政法 规 ，依法生产 经营 ，维护 自己的合法
权益 ” 。矿业 权价款制度产 生 Ｆ 改革开放初 期的矿业
活动低 迷时期 ，尚未站稳 即遭 遇社会经济 和矿业市场 始料 不及的快速 发展 ，国家政 策发生 了很 大的偏转 ， 矿业税 费款制度 的修 订完善 工作却没有 同步跟进 。因
释的一些规 范性 文件擅 自扩大 了矿业权 价
款 收取 的范 围，将其泛 化成 “ 矿产资源 国家所 有者权 益 ” ，导 致 目前矿业权 价款制度实施 中的乱象 ，破坏 了法规和 行政管理 的严 肃性 ，损害 了矿业投资 人的权
呻 司 目 土 货 滹 锺
Ｓ ｌ ￣ ｅ ｃ ｜ ａ ｉ Ｐ ａ ｌ ｔ ｅ ｒ 特 约专稿
矿业权价款评估 的原则
＿王 蓓
（ 国土 资源部储量 司 ，北京 １ ０ ０ ５ １ ２ ） 摘 要 ：矿业权价款制度是我国矿业权管理制度之一。矿业权价款是国家投资的收益 ，关系到矿产资源勘查开
此 ，社 会上对矿业 权价款 的内涵提 出异议 ，甚至 国土
矿业 权 价款 评 估 是在 矿业 权 评估 概念 之 下 ，专 门为政府 确定矿业权 价款提供咨询 的评 估 ，与为其他
市 场交易活动进行 的矿业权价值 咨询评估 存在一定差
别。
收稿 Ｅ ｌ 期： ２ ０ １ ４ －０ １ －１ ７ ； 修 回 日期 ： ２ ０ １ ４ －０ ４ －２ ４
辞 海 中对原 则的解释是 “ 观察 问题 、解决和处理 问题 的准绳” 。任何一 项社 会管理事务 无非都是为 了 建立秩序 和平衡利益 ，二者都需要通 过对 管理 中问题 的分析研 究和归纳总结 ，进 而确定管理 的标准和手段
来达到 。 由于历史 的和 经济体制改革过程 中的利益调
整 、矿 产资源 的经济 和战略意义 的快速提 升等原 因，
矿 业权 取 得 、使用 、交易 过 程 中对矿 业 权 价值 的估 算 、投 资收益 的分配 等使矿业权评估 成为多方利益 的
果的审查确认 难度很大。
而拟 以竞争方式 出让 的矿 业权 ，尚无确定 的矿业 权 申请 人 ，没有基础资料依据 的提供者 ，因此采用折
益。
根据三个法 规而设 定的一次性评估 和前置 收取矿
业权价款 的管理方 式 ，从实践 中看不甚合理 。既然定 性为 “ 投资收益 ” ，就 应该在形成经营 收益后 收取 ， 逐年 收缴 ，类似于税 收的管理方式 。但法 规中的 “ 评
估 ”和 “ 确认”两个 关键词 ，以及 “ 缴 纳”价 款作为
的编 写。
Ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ａ ｌ Ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ ｏ ｆ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ １ ７
特约专稿 Ｓ ｔ ］ ｅ ｃ ｌ ａ ｔ Ｐ ａ ｐ ｅ ｒ
呻 司 目 上 赘 滹 锃睁
料 。基础 资料 齐备的评估项 目，又存在评估 报告 中的 参数指标 与这 些基础资料依据 中的数据差距很大 的情 况 。因此 ，评估机构和管理部 门首先要共 同面对 的是 评估所依据 资料的可用性 问题 ，在防止 国有 资产流失 的重压 下 ，这 些具体 问题使 矿业 权价款评估和 评估结
▲ 作者简介： 王蓓 （ １ ９ ５ ６ 一） ， 女， 吉林 省 长春 市人 ， 经 济 学硕 士。自１ ９ ９ ８ 年 起 至今 从 事矿业权 评 估 管理 工作 ， 参 与了《 探 矿权 采矿权 评 估管理 暂行 办法》 、《 探 矿权 采矿权 评 估资 格 管理暂行 办法》的制 订， 主 持主 笔了 《 矿业 权评 估 管理 办法 （ 试行） 》、《 国土资 源部 关于规 范矿业权 出让评 估 委托 有关事项的 通阜 口 》、《 国土 资源部 关于规 范矿 业权 评 估报告 备案有 关事项 的通知 》的制 订、《 矿业 权 评 估指 南》
发 中国家和矿业权人收益的合理分配问题 。矿业权价款评估管理 中的诸多问题都可归结到国家 出资勘查的回报
究竟应该依据什么和 由什么来决定 ，因而需要一个共同的准绳来解决。当原有的原则不能解决我国的实际问题 时，就需要原创性的思维和办法。矿业权价款评估 的社会平均生产力水平的原则除解决了依据什么和由什么决 定 的问题之外 ，还有更多的效果和意义。 关键词 ：矿业权价款；矿业权评估；投资收益；评估原则 ；社会平均生产力水平
中图分类号 ：Ｆ ４ ０ ７ ． １ 文献标识码 ：Ｃ 文章编号：１ ６ ７ ２ — ６ ９ ９ ５（ ２ ０ １ ４ ）０ ５ — ０ ０ １ ７ — ０ ６
Ｏ 引 言 探 矿权 价 款和 采 矿权 价 款 （ 以下 统称 “ 矿业 权
价款 ” ）是 １ ９ ９ ８ 年国务 院三 个 厅政法规 矿产资源勘 查 区块 登记管理办法 、 矿 产资源开采登 记管理办 法 、 探 矿权 采 矿权 转让 管 理 办法 （ 国务 院第 ２ ４ ０ 、２ ４ １ 、２ ４ ２ 号令 ） （ 以下简称 “ 三个法 规 ” ）中 产生 的专属名词 、法 定术语 ，是一项 中国特 有的矿业 法律 制度 。根据 三个法规 中相 条款 的表达 和法规起 草组编 写 出版 的 （ （ 条文释义 “ 矿业权价 款”的 内 涵是 国家 出资勘查探 明矿产地 ¨ 勺 投资收益 。该 条文
获得矿业 权前置条件 的制度设计却排 除了税 收的管理
方 式。这 或许是制度设 计的缺陷之一 ，致使制度实施
“ 帮 助各级地 矿行 政主管部 门 ｌ Ｅ 确理解和 掌握三个行
政法规 ，严格 执法 、依法办事 也为帮助管 理相对人
中产生诸 多 问题 。笔者 认为 ，矿业权价款 制度 作为一 个历 史范畴在矿产 资源法修订时可 能取 消 ，如若继续