在法治政府框架下进一步转变政府职能
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段 性 成 果 。项 目编 号 ：１ ３ Ｚ Ｂ Ｚ ＤＯ Ｉ Ｏ。
政府 职能 即政府 的职 责和 功 能 ． 是 指 政府 该 干什么 、 怎 么 干 以及 有 何 作 用 ， 它 是政 府 一 切 活 动 的逻 辑 与 现实 起 点 ． 反 映着 政 府 管理 社 会 的理 念和方式 。 规 定 着 政 府 活 动 的基 本 方 向 、 根本 任 务 和主 要作 用 。 ［ ｔ 】 政 府 职能 的转 变是 深 化行 政管 理 体制 改 革 的 核心 ． 是 经 济体 制 改 革 和政 治 体 制 改革的“ 结合部” ． ［ ２ ］ 是 建 立 与 完善 的社 会 主 义市 场 经济 体 制 相适 应 的政企 、 政资 、 政事 、 政 社 关 系
政 府 与 法 治
行政５； ｔ
在法治政府框架下进－ 一 步转变政府职毹
口 顾 瞳 瞳
（ 国 家 行 政 学 院 ．北 京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ）
摘
要 ：改 革 开 放 以来 。政 府 职 能 转 变是 以 市 场 经 济 体 制 的 建 立和 完善 为 出发 点 ，通 过 依 次 展 开 的政
建成” 目标 的落实 必 须建 立 在政 府 职 能 的 同步 或
提 前到 位 的基 础上 。
一
、
我 国政府 职 能的演 变历 史
府 与企业 、 政府 与 市 场 、 政府 与 社会 的关 系 ， 合 理
定 位政 府 职 能。 这 一 过程 大致 可 以划 分为 三 个 阶
从 建 国到 改革 开 放 前 ． 我 国政 府 职 能经 历 了
政 府 与 法 治
段 ： ［ ］
中全 会 《 中共 中央关 于建 立 社会 主义 市 场 经 济体
（ 一） ２ ０ 世纪８ ０ 年 代 政 治 型 政 府 向经 济 型 政
府转 变
制若 干 问题 的决 定 》 强调 指 出 ， 要“ 使 市场 在 国家
宏 观 调控 下对 资 源 配置起 基 础性 作 用 ” ． 同时应
的前提 和 基 础 。 党 的 十八 届 三 中全会 将 政 府 职 能
数 度 变化 与 调整 ． 其 主 要 特征 是 调整 主 要 是 在政 府 系统 内部 进 行 。 一是纵向职能调整 ， 即 在 中 央 政府 与地 方 政府 之 间 调整 调 整 ． 二是 横 向职 能 配 置， 即在 政 府 各 部 门 之 间 调 整 配 置 。 政 府 职 能 的 变化 主要 是 通 过 政 府 机 构 的变 动 与 政 府 职 权 的
１ ９ ８ ７ 年， 党 的十三 大 指 出 ： “ 这 次 机构 改 革必 须 抓
构改 革 ” 。 指 出要 转 变政府 职 能 ， 强 调 了政 企 分 开 和机 构 改革 等 问题 。 同时提 出 了加 强执 法 监 管部 门、 培 育 和发 展社 会 中介 组 织 的任务 。 １ ９ ９ ９ 年， 国
１ ９ ８ ４ 年， 《 中共 中央 关 于 经 济 体 制 改 革 的决
建立 完善 的宏观 调控 体 系 ，搞好 基 础设 施 建设 ．
创造 良好 的经 济 环 境 。 党 的十 五 大 提 出“ 推 进 机
定》 中第一 次 提 出“ 实行 政企 职 责分 开 ． 正确 发 挥
政府 机 构 管理 经济 的职 能” 。 目的是 弱 化政 府 对 企 业 的干 预 。 但这 次 并没 有把 “ 转变 政府 职 能 ” 作 为 一 个 独 立 的 问题 在 文 字 中 系 统 地 表 述 出来 。 １ ９ ８ ６ 年， 中央 《 关 于第 七个 五 年计 划 的报 告 》 正 式 提 出 了“ 政 府 机构 管 理经 济 的职 能转 变 ” 的概 念 。
政府 职能 的变化与调整 因受到传统经济——行
政体 制 的制 约 和影 响 ． 虽 然经 历 了几 次 较 大 规 模
的改革 ， 但 政府 职能并 没有 发 生实质 性 的变 化 。 ［ ３ ］
确立为“ 宏 观调控、 公共服务 、 市场监管 、 社会 管
关 键 词 ：政 府职 能 转 变 ； 法 治政 府 ：法 治 规 范 文 献 标 识码 ：Ａ 文 章 编号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ５ ）０ ６ － ０ ０ ２ １ — １ ０
中 图 分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０ ． １
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ４ 一 Ｏ １
作 者 简 介 ：顾 瞳 瞳 （ Ｊ ９ ８ ９ 一） ，女 ，河 南 南 阳人 ， 国 家行 政 学 院公 共 管理 学博 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 行 政 法
学。
基 金 项 目 ：本 文 系 国 家行 政 学院２ ０ １ ３ 年度科研重大项 目 “ 用 法 治 思 维 和 法 治方 式履 行 政 府 职 能研 究 ” 的 阶
企 分开、政事分开等 改革 。强化 宏观调控职 能、社会 管理职能和公共服务职 能 。试 图理顺政府 与企业 、政
府 与 市 场 、 政 府 与社 会 的 关 系 ，合 理 定 位政 府 职 能 。 目前 ，我 国政 府 职 能 的 界 定 及 其 运 行 在 实践 中存 在 很 多 问 题 。核 心 症 结在 于认 识 不 到位 、 法 治 不 到位 、 配 套 改 革 不 到 位 。 转 变 政 府 职 能 应 与 ２ ０ ２ ０ 年 全 面 建 成 小 康 社 会 目标 相 适 应 。在 法 治 的基 础 上 ， 完善 宏 观 调 控 、公 共 服 务 、市 场 监 管 、社 会 管理 、环 境 保 护 等 职 能 。
理、 环境保护 ” 五个方面 。 ２ ０ ２ ０ 年“ 法 治政 府 基 本
改革 开放 以来 ． 政府 职 能 转 变基 本 是 以市 场 经 济体 制 的建 立 和完 善 为 出发 点 ． 通过 依 次 展 开 的政企 分 开 （ 强化宏观调控职能 、 社 会 管 理 职 能
和公 共 服务 职 能 ） 、 政 事分 开 等改 革 ， 试 图理 顺 政
政府 职能 即政府 的职 责和 功 能 ． 是 指 政府 该 干什么 、 怎 么 干 以及 有 何 作 用 ， 它 是政 府 一 切 活 动 的逻 辑 与 现实 起 点 ． 反 映着 政 府 管理 社 会 的理 念和方式 。 规 定 着 政 府 活 动 的基 本 方 向 、 根本 任 务 和主 要作 用 。 ［ ｔ 】 政 府 职能 的转 变是 深 化行 政管 理 体制 改 革 的 核心 ． 是 经 济体 制 改 革 和政 治 体 制 改革的“ 结合部” ． ［ ２ ］ 是 建 立 与 完善 的社 会 主 义市 场 经济 体 制 相适 应 的政企 、 政资 、 政事 、 政 社 关 系
政 府 与 法 治
行政５； ｔ
在法治政府框架下进－ 一 步转变政府职毹
口 顾 瞳 瞳
（ 国 家 行 政 学 院 ．北 京 １ ０ ０ ０ ８ ９ ）
摘
要 ：改 革 开 放 以来 。政 府 职 能 转 变是 以 市 场 经 济 体 制 的 建 立和 完善 为 出发 点 ，通 过 依 次 展 开 的政
建成” 目标 的落实 必 须建 立 在政 府 职 能 的 同步 或
提 前到 位 的基 础上 。
一
、
我 国政府 职 能的演 变历 史
府 与企业 、 政府 与 市 场 、 政府 与 社会 的关 系 ， 合 理
定 位政 府 职 能。 这 一 过程 大致 可 以划 分为 三 个 阶
从 建 国到 改革 开 放 前 ． 我 国政 府 职 能经 历 了
政 府 与 法 治
段 ： ［ ］
中全 会 《 中共 中央关 于建 立 社会 主义 市 场 经 济体
（ 一） ２ ０ 世纪８ ０ 年 代 政 治 型 政 府 向经 济 型 政
府转 变
制若 干 问题 的决 定 》 强调 指 出 ， 要“ 使 市场 在 国家
宏 观 调控 下对 资 源 配置起 基 础性 作 用 ” ． 同时应
的前提 和 基 础 。 党 的 十八 届 三 中全会 将 政 府 职 能
数 度 变化 与 调整 ． 其 主 要 特征 是 调整 主 要 是 在政 府 系统 内部 进 行 。 一是纵向职能调整 ， 即 在 中 央 政府 与地 方 政府 之 间 调整 调 整 ． 二是 横 向职 能 配 置， 即在 政 府 各 部 门 之 间 调 整 配 置 。 政 府 职 能 的 变化 主要 是 通 过 政 府 机 构 的变 动 与 政 府 职 权 的
１ ９ ８ ７ 年， 党 的十三 大 指 出 ： “ 这 次 机构 改 革必 须 抓
构改 革 ” 。 指 出要 转 变政府 职 能 ， 强 调 了政 企 分 开 和机 构 改革 等 问题 。 同时提 出 了加 强执 法 监 管部 门、 培 育 和发 展社 会 中介 组 织 的任务 。 １ ９ ９ ９ 年， 国
１ ９ ８ ４ 年， 《 中共 中央 关 于 经 济 体 制 改 革 的决
建立 完善 的宏观 调控 体 系 ，搞好 基 础设 施 建设 ．
创造 良好 的经 济 环 境 。 党 的十 五 大 提 出“ 推 进 机
定》 中第一 次 提 出“ 实行 政企 职 责分 开 ． 正确 发 挥
政府 机 构 管理 经济 的职 能” 。 目的是 弱 化政 府 对 企 业 的干 预 。 但这 次 并没 有把 “ 转变 政府 职 能 ” 作 为 一 个 独 立 的 问题 在 文 字 中 系 统 地 表 述 出来 。 １ ９ ８ ６ 年， 中央 《 关 于第 七个 五 年计 划 的报 告 》 正 式 提 出 了“ 政 府 机构 管 理经 济 的职 能转 变 ” 的概 念 。
政府 职能 的变化与调整 因受到传统经济——行
政体 制 的制 约 和影 响 ． 虽 然经 历 了几 次 较 大 规 模
的改革 ， 但 政府 职能并 没有 发 生实质 性 的变 化 。 ［ ３ ］
确立为“ 宏 观调控、 公共服务 、 市场监管 、 社会 管
关 键 词 ：政 府职 能 转 变 ； 法 治政 府 ：法 治 规 范 文 献 标 识码 ：Ａ 文 章 编号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７（ ２ ０ １ ５ ）０ ６ － ０ ０ ２ １ — １ ０
中 图 分 类 号 ：Ｄ ６ ３ ０ ． １
收 稿 日期 ：２ ０ １ ５ — ０ ４ 一 Ｏ １
作 者 简 介 ：顾 瞳 瞳 （ Ｊ ９ ８ ９ 一） ，女 ，河 南 南 阳人 ， 国 家行 政 学 院公 共 管理 学博 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 行 政 法
学。
基 金 项 目 ：本 文 系 国 家行 政 学院２ ０ １ ３ 年度科研重大项 目 “ 用 法 治 思 维 和 法 治方 式履 行 政 府 职 能研 究 ” 的 阶
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府 与 市 场 、 政 府 与社 会 的 关 系 ，合 理 定 位政 府 职 能 。 目前 ，我 国政 府 职 能 的 界 定 及 其 运 行 在 实践 中存 在 很 多 问 题 。核 心 症 结在 于认 识 不 到位 、 法 治 不 到位 、 配 套 改 革 不 到 位 。 转 变 政 府 职 能 应 与 ２ ０ ２ ０ 年 全 面 建 成 小 康 社 会 目标 相 适 应 。在 法 治 的基 础 上 ， 完善 宏 观 调 控 、公 共 服 务 、市 场 监 管 、社 会 管理 、环 境 保 护 等 职 能 。
理、 环境保护 ” 五个方面 。 ２ ０ ２ ０ 年“ 法 治政 府 基 本
改革 开放 以来 ． 政府 职 能 转 变基 本 是 以市 场 经 济体 制 的建 立 和完 善 为 出发 点 ． 通过 依 次 展 开 的政企 分 开 （ 强化宏观调控职能 、 社 会 管 理 职 能
和公 共 服务 职 能 ） 、 政 事分 开 等改 革 ， 试 图理 顺 政