大连市人民政府办公厅关于印发大连市工业和信息化“十二五”发展

大连市人民政府办公厅关于印发大连市工业和信息化“十二
五”发展规划的通知
【法规类别】国家计划
【发文字号】大政办发[2012]26号
【发布部门】大连市政府
【发布日期】2012.02.28
【实施日期】2012.02.28
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
大连市人民政府办公厅关于印发大连市工业和信息化“十二五”发展规划的通知
（大政办发[2012]26号）
各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
经市政府同意，现将《大连市工业和信息化“十二五”发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

大连市人民政府办公厅
二○一二年二月二十八日
大连市工业和信息化“十二五”发展规划
“十二五”时期是我市在进一步实施老工业基地振兴和全面贯彻落实辽宁沿海经济带开发开放双重历史机遇下，加快转变经济发展方式、推进城市转型的关键时期。

制定并组织实施工业和信息化发展规划，对于加快我市工业化与信息化有机融合，先进制造业与生产性服务业互动并进，全面提升城市的自主创新能力，推动我市经济转型，具有十分重要的意义。

根据大连市政府工作部署，制定本规划。

一、“十一五”发展回顾
（一）发展成就
“十一五”以来，我市工业紧紧抓住国家实施东北振兴战略发展良机，通过实施国际化战略、大项目战略、产业集群战略、综合创新战略、城乡一体化战略和信息化战略，实现了速度、规模双丰收。

1．工业经济保持持续增长
“十一五”期间，大连工业经济保持较快增速，截至2010年末，规模以上工业完成总产值8162亿元，年均增长26.8%；完成工业增加值2306亿元，年均增长28.9%。

在15个副省级城市中，规模以上企业工业增加值排名由“十五”末的第九位提升至“十一五”末的第六位。

工业固定资产投资累计达到5100亿元。

规模以上工业企业户数达到5071户，比“十五”末增加3047户。

表1 大连工业经济“十一五”规划完成情况一览表（略）
2．工业结构调整成效显着
在产业结构上，依托新型工业体系建设，巩固电子信息、软件服务外包等先导产业的竞争优势，推动石化、装备制造、船舶等支柱产业优化升级，培育发展新能源汽车、生物制药、新能源、新材料等战略性新兴产业；在产品结构上，稳步提升高附加值产品比重，2010年新产品产值占全市规模以上工业总产值比重达到11.4%，“十一五”期间新
产品产值累计实现3339亿元，是“十五”的3.3倍；在产业组织结构上，至2010年，产值超10亿元的企业84户，比“十五”末增加58户，其中产值超100亿元的企业12户，比“十五”末增加9户。

国有及控股企业、民营企业、外商控股企业增加值比重由“十五”末的48：28：24调整为32：44：24。

3．信息化建设居领先水平
“十一五”时期，我市信息产业规模占全省同行业的70%，占东北三省的50%，信息产业增加值占全市GDP的9%，信息化建设总体水平在国内领先。

电子政务、企业信息化、农业信息化、社区信息化建设均取得显着成效，初步构建起与国际航运中心功能相适应的信息服务体系，口岸物流信息服务和多式联运达到国内一流水平，电子医疗初步具备远程医疗辅助支撑能力，信息安全技术研究和产业化取得明显进展。

“十一五”期间先后出台了电子政务、电子商务、信息安全和信息资源开发利用等一系列指导意见，颁布了软件外包、软件和集成电路产业发展政策，信息化发展环境显着改善。

4．开放型经济实现新突破
“十一五”以来，我市工业实际利用外资171.9亿美元，占全市实际利用外资的41.3%。

新批工业外资项目1149个，其中总投资1000万美元以上项目353个。

英特尔芯片、大众发动机、STX系列造船、大船重工海洋工程、博格华纳双离合变速箱、中远造船、中集集团等一批大项目相继落户。

企业“走出去”也取得重大突破，机床集团、大橡塑、大耐泵业、远东工具等28户企业通过成功实施海外并购，获得一批世界顶级的核心技术、生产工艺，极大提升了企业研发水平和开拓国内外市场能力。

5．技术创新取得显着进展
“十一五”期间，全市新增国家和省、市认定企业技术中心74户。

截至“十一五”期末，全市共有市级以上企业技术中心112户，其中国家级企业技术中心12户，省级企业技术中心42户，市级企业技术中心58户，已有国家级企业技术中心数量在全国副省级
城市中名列前茅。

“十一五”期间全市累计开发新产品9800项，是“十五”的1.5倍；组织实施国家创新能力建设项目8项，支持产业技术创新项目411项，企业技术创新能力得到很大提高。

高新技术产品增加值占GDP比重比“十五”期末提高12个百分点，科技进步贡献率提高15个百分点。

6．四大支柱产业登新台阶
“十一五”时期，我市石化、装备制造、船舶工业与电子信息等四大支柱产业向高加工度化和技术集约化转变效果明显。

石化工业产能持续提升。

原油加工能力增强到3050万吨，位居全国第一；石化产业在拓展精深加工、延长产业链条方面取得突破，120万吨/年PTA（对苯二甲酸）、30万吨/年甲醇等项目完工，大孤山已经成为我市重要的石油化工产业基地；随着大化、染化项目建设，松木岛将成为又一个化工集聚区。

固特异环保搬迁进展顺利，普兰店经济开发区将成为全球最大的子午胎生产基地。

装备制造业竞争力不断提高。

“十一五”期间装备制造业发展迅猛。

涌现出重工、起重、瓦轴、大连机床、大连橡塑机、大连冰山、大连电瓷等行业排头兵企业；兆瓦级风电机组2010年产能达到3500台（套），成为国内最大；拥有自主知识产权的首台和谐型9600KW大功率交流传动货运电力机车成功下线，是目前世界上单机功率最大、技术水平最高、性能指标最先进的中国品牌机车。

一大批产品处于国内领先地位，部分已达国际先进水平。

风电机组、大功率内燃机车、电力机车、大型起重机械和压力容器、工业制冷设备、轴承、数控机床、互感器、线路瓷绝缘子等产品在国内同行业中处于领先地位。

在国家确定的16大类重大装备研制攻关项目中，大连市在大型清洁高效发电设备、大型化工设备、铁路和城市轨道交通车辆、大型精密高效数控机床及数控系统、重大装备配套等领域取得新发展。

船舶工业呈现高速发展态势。

2010年我市船舶完工量为752万载重吨，是2005年的
5.5倍，约占全国11.5%，占世界5%。

船舶工业不断推进核心技术和关键部件的国产化、规模化，已经能够建造30万吨及以下包括超大型油轮、5668TEU集装箱船等高技术、高附加值船舶在内的30余型船舶和军品船舶；“十一五”期间，通过技术改造，船用大马力低速柴油机由“十五”末的80万匹马力提高到200万匹马力；超大型船用螺旋桨、新型船用阀门等配套产品的能力与水平也有明显提升；大型船用柴油机曲轴的研制生产，标志着我市在发展船舶配套产品方面获得重大突破。

电子信息产业一批具有高科技含量项目和产品相继投产。

“十一五”期间，电子信息产业形成半导体、数字视听、通信网络、工业电子、新型元器件、计算机外部设备、汽车电子等七大主导产业。

先后被确定为国家信息产业基地、国家级电子元件产业园、国家级视听产业园、国家级半导体照明工程产业化基地和辽宁省集成电路设计产业化基地。

投资25亿美元的英特尔12英寸芯片生产项目填补东北地区集成电路大项目空白。

华录集团、辽无二电器有限公司、环宇集团跻身中国电子信息百强企业。

佳峰电子全自动粘晶机和液晶芯片绑定机项目、路明科技的GaN（氮化镓）基高性能发光二极管芯片、宇宙电子的车用MOS（半导体金属氧化物）场效应器件、连城数控开发的太阳能电池硅材料多线切割机、大显网络系列数字机顶盒产品和有线电视前端处理设备等均在国内业界荣获殊荣或产生影响。

7．节能减排取得显着成效
“十一五”以来，我市规模以上工业万元工业增加值综合能耗逐年降低。

到2010年，全市规模以上工业实现万元工业增加值综合能耗1.2吨标准煤，同比降低6%，2005年以来累计下降26.8%，圆满完成“十一五”节能降耗目标任务。

截至2009年末，全市二氧化硫排放量比2005年下降20.3%，提前一年完成“十一五”减排指标任务。

（二）主要存在问题
“十一五”期间，我市工业保持持续高速增长，整体实力得到了较大提升，但同时也
存在一些问题，主要表现在：一是产品与产业结构不合理，主要从事制造、加工、装配等低端环节，而产品设计和研发、销售和售后服务等高附加值部分发展不足；二是研发投入过低、创新能力不强，真正拥有自主知识产权与核心技术的产品比重较低；三是配套能力与水平亟待提高；四是部分工业园区缺少特色，产业趋同，难以形成产业集聚效应与关联效应，专业化协作、规模经济、范围经济融合度不足。

二、“十二五”时期面临的机遇和挑战
（一）“十二五”期间国际国内经济发展基本态势
全球金融危机之后，世界经济复苏缓慢，发达国家消费习惯改变，潜在金融风险和贸易保护主义抬头可能导致国内工业产品外需乏力；世界性产业结构战略调整为我国工业经济带来新的发展机遇和挑战；全球性环境问题对国内工业节能减排带来新的压力。

受国内外环境变化影响，“十二五”期间全国经济发展方式将发生以下变化：一是由“外”转“内”。

经济增长的动力将更多地依赖于内需增长。

二是由“大”变“强”.追求稳健和有质量的增长，推动工业经济向创新驱动转型，大力发展战略性新兴产业。

三是由“黑”变“绿”.资源环境的约束，将改变工业要素资源成本构成，推动工业经济低碳发展和绿色发展。

四是由“失衡”变“协调”。

国家大力推进有差别的区域政策和城乡一体化发展，推动优势区域工业增长极率先发展。

（二）发展机遇
一是后危机时期世界产业发展和产业转移的新趋势为我市产业升级带来契机。

世界制造业资本向中国新一轮转移中，不仅限于生产制造环节，而且可能包括研究与开发、设计、采购、销售及售后服务等相关环节。

这一趋势，为我市推动产业升级带来有利机遇。

同时为我市企业“走出去”收购国际企业、技术和品牌创造机遇。

二是国家鼓励发展战略性新兴产业的决策为大连工业结构实施战略性调整带来重大机遇。

有助于我市加大战略性新兴产业的新技术、新产品的研制，调整工业结构，提升工
业经济发展质量和效益。

三是信息技术重大突破为我市发展信息产业提供广阔发展空间。

随着全球以云计算为代表的新一轮信息技术的快速变革，为我市软件和信息服务业等特色优势产业提供更加广阔发展空间。

四是老工业基地振兴和辽宁沿海经济带国家战略实施为大连发展带来双重机遇。

五是全域城市化战略为工业经济发展创造新机遇。

推动重大项目和生产要素向北聚集，实现相关产业重新布局。

（三）面临挑战
一是国际贸易形势和国家产业战略性调整对我市工业发展质量提出了更高要求。

我市的外贸依存度较高，2010年达到66%，面对国际贸易保护主义、全球性“汇率战”等不利外部环境，“十二五”期间必将面临工业出口结构的调整、加工贸易深度的开发、过剩产能的淘汰、工业效益水平的提升等逐步加大的压力。

二是资源和环保约束对我市工业快速扩张有所制约。

我市重化工业结构对资源和原材料需求、水电煤等生产要素价格高度敏感，资源供给约束对我市工业发展带来不利影响。

随着我市重化工业投资比重进一步强化，全域范围内所需土地资源、水资源以及废水、废渣、大气污染治理的压力激增，节能挖潜工作难度加大。

三是周边城市工业快速发展带来的压力。

天津、沈阳、营口、青岛、烟台等周边城市工业快速发展，城市间在资金、技术等各要素间存在竞争，给我市工业发展带来较大压力。

面对挑战，大连工业发展必须发挥比较优势，采取“超常规”策略，形成更大的辐射和推动力量，才能使客观环境赋予的发展机遇变为现实。

三、指导思想和发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕辽宁沿海经济带开发开放战略、老工业基地振兴战略和大连市委市政府关于全域城市化的战略决策，以科学发展新跨越为主题，以工业结构调整和优化升级为主线，以深化体制机制改革创新为动力，以技术创新为先导，以提升工业发展质量为核心，以大项目为牵引，以造就千亿级的产业集群为依托，大力发展战略性新兴产业，加快推进工业和信息化融合发展步伐，坚持走高质量、低碳化、可持续发展道路，着眼于提升大连工业经济绩效和发展境界，将大连打造成为率先步入工业化高级阶段的新型工业化城市。

（二）发展原则
坚持技术创新与规模扩张相兼顾。

“十二五”期间，大连工业将在全域范围内实现规模扩展，必须兼顾技术创新能力和工业发展质量的提高，全面提升大连工业经济绩效。

坚持跨越发展与结构优化相兼顾。

“十二五”期间，大连工业将实现双倍递增，必须以工业结构的调整和优化升级、工业化和信息化深度融合为支撑，做到好中求快发展。

坚持优先发展与协调发展相兼顾。

“十二五”期间，大连工业将优先发展战略性新兴产业，必须兼顾机械加工、服装纺织、农产品深加工等传统优势产业协调发展。

坚持资源集聚与绿色发展相兼顾。

“十二五”期间，大连工业将通过大规模集聚人力、资金，加大能源、原材料投入，加强土地集约利用，来推进工业化和城市化互动发展，必须贯彻低碳发展、绿色发展理念，探索循环经济发展道路。

（三）发展目标
依据《大连市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合省政府工业五项工程要求，提出我市工业和信息化“十二五”发展规划目标。

1．规模目标
到2015年，全市规模以上工业增加值突破5000亿元，比2010年翻一番。

培育超千亿企业2户，超百亿企业30户，超过10亿元企业200 户。

以战略性新兴产业投资为牵
动，完成工业投资10000亿元，战略性新兴产业增加值年均增长30%以上。

2．技术创新目标
到2015年，全市重点企业全部建立具有较强研发能力的研究开发机构。

市级以上企业技术中心达到150户，全市完成新产品开发12000项，其中达到国际先进水平新产品占20%。

完成产学研合作项目1500项。

3．产业集群建设目标
到2015年，全市产值规模千亿元以上产业集群达到8个，即石化、现代装备制造、电子信息、船舶与海洋工程、软件与服务外包、汽车及零部件、农产品深加工、新能源及装备等；200亿-500亿产业集群达到8个，即服装纺织、新材料、精品钢材、节能环保与资源再生、电力设备器材、生物和医药、新型建材、轴承等。

全市16个重点产业集群力争实现产值14000亿元。

4．节能降耗和淘汰落后产能目标
确保万元工业增加值综合能耗由2010年的1.20吨标准煤降至2015年的0.98吨标准煤以下，年均降幅不低于4%；工业年均节约能源不低于100万吨标准煤。

完成省政府下达的淘汰落后产能工作任务。

5．信息化和两化融合目标
到2015年，力争使大连市城市信息化总体水平达到全国领先地位和国际先进水平，建成国际一流信息化城市。

信息化与工业化融合发展取得明显成效，信息化对经济增长的贡献大幅提高，基本实现重点行业和领域里重点企业生产、经营及管理的全面信息化，电子商务交易额争取达到企业交易额的60%。

表2 工业和信息化“十二五”规划主要目标（略）
四、发展方向
“十二五”期间，全市工业经济发展要实现四大转型，即产业结构向新型化、高端化
转型，产业组织向集团化、集群化转型，运营管理向信息化、数字化转型，发展方式向低能耗、低排放转型，走新型工业化道路，推动城市实现经济转型。

（一）产业结构：向新型化、高端化转型
1．优先发展战略性新兴产业
“十二五”期间战略性新兴产业增加值年均增长30%以上，新兴产业重点领域研发投入占销售收入的比例达6%以上。

打造战略性新兴产业成为我市“十二五”乃至更长时期全市经济发展重要引擎和支柱。

--新能源。

重点发展风能、核能、太阳能、生物质能源及相关产业。

着力提升风电机组关键部件生产和整机总装水平，加快5MW风电设备产业化。

推进核电关键核岛设备及配套规模化生产，打造国内重要的核岛成套设备研制基地。

重点发展太阳能光伏电池和模组制造，推动光伏并网发电、太阳能光电建筑、光伏发电城市亮化等示范工程。

加快发展固体燃料、燃气、柴油等生物质能源。

--先进装备制造。

重点发展内燃机车、电力机车和城市轨道交通装备、高档数控机床，以及传统产业升级改造急需的数字化、绿色化重大装备。

依托旅顺现代化轨道交通装备研制基地等重大产业项目，推进大功率交流传动内燃机车、货运电力机车技术改造，形成规模化生产能力。

鼓励支持高速、高精、复合类高档数控机床国产化，加快数控系统及关键功能部件产业化。

--海洋工程装备与高技术船舶。

进一步优化和升级三大主流船型，加强船舶设计技术和关键建造技术的研究和开发，大力实施品牌战略，持续、系统地开展集装箱船、油船等主流船型的开发和换代，打造世界品牌船型，使主流船舶的设计技术方面达到世界先进水平。

加速向“双高”（高附加值、高技术含量）方向发展。

重点发展大型集装箱船、LNG （液化天然气）船、LPG（液化石油气）船、化学品船、滚装船、冷藏船、大中型工程船。