东莞市生态控制线管理规定

东莞市生态控制线管理规定第112 号
《东莞市生态控制线管理规定》已经市人民政府赞同，现予公布。

市长李毓全
二○○九年六月十六日
东莞市生态控制线管理规定
第一章总则
第一条为增强生态环境保护，防备城市建设无序延伸，促使社会经济可连续发展，依占有关法律、法例，联合本市实质，拟订本规定。

第二条本规定所称生态控制线是指依据本规定第六条、第七条划定的生态保护范围界限。

第三条生态控制线的划定、调整以及生态控制线范围内各项土地利用、建设活动，合用本规定。

第四条规划、领土、综合执法、建设、环保、发改、农业、林业、水利、工商、城市管理等行政主管部门依照有关法律、法例和规章规定，在各自职责范围内，共同做好生态控制线监察和管理工作：
（一）规划主管部门负责组织编制生态控制线的划定和调整方案；依法对线内
新建、改建项目实行规划管理；利用遥感或航拍等技术，每半年一次对线内的
建设状况进行监测，发现违纪建筑应实时通告市城市管理综合执法部门和所属
镇街，并配合做好查处工作。

（二）领土主管部门依法对线内土地进行看管；依法回收、收买土地并归入政
府土地贮备；做好线内违纪用地行为的查处工作。

（三）城市管理综合执法部门依照其职责对线内违纪建设行为进行查处，增强巡逻工作，每半年一次将违纪建筑及其查处状况向市政府报告，并向社会宣布。

（四）建设主管部门负责对线内建筑的质量和安全进行监控，做好对未获得施
工允许证的违纪建设行为的查处工作。

（五）环境保护主管部门负责线内环境监测，并依法对环境违纪行为进行查处，逐渐提升环保要求，减少线内污染负荷。

（六）农业、林业、水利等主管部门按各自的职责增强对线内农田、林地、水
源保护区等看管，做好生态保护和生态恢复工作。

（七）发改、工商、城市管理等主管部门依法执行相应的生态控制线管理职责。

各有关部门在查处线内违纪建设行为过程中应密切配合，共享信息，实时将查
处状况通告其余部门。

各镇街负责保护本辖区范围内生态控制线的完好，组织、协调对线内违纪用地、违纪建设行为的查处工作。

第五条鼓舞公民、法人或其余组织从事生态保护活动，对做出突出贡献的赐予奖赏；鼓舞单位和个人对生态控制线内的违纪建设行为进行检举，并赐予适合
奖赏，详细奖赏方法另行拟订。

第二章划定和调整
第六条生态控制线的划定包含以下范围：
（一）自然保护区、基本农田保护区、一级水源保护区、丛林公园、田野公园
及其余景色旅行度假区；
（二）坡度大于25%的山地、林地以及海拔超出50 米的高地；
（三）骨干河流、水库、湿地及拥有生态保护价值的海滨陆域；
（四）保护生态系统完好性的生态廊道和隔绝绿地；
（五）其余需要进行生态控制的地区。

第七条生态控制线按以下程序划定和宣布：
（一）市规划主管部门组织编制生态控制线划定方案；
（二）方案征采市有关职能部门和各镇街建议；
（三）方案依占有关建议论证改正后，由市规划主管部门报市城市规划委员会
审议；
（四）方案审议通事后，改正完美形成规划成就，报市政府赞同；
（五）生态控制线应自赞同之日起30 日内，在市主要新闻媒体和政府网站上公
布。

宣布的生态控制线范围应该清楚，并附有明确地理坐标及相应界址地形图。

第八条因国家、省、市重要建设项目或城市发展战略的重要变化，需要对生态控
制线进行局部调整的，应依照总量不减、占一补一原则，依照以下程序进行：
（一）建设单位依照重要建设项目的有关赞同文件，拜托拥有甲级规划资质的
设计单位编制生态控制线调整方案报市规划主管部门（因城市发展战略的重要
变化需要对生态控制线进行调整的，由市规划主管部门组织编制调整方案）；
（二）由市规划主管部门对换整方案初审后征采市有关职能部门和所波及镇街
的建议；
（三）市规划主管部门将调整方案进行公示，公示时间许多于15 日，必需时可经过召开论证会、听证会等形式宽泛征采建议；
（四）调整方案依占有关建议论证改正后，报市城市规划委员会审议；
（五）调整方案审议通事后，报市政府赞同。

（六）调整方案自赞同之日起15 日内，在市主要新闻媒体和政府网站上宣布。

第九条市城市管理部门一致建立生态控制线保护标记。

任何单位和个人不得损
坏或私自改变生态控制线保护标记。

第三章管理与监察
第十条严禁在生态控制线范围内进行建设，属以下情况之一的除外：
（一）国家、省、市的重要道路交通设备；
（二）国家、省、市的市政公用设备；
（三）旅行设备；
（四）公园；
（五）依据本规定第十二条第（一）项、第十四条确立的建设项目。

市政公用设备包含供电设备，供水、排水、排污、防洪排涝、水土保持、水利工
程管理设备，供气、供热设备，通讯设备，环卫环保设备，防灾、减灾和公共安
全保障设备，直接为农、林、渔业生产服务的各种设备，以及经国家、省、市政
府赞同建设的特别用途设备等。

旅行设备是指供给旅行服务所依靠的旅行娱乐设备、交通运输设备、食宿招待
设备和旅行购物设备等。

在生态控制线内，旅行设备的随意一公顷用地的容积
率都不该大于 0.2 、硬地率不该大于10%，食宿招待设备建筑面积占旅行设备总建筑面积的比重不该大于20%。

生态控制线内的公园不归入所在镇街的整体规划以及控制性详尽规划进行指标
均衡。

法律、法例和规章对生态控制线内的建设项目有更严格限制的，依照有关法律、
法例和规章的规定执行。

第十一条切合第十条规定的建设项目，应按以下程序办理有关手续：
（一）进行项目可行性研究、环境影响评论及规划选址论证；
（二）建设项目选址方案经市规划主管部门初审后征采市有关职能部门和所在
镇街的建议；
（三）市规划主管部门将建设项目选址方案公示，公示时间许多于 15 日，必需时可经过召开论证会、听证会等形式宽泛征采建议，因国家安全和保密需要不
宜公然的除外；
（四）建设项目选址方案由市规划主管部门报市城市规划委员会审议；
（五）市城市规划委员会审议通事后，报市政府赞同；
（六）建设项目选址方案应自赞同之日起 15 日内，在市主要新闻媒体和政府网站上宣布；
（七）建设单位到市有关职能部门依法办理有关建设手续。

第十二条从尊敬历史、脚踏实地、分类办理的原则出发，谨慎、妥当地办理好
本规定实行前生态控制线内的建设用地和建设项目：
（一）已办理土地使用证、签署国有土地使用权出让合同或集体土地流转合同，但
还没有动工的建设项目，原则上不得赞同建设，应置换到生态控制线外依据规划进
行建设，或由市领土主管部门依法赔偿后回收土地，归入政府土地贮备。

确需建设的，应转为资源耗费低、环境影响小的用途，容积率不得超出0.8 ，
并按本规定第十一条规定的程序进行报批。

（二）已建合法建设项目，可按现状保存使用，但不得私自改建、扩建或拆旧
建新，使用期满后由市领土主管部门依法回收土地使用权。

已建合法建设项目在使用年期届满前转让土地使用权的，市领土主管部门可依
法收买其土地使用权并归入政府土地贮备。

已建合法建设项目要优先考虑环境保护，增强各项环保及绿化工程建设，转为
资源耗费低、环境影响小的用途；市环保主管部门应增强看管，对环保不达标
的项目应责令其整顿，拒不整顿或整顿不达标的应依法予以撤消。

（三）已建的违纪建设项目，市规划、领土、建设、发改、房管等主管部门不
再补办有关手续，市工商部门不再办理公司建立登记，市环保部门应增强环保
看管，市领土主管部门依法回收占用土地。

第十三条市领土主管部门在生态控制线内依法收买、回收归入政府贮备的土地，经过整合分配后主要用于生态建设。

第十四条生态控制线内的原乡村居民点，市政府和各镇街拟订指引政策，鼓舞其在线外进行异地统建。

不可以搬家确需旧址改造的，应依照用地规模、建设规模不增添的原则，拟订
详尽规划，并按本规定第十一条的程序进行报批。

第十五条市政府和各镇街拟订财政转移支付政策，保障线内受控村组的社会事务管理支出和基本生活生产需要。

第四章法律责任
第十六条违犯本规定在生态控制线内进行建设的，由有关行政主管部门依照《东莞市在建违纪建筑办理方法》的有关规定进行办理，并依法对建设、施工
单位或个人进行处罚；构成犯法的，依法追查刑事责任。

第十七条破坏或私自改变生态控制线保护标记的，由城市管理部门责令恢还原状，并依法进行办理。

第十八条各镇街应采纳有效举措保护生态控制线，对新的违纪建设行为未能实时遏止的，撤消镇街当年评优资格，撤消镇街及其城市管理综合执法部门直接
责任人员的当年评先资格。

第十九条违犯本规定私自调整生态控制线的，对主管领导和直接责任人员依法
予以行政处罚；构成犯法的，依法追查刑事责任。

在生态控制线范围内私自审批建设项目或赞同建设的，对主管领导和直接责任
人员依法予以行政处罚；构成犯法的，依法追查刑事责任。

第五章附则
第二十条依本规定划定的生态控制线及其范围图为本规定构成部分，拥有同样
效劳。

第二十一条本规定由市城建规划局负责解说。

第二十二条本规定自2009年8月1日起实行，有效期至2014 年 7 月 31 日。

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