公共卫生法律制度—突发公共卫生应急事件法律制度(卫生法规课件)

突发公共卫生应急事件 的预防与应急储备
第四模块 公共卫生法律制度
4.1 突发公共卫生应急事件 法律制度
突发公共事件
概念：突然发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏 和严重社会危害，危及公共安全的紧急 事件。
分类：自然灾害、事故灾难、公共卫生 事件、社会安全事件共四类。
2 、原则
➢ 统一领导、分级负责
内
➢ 反应及时、措施果断
➢ 依靠科学、加强合作
二、预防与应急准备
(一)制定应急预案
1.定义 指经一定程序制定的处置突发事件的
事先方案 。 2.制定机关
国务院卫生行政主管部门及省、自治 区、直辖市人民政府。
3.制定原则： 分类指导、快速反应、结合本地实际情况。
二、预防与应急准备
(一)制定应急预案
4.内容
①应急处理指挥部的组成及其职责（全国/省级）； ②突发事件的监测与预警；
预警和预防 ꢀꢀ
应急控制
正常阶段
事件爆发
恢复常态
非正常阶段
紧急对应
（日常的及突发事件发生后的监测与预警； 制定监测计划和预警等级）
二、预防与应急准备
(一)制定应急预案
4.内容
①应急处理指挥部的组成及其职责（全国/省级）； ②突发事件的监测与预警； ③突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度； ④突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； ⑤突发事件的分级和应急处理工作方案； ⑥突发事件预防和现场控制，应急设施、设备、救治 药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； ⑦突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。
一、概述
(三)突发公共卫生事件的特征
1 、突发性
2 、难以预知性
3 、群体性
内
4 、多样性
5 、复杂性
6 、国际性
7 、严重性
一、概述
(四)应急工作的方针与原则
1 、方针
➢ 预防为主
内
➢ 常备不懈
一、概述
(四)应急工作的方针与原则
2 、原则
➢ 统一领导、分级负责
内
一、概述
(四)应急工作的方针与原则
突发公共卫生应急事件 的报告与处理
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告主体
责任报告主体：各级医疗卫生机构、卫生行政部 门、县级以上人民政府、突发事件监测机构等 责任报告人：医疗卫生人员、个体开业医生等
报告内容
（1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的。 （2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的。 （3）发生传染病菌种、毒种丢失的。 （4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件 的。
二、预防与应急准备
(二)建立突发事件监测预警机制
1.传染病的预防和其他公共卫生工作 ➢ 人民政府 2.开展突发事件应急知识的专门教育 ➢ 卫生行政部门及其他有关部门
二、预防与应急准备
(二)建立突发事件监测预警机制
3.监测与预警系统的建立与完善
①建立统一的突发事件预防控制体系：国家（硬件和软件 ②建立和完善突发事件监测与预警系统：县级以上地方人 民政府 ③指定机构负责突发事件的日常监测：各级卫生行政部门 ④确保监测与预警系统的正常运行：各级卫生行政部门
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
通报
国务院卫生行政主管部门向有关部门、省级卫 生行政主管部门以及军队有关部门通报；突发 事件发生地的省级卫生行政主管部门向毗邻省 卫生行政主管部门通报等。
一、报告与信息发布
(二)突发事件应急举报制度
1.举报不履行突发事件应急处理职责的 2.举报不按照规定履行突发事件应急处理职 责的
三、法律责任
(三)有关单位和个人
❖ 对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的，阻碍突发事件应急处 理工作人员执行职务，拒绝专业技术机构进入突发事件现 场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关 责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯《治安管 理处罚法》的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
三、法律责任
(二)医疗机构责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报或者谎报的；未及时采取控制措 施的；未履行突发事件监测职责的；拒绝接诊病人的； 拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。
❖ 有以上行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通 报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业 许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他 直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成 严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务 院卫生行政主管部门报告，国务院卫生行政主 管部门应当立即向国务院报告。
国家卫健委
省级卫生 行政部门
市级卫生 行政部门
2 小时
县级卫生 行政部门
国务院
立即报告
1 小时
省级人民政府
2 小时
市级 人民政府
二、预防与应急准备
(三)应急储备
➢ 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关 部门，保证应急的物资储备。
➢ 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络 的建设。
➢ 设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医 院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机 构承担传染病防治任务。
➢ 定期开展突发事件应急处理的培训和应急演练。
❖ 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者、 扰乱秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行 政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
我们经历了这场百年不遇的新冠肺 炎疫情，在这场全球性的突发公共卫生 事件中，我们的生活发生了什么样的改 变，而你在这次疫情中做了什么？有那 生应急事件的立法
▪ 2003 年 5 月 7 日国务院第
7 次常务会议通过 , 《突发
公共卫生事件应急条例》
内
,5 月 9 日公布与实施
▪ 2011年进行修订
一、概述
(二)突发公共卫生事件的概念
是指突然发生，造成或者可能造成社 会公众健康严重损害的重大传染病疫情内、 群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职 业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 。
❖ 国务院卫生行政主管部门报国务院批准后 启动全国突发事件应急预案；省级人民政 府启动省级应急预案。
二、突发事件应急处理
(二)采取应急控制措施
交通工具上的 控制措施
医疗机构的应对
专业人员作指导 专业机构做研究
应急处 理措施
应急物资及 人员的调集
对人员、疫区的控制
宣传防治知识 保护易感人群
食物和水源的控制
一、报告与信息发布
(三)突发事件的信息发布制度
❖ 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突 发事件的信息。必要时，可以授权省、自治 区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社 会发布本行政区域内突发事件的信息。
❖ 信息发布应当及时、准确、全面。
二、突发事件应急处理
(一)突发事件应急预案的启动
❖ 卫生行政主管部门组织专家进行综合评估 ，提出是否启动应急预案的建议。
重大传染病疫情：某种传染病在 短时间内发生，波及范围广泛，出现 大量的病人或死亡病例，其发病率远 远超过常年的发病率水平的情况。
群体性不明原因疾病：短时间 内，某个相对集中的区域内或者相继 出现具有共同临床表现的病人，且病 例不断增加，范围不断扩大，又暂时 不能明确诊断的疾病。
重大食物中毒和职业中毒：由于 食品污染和职业危害的原因而造成的 人数众多或者伤亡较重的中毒事件。
2 小时
县级 人民政府
2 小时
突发事件监测机构 2 小时 医疗卫生机构和有
关单位
一、报告与信息发布
(一)突发事件应急报告及通报制度
报告时限
2小时。省级人民政府应当在1小时内，向国务院卫 生行政主管部门报告，国务院卫生行政主管部门应 当立即向国务院报告。
任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓 报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报
三、法律责任
(一)各级政府部门的责任
❖ 对突发事件隐瞒、缓报、谎报的；未依照《条例》规定 ，完成突发事件应急物资的生产、供应、运输和储备的 ；阻碍、干涉调查的；玩忽职守、失职、渎职的；拒不 履行应急处理职责的。
❖ 有以上行为的政府主要领导人及其卫生行政主管部门主 要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成严 重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的 ，依法追究刑事责任。