创新体制机制 全面推进地质环境管理工作

创新体制机制全面推进地质环境管理工
作
作者：巩义市国土资源局
来源：《资源导刊》 2014年第4期
巩义市位于中岳嵩山北麓，属浅山丘陵区，全市现已发现的矿产有21种，主要矿产有煤、铝矾土、耐火黏土、硫铁矿、高岭土、石灰岩等。

目前，全市共有各类矿山企业77家，其中煤矿24家、铝土矿11家、硫铁矿2家、铁矿1家、砖瓦用页岩1家、建筑石料用灰岩及其他矿
山38家。

一、预防为主，切实做好地质灾害防治
（一）上下联动，构建四位一体的群测群防体系
巩义市以预防为主，全面构建四位一体的地质灾害群测群防体系。

巩义市委、市政府每年
都成立以主管市长为组长、相关部门领导为成员的巩义市地质灾害防治工作领导小组，专题研究、全面部署地质灾害防治工作，制定并印发全市地质灾害防治工作防治预案，及时修订应急
预案，定期不定期召开地质灾害防治工作会议，及时应对突发状况。

市政府、各镇办、各村组、各防治责任单位层层签订《地质灾害防治工作目标责任书》，认真落实责任机制。

主要负责人
对本辖区地质灾害防治工作负总责，实行属地管理、分级负责、部门联动、共同防治的工作机制。

每年各地质灾害防治责任单位根据巡查情况，重新上报各地质灾害隐患危险点，明确专职
责任领导和相关巡查、监测、预警预报等群测群防责任人员。

每年6月份，各防治责任单位对
受威胁群众发放防灾明白卡和避险明白卡，对确定的各重大地质灾害隐患点分别制定突发地质
灾害应急预案，及时进行预警预报。

通过巩义市地质灾害防治手机短信预警预报平台，向群测
群防责任人员发布雨情信息，由责任人员及时告知受威胁群众，做到及早预报、提前预警。

2013年巩义市共确定地质灾害隐患点88处，发布手机预警预报信息22次。

（二）完善落实体制机制，扎实开展地质灾害防治
巩义市作为首批国土资源部地质灾害群测群防“十有县”，在长期地质灾害防治工作实践中，探索形成了“汛前自查排查、汛中巡查督察、汛后回查核查”的工作机制。

汛前，在各乡
镇（街道）、部门自查的基础上，会同相关部门、专家在全市范围内开展大规模的地质灾害隐
患排查，确立隐患点，明确防治重点。

汛期，坚持“一周一巡查、雨天每天查”巡查制度，汛
期实行地质灾害防治24小时不间断值班、日报告和零报告制度。

一旦发现突发地质灾害隐患，及时启动应急调查机制，及时处置。

汛后，由国土部门牵头，会同有关部门就各地质灾害隐患
点进行核查，对原隐患点和新产生的隐患点予以评估鉴定，确定隐患等级，做到情况清、底数明，努力降低安全风险。

（三）加强宣传，切实提高群众的防灾避灾能力
巩义市始终将宣传和培训工作作为地质灾害防治工作的重要环节，按照地质灾害防灾减灾“意识进一步提高，知识进一步增长，文化进一步提高，能力进一步增强，体系进一步完善”的要求，利用4月22日“世界地球日”、5月12日防灾减灾日、6月25日全国“土地日”等
主题活动，以基层地质灾害群测群防员和农村干部群众为重点，采取以会代训、发放宣传材料、设立警示标志牌等形式，
大力宣传普及地质灾害防治“四应知”、“四应会”等识灾防灾、避险自救知识。

每年国土局在巩义市夹津口镇铁生沟滑坡危险区等组织现场地质灾害避险实战演练，同时将演练情况
及时派发简报至各相关单位。

通过实践演练使受地质灾害威胁的干部群众解了防灾避险及临灾
处置等基本常识和方法，提高了快速反应能力、决策应对能力及防灾避灾、自救互救能力。

二、积极探索，稳步推进保证金制度落实和矿山地质环境恢复治理
（一）建立矿山地质环境治理恢复保证金，稳步推进矿山地质治理
巩义市依据《矿山地质环境保护规定》、《河南省国土资源厅关于〈矿山地质环境保护规定〉的实施意见》（豫国土资发〔2009〕113号）等规定，探索建立了地质环境保证金制度。

对全市所有矿山企业均建立了保证金管理台账，逐矿建立了登记卡，实行保证金产量月报制度，凡不按规定缴存保证金的，年检中不予通过。

几年来，我市矿山企业全部依法开设保证金专户，每个企业根据生产情况依照标准核算，于月底前将上月应缴存保证金存入保证金专户。

截至2013年12月底，全市矿山企业共缴存保证金8156万元。

（二）切实推进实施上级下达的矿山地质环境恢复治理项目
巩义市积极推进上级下达的矿山地质环境恢复治理项目。

我们严格按照法律规定做好矿山
地质环境恢复治理项目的设计、施工、监理招标，并会同当地镇政府做好群众工作，创造良好
施工环境，保证工程的质量、进度和效果。

2010年下达的省级财政郑西高铁巩义段沿线矿山
地质环境治理项目和巩义市竹林镇竹园石灰岩矿矿山地质环境治理项目、2011年下达的中央级
财政河南郑州巩义市长寿山景区石灰岩矿矿山地质环境治理项目，预计今年下半年完成验收。