清代中央和地方制度

军机处处理事务的特点是迅速而机密,其处理 事务有两种方式：
明发：谕旨由军机处起草,经内阁、各部院、 地方,层层下发
廷寄：军机处起草的谕旨,封缄严密,直接由驿 马快递给地方督抚
军机处是封建专制主义中央集权高度发展的 产物
2、中央各部院衙门的设置
① 内阁 6部,尚书、侍郎 ② 都察院：监察和弹劾,左右都御史
全国设立105道监察御史 6科 给事中 ——6部 合称“科道”官 康熙2109年 1690 ,康熙皇帝命左都御史为议政 大臣,参与议政,以牵制议政王、大臣的权力
③ 理藩院：管理少数民族和1部分对外交涉事 务,设立尚书、左右侍郎,皆由满族或蒙古人担 任
④宗人府、内务府：
宗人府掌管皇族的籍属、纂修玉牒,议处或议 叙皇族官员,审理皇族中的诉讼案件等 设置左 右宗正、左右宗人
清代中央和地方制度
1、清朝中央政权中枢机构的演变
议政王大臣会议 8旗贝勒共议国政 内阁 南书房 军机处
①议政王大臣会议：
1615年,努尔哈赤设立了议政5大臣与8旗旗主 共同商议军国大政,每5日集朝1次,协议国政, 处理军务
议政王大臣会议又称国议,它的成员皆由满洲 诸王和总理旗务大臣组成,汉人不得参预 其权 势凌驾于内阁、6部之上,是清代军机处建立 之前的实际决策机构,它体现了满族贵族在政 权中的特权地位
同知、通判等驻扎在军事冲要之所
少数民族聚居地区
D、县1级：县设知县,正7品,管理全县的政务、 户籍、赋役、缉捕、诉讼、文教等,“亲民之 官”
E、里社和保甲：非正式的行政系统
里社制的作用偏重于征税,其具体职能是调查 田粮丁数,编制赋役册,作为课税的依据 1百 110户为1里,选丁多者10人为里长,其余百户 分为10甲
辖地方文武,综理军民政务,考核地方官吏等,总 管1省或几省军务 “掌厘治军民,综制文武,察举官吏,修饰封疆 ”
巡抚：从2品,总管1省行政事务,比总督权力略小 “宣布德意,抚安齐民,修明政刑,兴革利弊,考核群吏 ”
兼都察院右副都御史,亦多兼提督衔 督抚下设： 承宣布政使司：布政使 藩台 ,管理行政、财政 提刑按察使司：按察使 臬台 ,负责司法,刑狱,纠察 提督学政：主管教育和科举考试
乾隆5106年 1791 ,宣布取消
②8旗贝勒共议国政和3院8衙门：
努尔哈赤遗命8旗旗主共议国政,实行4大贝勒 按月轮流执政,分掌政事
皇太极取得汗位,仿明制建立3院8衙门 3院：内弘文院
内秘书院 内国史院
③内阁：
1658年,顺治皇帝将内3院改为内阁,班居6部之 上,设立内阁大学士代皇帝起草诏书,批答奏章 、参预军国大事
事大臣辖区 C、改土归流：在西南少数民族地区,云
贵、两广、4川,废除西南地区原有的土司 制度,改由中央政府委派的流官进行管理
D、盟旗制度：
在内外蒙古地区,设置盟、旗进行管理 旗设总 管或扎萨克,属国家行政官员,由国家委派,管 理1旗事务,旗上设盟,盟长由理藩院任命本盟 王公贵族担任,他们不能直接对本盟事务发号 施令,但要监视本盟的军政事务,全国的蒙古族 共划分为19盟136旗 外蒙 漠北 ：4盟26旗 内蒙 漠南 ：6盟49旗 青海准噶尔： 漠西 9盟61旗
5、军事
1 8旗常备兵制：满洲8旗、蒙古8旗、汉军8 旗 禁旅8旗：“郎卫” 侍卫 “兵卫” 驻防8旗：
2 绿营兵：
绿营兵：招募汉人和收编来的汉族地主武 装,绿营兵是以绿旗为标志,以营为建制单位 驻防全国各地方
保甲制的作用着重于维持社会治安,清楚人口 流动情况,防止人民的反抗 10户为1牌,10牌 为1甲,10甲为1保,牌设牌头,甲设甲长,保设保 正
4、清代对边疆地区的管理
边疆地区设置特别行政区进行管理 A、将军辖区：盛京、吉林、黑龙江、伊
犁、乌里雅苏台5个将军辖区 B、办事大臣：在青海、西藏设立两个办
B、道1级：道成为1级地方行政机构 唐太宗就曾在全国设立10道,是地方的监察
机构,不是1级行政区划 设道员,正4品实官
“守道”、有固定辖区,主管钱谷政务 “巡道”之分,分巡某1区域,主管刑狱案件 专门事务而特设：如督粮道、河道、盐法 道、海关道等
C、府1级：府设知府,从4品 “厅”,是清朝新创的政区
宗人府排在政府机关的首位,位于内阁、6部 之上,以显示皇族的重要
黄带子和红带子
“宗室”：努尔哈赤的父亲塔克世所生的直系, 腰系黄带子
“觉罗”：努尔哈赤的父亲塔克世的旁支,腰 系红带子
宗室、觉罗多居要职,世代有国家发给的养赡 的银两,遇到婚丧嫁娶还有皇帝额外赐给恩赏 银两,有罪能减轻处理,杀人也不会被判死罪
它分散了皇帝的权力,不适应满族入主中原建 立全国统治对广大汉族地区统治权力集中的 需要
多尔衮摄政时期：罢免了诸王兼理6部事务的 权力 后来又规定诸王及大臣不准干预各衙门 政务,指摘内外汉官,……不论其言之是非,即 行治罪
康熙：政治斗争中削弱各王旗主贝勒权力,规 定8旗王公府邸官员名额,都统、副都统直接 听命于皇帝,王公无权干预旗务
⑤军机处：
雍正年间,为了紧急处理西北军务,“始设军需 房于隆宗门内”,挑选内阁中谨慎可靠的中书 办理机密事务 以后改称军机房,又改为军机 处
军机处是皇帝私人的工作班子,没有丝毫的独 立性,官员皆兼职,无专官、无官署、无属僚, 也不是1个正式的衙门,它直接听命于皇帝,帮 助皇帝出谋划策 它是雍正以后中央政权的直 接活的机 构,设内务府总管大臣 下设7个司3个院,还有 “造办处”, “敬事房”等,职官人数众多,还 有大批匠役、军丁、太监
3、地方政权机关
①清代地方实行省、道、府 直隶厅、州 、县 小 厅、州 4级制
A、省1级：内地设108行省,实行督抚制 总督：正2品,加尚书衔者为从1品 职权最重,统
成为清王朝名义上的最高权力机构
④南书房：
南书房在故宫乾清门内东侧南屋,是清代皇子 的读书之处
康熙为了加强中央集权,选调1些翰林等官到 南书房值班,人数不固定,他们陪皇帝作诗写 字之外,也秉承皇帝的意旨拟写谕旨、发布命 令,成为以皇帝为中心的真正的决策机构
作为1种重用、笼络汉族地主阶级的手段