泰州市水利发展“十二五”规划报告

泰州市水利开展“十二五〞报告
〔征求意见稿第二稿)
名目
前言2
1形势与要求 (4)
1.1“十一五〞成就与评价 4
1.2存在咨询题 10
1.3面临形势与需求13
2开展总体思路 (16)
2.1指导思想16
2.2原那么16
2.3总体思路17
3水利开展目标 (22)
3.1总体目标22
3.2分工程标22
4的要紧任务 (25)
4.1完善防洪除涝减灾体系，提高抗灾保安能力 25
4.2加快调水工程建设，提高水资源保障水平28
4.3强化水资源治理保卫，推进节水型社会建设 29
4.4适应都市化开展要求，建设更加美好的都市水利32
4.5 加强农村水利开展，效劳社会主义新农村建设32
4.6加强水利公共效劳和社会治理33
5保障措施38
5.1加强领导，强化政府宏瞧调控的主导作用38
5.2做好，保障水利建设健康有序地进行38
明确责任、落实投资，保障水利工程建设、治理需要38
5.4深化改革，完善水利开展机制40
5.5完善制度，强化执法40
5.6依靠科技进步，推进水利现代化进程41
5.7加强队伍自身建设，提高效劳水平41
6附件43
前言
“十一五〞以来，在市委、市政府的正确领导和省水利厅大力支持下，泰州水利开展实现了重大跨越。

水利投进达35.2亿元，水利建设步伐加快，围绕“平安水利、民生水利、生态水利、资源水利〞，实施了流域、区域防洪除涝工程，面上防洪排涝能力进一步增强；全面实施县乡河道疏浚和村庄河塘整治，农村水环境明显改善；全面开展农村饮水平安工程建设，解决了农村106万人不平安饮水咨询题；大力开展都市防洪排涝、河道整治和水生态环境改善等都市水利工程，都市水利面貌焕然一新；依法治水取得新进展；水利工程治理体制改革、水资源治理体制改革稳步推进。

卤汀河拓浚、泰东河整治及引江河二期等三项重大水利工程也于“十一五〞期末、陆续初启动建设。

随着经济社会开展和人民生活水平提高，对防洪排涝、供水、水生态环境改善的需求日益增强，这就要求水利须提供更强有力的支撑和保障。

流域和区域的防洪排涝根底设施依旧薄弱，水资源短缺和水污染仍然严重，水土流失、城乡水环境咨询题尚未从全然上得到扭转，水利开展的体制性、机制性障碍还有待进一步克服。

“十二五〞期间，要以科学开展瞧为指导，紧紧围绕建设更高水平小康社会的开展大局，以水资源和水利工程的可持续利用，保障经济和社会可持续开展为目标，加强水利根底设施建设，接着突出平安水利、资源水利、环境水利和民生水利四大重点任
务，强化政府对水资源的社会治理和公共效劳，为泰州经济社会又好又快开展提供更加平安可靠的水利根底保障和效劳。

本是?泰州市国民经济和社会开展第十二个五年纲要?的组成局部，是我市“十二五〞期间水利建设和治理的指导性文件。

1形势与要求
1.1“十一五〞成就与评价
“十一五〞期间，泰州水利深进落实科学开展瞧，坚持以人为本，紧紧围绕经济社会开展的需求，加大水利工程建设和治理力度，以防洪除涝平安、供水平安、水环境和水生态平安为要紧任务，在稳固流域、区域防洪标准的同时，全面实施中心城区及所辖市〔区〕的都市水利工程，启动建设中小河流等区域治理，全面开展农村饮水平安、县乡村河道疏浚整治、大型灌区改造等民生水利建设，水资源治理、保卫和水环境治理明显加强，节水型社会建设迈出重要步伐，依法行政能力进一步提高，水利改革稳步推进。

“十一五〞期间全市水利总投资达亿元，是“十五〞期间的2倍，实现新的跨越，“十一五〞确定的要紧目标和任务全然实现，重点领域进展明显。

一、努力推进以流域、区域及都市防洪为重点的水利工程建设，进一步稳固和提升防洪保安能力。

长江防洪标准进一步稳固。

调整重建、维修加固六助港闸、跃进闸等克制闸11座，通江涵洞44座，维修堤顶公路24公里，
对长江农场、丹华港、过船港、杨湾港等易坍段进行治理，长江防洪“长流规〞标准得到进一步稳固。

区域治理建设取得明显成效。

实施周山河整治、兴化市城区洼地排挡、盐靖河南段下六圩港整治、溱湖水系整治、靖泰界河西段整治等区域治理、洼地治理工程，启动实施夏仕港、白涂河等中小河流治理，有力地提高了里下河及通南区域的防洪排涝能力。

都市防洪能力显著提高。

泰州中心城区完成了西北片、中北片封闭工程，启动并全然完成了东北片防洪主体工程，全然建成了城区里下河局部的防洪排涝体系，全然完成了中心城区要紧河道的清淤疏浚、驳岸、绿化及活水工程，实施以改善城区水质、水环境为目的的都市水生态环境建设工程，整治河道、兴建生态调水泵站、设置封闭操纵工程。

累计完成投资亿元。

所辖各市区也大力推进以都市防洪为主的都市水利工程，累计完成投资亿元，初步建成了都市防洪排涝体系。

二、突出农村水利建设，水利效劳民生能力大大加强。

全面疏浚整治县乡村三级河道。

疏浚整治县级河道80条641公里，土方2555万方；乡级河道1402条〔段〕3635公里，土方5809万方；实施1546个村庄的15005条河塘疏浚，土方9425万方。

农村河道疏浚“十一五〞建设任务全面完成。

加快实施农村饮水平安工程。

解决了农村不平安饮水人口106万人。

接着加大圩区综合治理力度。

累计完成圩堤加修土方1415万立方米、工长943公里，新建圩口闸609座，改造圩口闸387座，新建排涝站463座，改造排涝站294座，新增排涝动力44194千瓦，新增排涝流量1215立方米/秒。

稳步推进大型灌区和节水工程建设。

实施城黄灌区、沿运灌区改造3个节水浇灌工程，促进农业增产与农民增收，新建小沟以上配套建筑物9352座、防渗渠公里。

实施小型农田水利重点县建设，全面提高农田浇灌能力，全市共新建浇灌站544座，改造浇灌站1162座，增加浇灌动力11934千瓦。

通过农村水利建设，农村饮水、供水、水环境、水平安和农业生产条件都有了显著的改善。

三、切实加强水资源治理，水资源保障能力进一步增强。

严格水资源治理制度。

认真执行取水许可制度，标准水资源论证、取水许可和进河排污口审批；实行方案用水、用水定额治理，初步形成由总量操纵、定额治理、取水许可、水资源有偿使用、建设工程水资源论证、水功能区划治理、进河排污口监管等制度组成的水资源治理体系。

全面建设节水型社会。

以泰州新增为国家级节水试点为契机，突出节水型工业、节水型农业、节水型社区、节水型都市四大载体建设，全市共创立节水型企业25家，完成技改节水示范
工程32家，完成农业节水增效示范区17个，社区1家，高校3个，节水型社会建设体系已初步形成。

强化饮用水源地保卫。

修订完善饮用水源地突发性水污染事件应急预案，加强水源地的监测和巡查，加快三水厂等备用水源建设，建成城区备用水源泵站，提高水利部门应对突发性水污染事件的能力。

加强水功能区水质目标治理。

加强河道水质监测，操纵纳污总量，对进河排污口设置进行整治。

加强地下水治理，做到无超采区。

同时做好主城区水体纳污总量操纵研究，编制完善进河排污口、节约用水、都市饮用水源地保卫等专项，开展水资源实时监控与治理系统的建设。

四、不断增强防汛抗旱决策指挥和应对能力，防汛防旱取得全面胜利。

认真编制并严格执行各类灾难应急预案。

编制形成了防汛防旱各项应急预案，并不断修订更新完善，使之更具科学性，增强预案的可行性。

目前，已编制完成?泰州市防汛防旱应急预案?、?泰州市防护台风预案?、?泰州市抗旱预案?、?泰州市都市防洪预案?、?长江堤防溃口性抢险预案?、?泰州市江心洲抗洪抢险及应急转移预案?和?泰州市长江永安洲永正水源地突发性污染应急调度预案?等七个预案。

加强水文、信息等根底工作。

建设完善信息共享、传输迅捷的水情、雨情、工情、灾情信息平台，初步实现省市县防指视频会商。

积极储躲防汛物资，不断加强防汛队伍专业化建设。

全市各地依据防汛责任状要求，足额储躲编织袋、木材、土工布、块石等防汛物资，并配备应急发电照明灯、板坝式子堤、反滤围井、便携式打桩机等装备，做到品种齐备，调运方便。

不断加强防汛队伍专业化建设，组织防汛队伍演练。

与此同时，为提高水利部门自身应急反响能力，提高水利职工防汛抢险指挥、调度、实战能力，成立了青年防汛抢险突击队，并按预案组织防汛抢险练习。

加强水利工程调度和防汛调度，切实加强防汛防旱综合指挥和应急指挥能力，不断提高防汛防旱水平，并成功抵御了2006年、2007年里下河地区洪水、2007年通南地区严重干旱和2021年建国以来泰州第三大强落雨，减轻了水旱灾难对经济社会以及生态环境造成的损失和碍事。

五、水利治理改革稳步推进，水利行业开展取得显著成效。

在水利治理、水利改革和其他各项水利事业也都得到了长足的开展。

依法编制了一批水利，行政许可制度不断标准，水利社会治理和公共效劳得到加强，水利工程能力非自然衰减趋势得到操纵。

在体制改革、水资源治理、河湖治理、依法行政、灾难应急反响机制方面能力都有了明显的革新和提高，同时有力地打击了长江非法采砂、违章侵占等一批典型违法行为，大力实施民生
水利工程，提升了水利部门的能力和形象。

筹备成立了泰州市水文化研究会、泰州市水利学会，水利的科技水平和人才队伍素养也逐步提高。

水利依法行政能力明显增强。

深化行政审批制度改革，执法力度进一步加大，派出执法巡查人员近万人次，查处各类水事违法行为530起，其中立案查处231件；出动防汛清障执法人员万人次，撤除违章建筑7569平方米、违章圈圩50多处，水事秩序明显好转。

接着强化水利工程治理。

全市水管体制改革任务全面完成，水管单位精简至16个，其中纯公益性事业单位9个，准公益性事业单位7个。

工程治理达标考核稳步推进，省级以上达标单位已有3个，其中省二级单位2个，省三级单位1个。

通过改革，进一步理顺了治理体制，建立了水利工程治理的良性运行机制，激发了水管单位内部活力，管养不离工作初见成效，提高了全市水利工程治理水平。

逐步完善水利建设治理。

积极推行工程许可制度，实行基建工程竞争立项制度，严格工程法人制、招标投标制、建设监理制、合同治理制、质量与平安监督制、竣工验收制，制定了招投标治理方法，质量监督分级治理、施工图审查方法等，进一步标准水利建设招投标市场秩序。

水利工程质量与平安分级监督治理体系开始起步，所辖泰兴等市已建成县级水利质量平安监督站。

农村河道治理显著加强。

出台了?关于加强全市农村河道长效治理的意见?，明确各级农村河道建设和治理的责任主体、治
理范围及权属，落实管护经费。

各市〔区〕财政都安排了专项治理资金用于农村河道管护，农村河道均实行定人、定河道、定标准、定时刻、定酬劳的治理模式，全然实现河面无漂移物，河坎无垃圾，河岸无违章搭建，河内无阻水障碍物的治理目标，凸现了“整治一条河道，增加一片林地，复垦一片土地，美化一方环境〞的综合效益。

人才队伍结构不断优化。

到2021年底，全市水利职工共有2301人，其中高级职称21人，占1%，中级职称240人，占10%，初级职称403人，占18%，“十一五〞期间共新增各类职称的技术人员151人，人才结构日趋合理。

通过多年的水利建设和开展，我市全然形成具有防洪、除涝、供水、浇灌、落渍等综合功能的水利工程体系，防汛防旱指挥调度系统、防洪预案、抢险救灾等非工程措施得到加强，除害兴利能力明显提高。

长江沿线的堤防和小型通江建筑物全然到达抗五十年一遇洪水的防洪标准、中型建筑物到达100年一遇的防洪标准；里下河地区圩堤全然到达“四五四〞标准；中心都市防洪全然到达了百年一遇的防洪标准和二十年一遇的排涝标准；通南排涝能力全然达10年一遇、里下河区域排涝能力全然达5年一遇。

水资源需求水平浇灌用水保证率在75%左右，水功能区水质达标率达42.1%〔2021年〕，地下水超采率为0。

水利为解除一般洪水威胁，减轻洪涝灾难，保证工农业生产和居民生活水源，改善
生产生活生态条件，促进经济社会持续开展，提供了有力支撑和保障。

1.2存在咨询题
“十一五〞期间，我市水利开展取得了一定的成就，但城乡、区域之间开展仍不平衡，区域防洪除涝能力仍需提高，水资源保障有待加强，水环境咨询题日益凸现，水利投进缺乏等阻碍水利开展的体制机制性咨询题亟需研究解决。

比立国民经济的快速开展和产业结构调整、都市建设和新农村建设的要求，还存在许多差距。

一、长江河势不稳和里下河外排能力较弱，仍然是我市防洪除涝的心腹之患。

我市长江防洪标准尽管已达“长流规〞标准，但由于地处弯道且土质疏松，抗冲能力差，有公里极易发生崩坍和洗坍，是我市长江防洪的要紧威胁。

通过多年治理全市目前仍有７个易坍段：靖江章春港段、长江农场段、靖泰界河上下游段，泰兴如泰运河口上下游段、新星段，高港区北沙段，经济开发区杨湾段。

沿江还有公里的白蚁危害段，仍有病险涵闸站47座，也直截了当碍事长江防洪平安。

通南沿江、沿靖圩区及局部低洼地区排涝能力偏低，不适应沿江开发和经济开展需要。

里下河腹部地区涝水外排按照省“上抽、中滞、下泄〞的治理原那么，依托区域排涝。

目前“中滞〞实施难度较大，“上抽〞要紧泵站已全然到位，但配套的骨干河道卤汀河、泰东河等急需
整治，涝水要紧依托“下泄〞，目前进海四港外排能力需要进一步提升，同时急需整治进海第五港--川东港〔含车路河〕。

内部外排通道车路河、白涂河、海沟河、兴盐界河至通榆河之间均存在卡口，这些工程虽已列进省里下河，但一直未能组织实施。

外排不畅将导致兴化洼地一旦遇落雨，水位上涨速度飞速，防洪排涝压力巨大，严重碍事经济社会开展的正常秩序。

里下河地区仍有公里圩堤不达标，仍存在414个活口门，圩口闸老化失修388座，有281座固定排涝站存在病险隐患，给里下河圩区的防洪带来较大隐患。

二、区域性河道整治与县乡河道疏浚不协调，制约了水利工程综合效益的发扬。

尽管“十一五〞期间进行了大规模的河道疏浚，对农田浇灌、农村水环境产生巨大效益。

而引排骨干河道因征地拆迁量大，沿线碍事建筑物多，工程投资大而省级补助标准低等缘故，未能同步进行整治疏浚，导致淤积严重，干河引排能力与内部河网不相协调，已严重碍事工程整体综合效益的发扬。

三、都市水利矛盾依旧突出，水利建设任重道远
随着都市化进程的加快，工业向园区集中，人口向都市集中，对都市防洪排涝、水资源、水环境、水景瞧、水生态提出了新的更高的要求。

近年来，尽管在都市水利上有特别大的投进，然而与开展的要求仍然不相适应，防洪排涝还没有完全形成、都市水系格局需要进一步完善，水生态环境建设滞后，水脏、水死的咨
询题依旧严重。

都市水利建设任重道远，需要进一步加大投进、加快建设，以适应经济社会开展和人民生产生活水平的提高，为建设生态宜居都市提供支撑和保障。

四、农村水利根底设施老化严重，不能适应新农村建设的要求。

农村水利根底薄弱，里下河地区仍有800立方米/秒的排涝流量缺口，配套全然达标的高标准农田仅占农田总面积的45%，田间建筑物配套率仅60%，更新改造任务繁忙。

农村饮水仍存在平安咨询题，全市目前仍有万人、农村学校302座仍处于饮水不平安区域。

农村水利治理不到位。

治理人员不落实、治理责任制不明确、缺乏治理投进等缘故造成农村水利治理薄弱，使得农村水利工程不能发扬应有的效益，人为地缩短了水利工程使用周期，增加了建设本钞票。

水利基层效劳体系脆弱。

全市有三分之一的水利站没有正常的经费来源，使得队伍不稳定，加之人员素养不高，导致基层水利为“三农〞效劳的水平、质量不高。

五、水资源短缺咨询题依旧突出，水环境恶化未得到有效遏制。

本地区要紧依靠长江过境水资源，由于引江口门和内部河网还不完全配套，导致本地水资源缺乏、空间分布不均，在干旱年份枯水期、农灌顶峰期水资源短缺严重，存在水量性缺水。

工、
农业用水白费现象普遍存在，节约用水意识不强，水资源利用效率一般。

随着工业化、都市化进程的加快、小城镇的兴起以及第三产业迅速开展，水环境保卫压力进一步加大，加之里下河地区湖荡水面被圈圩养殖，湖荡湿地破坏严重，水体自净能力下落，也导致了水环境质量下落。

从2007年至2021年，水功能区达标率分不为65.4%、50.9%、42.1%，农村河道内河水体有30%以上的水域被污染，大约有10%被严重污染，水环境治理任务艰巨。

六、阻碍水利开展的体制机制性咨询题仍然存在，水利行业开展任务艰巨。

财政“省管县〞机制要求进一步理顺水利分级建设和分级治理机制；水资源统一治理体制和水务治理机制需要进一步完善；水利社会治理、公共效劳能力需进一步加强，水利信息化水平需进一步提高，水利人才队伍结构需进一步调整，基层治理体制需进一步完善，水利多渠道投进的政策保障需进一步研究，水利可持续开展思路需进一步拓宽。

1.3面临形势与需求
“十二五〞期间，是我市全面建设更高水平小康社会、加快向全然现代化迈进的要害时期，水利作为国民经济与社会开展的重要根底设施，必须提供与之相适应平安保障和有力支撑。

一、全面建设小康社会、维持经济社会平稳较快开展，要求加快水利根底设施建设，全面提升水利保障能力。

依据我市国民经济和社会开展情况和趋势，?泰州市国民经济和社会开展“十二五〞纲要?提出的“加快开展现代农业〞、“大力开展中心都市〞、“加快推进城乡一体化〞等目标任务，要求水利要进一步完善根底设施建设，重点实施卤汀河拓浚、引江河二期、泰东河整治、都市防洪、长江防洪、区域防洪等根底设施建设，在构建高标准防洪减灾体系、水资源需求体系、提升水利保障能力的同时，实现水利功能再造，并结合提高中心城区的水文化品位、水景瞧品质，并为建设社会主义新农村做好效劳。

二、构建和谐社会、保障和改善民生，要求加快民生水利建设。

“十二五〞期间，是农业现代化、城乡一体化开展的要害时期，要求把直截了当惠及民生的农村水利工作放在更加突出的位置，抓好以城乡水环境整治、饮用水源地保卫、农村饮水平安、农田水利建设、大型灌区改造、节水浇灌工程等与人民群众紧密相关的民生水利工作，保障人民群众生命平安，改善生产生活条件，制造优良生态和漂亮环境。

三、建设生态文明，加强水生态环境保卫，要求实施最严格的水资源治理制度，大力推进节水型社会建设。

经济社会开展，城镇化的加快，人民生活水平的提高，对水资源、水环境支撑提出了更高要求，要做到水资源保卫、水土维持、地下水超采操纵、水质监测和水污染防治等水生态环境综合治理。

要扩大过境水的利用能力，增加水资源可利用量；要严格
实行节约用水制度，采取多层次、多方面的节水措施，加大建设节水型社会力度，提高单位水资源产出水平；要科学合理分配水资源，实现水资源优化配置；要采取更严厉的水资源水环境保卫措施，加强水污染的治理，增加水资源承载能力；要从战略的高度、全局的角度，多渠道、多措施来保证和改善水环境。

四、构建科学开展的长效机制，完成新时期、新时期水利建管任务，要求全面加强水利行业能力建设，不断深化水利改革。

按照科学开展瞧的要求，创新开展理念，转变开展方式，努力实现从传统水利向现代水利、可持续开展水利转变，统筹水平安、水资源、水环境综合治理，统筹城乡水利共同开展，统筹流域与区域协调开展，统筹工程措施与非工程措施综合运用。

构建人水和谐平安可靠的防洪减灾体系，努力推进节水型社会建设，加强饮用水水源保卫，建立有效的河湖水域治理保卫制度，大力实施“科技兴水〞战略，健全完善水利科技创新体系，加大水利信息化的建设力度，深化水利工程治理体制改革，积极研究水利投进和管护机制，切实推动水利现代化建设。

2开展总体思路
2.1指导思想
以科学开展瞧为指导，紧紧围绕“把泰州建设得更加美好〞的总体要求，积极实践可持续开展的治水新思路，给予水利开展新的内涵。

统筹城乡水利根底设施建设，始终突出“平安水利、资源水利、环境水利、民生水利〞四大任务，加快重点工程建设、
城乡水生态环境治理和区域中小河流整治。

坚持依法行政，深化水利改革，强化水利治理和效劳，推进水利功能的再造和提升，为全市“全面建设更高水平的小康社会〞的总体目标提供有力的水利根底保障和效劳。

2.2原那么
1、坚持以人为本的原那么。

把解决民生水利咨询题放在更加突出的位置，把人民群众的全然利益作为水利工作的动身点和落足点，把解决人民群众最体贴、最直截了当、最现实的民生水利咨询题作为水利工作的优先领域，着力解决好防洪平安、饮水平安、粮食平安、生态环境、居住环境等方面的水需求。

2、坚持人与自然和谐的原那么。

坚持人水和谐，促进可持续开展，把落实最严格的水资源治理制度放在更加突出的位置。

水资源开发利用要充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保卫的关系。

既要防止洪水对人类的危害，也要标准人类活动，给洪水留有出路；既要满足人类的合理需求，也要满足维护河湖健康的全然需求；既要加强对重点流域的水土流失综合治理，又要注重发扬大自然的自我修复能力。

3、坚持统筹兼顾的原那么。

把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置。

围绕区域协调开展、城乡协调和粮食平安保障，统筹水利开展的目标、速度、规模、水平，促进水量水质共管、水体水域兼顾、防洪抗旱除涝并重、开源节流保卫并。