对国外大众体育与我国社会体育经费筹资渠道的比较研究

第２８卷第４期２００６年８月
辽宁体育科技
ＬＩＡＯＮＩＮＧＳＰＯＲＴＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ
Ｖｏｌ．２８Ｎ
ｏ．４
Ａｕｇ．２００６
对国外大众体育与我国社会体育经费筹资渠道的比较研究
江亮，雷涛
（湖南衡阳师范学院体育系，湖南衡阳４２１００８）
摘要：经费不足是制约我国社会体育发展的一个极为不利的条件，其中一个主要原因就是筹资渠道不健全。

本文以
发达国家大众体育筹资的成功经验为借鉴，针对我国社会体育筹资渠道存在的问题，研究相应对策，以促进我国社会体育的良性运行与协调发展。

关键词：我国社会体育；经费；筹资渠道
中图分类号：Ｇ８０－０５文献标识码：Ａ文章编号：１００７－６２０４（２００６）０４－００１０－０３
ＴｈｅＣｏｍｐａｒａｔｉｖｅＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＦｉｎａｎｃｅＣｏ
ｌｌｅｃｔｉｎｇＷａｙｓｏｆ
ＳｏｃｉａｌＳｐｏｒｔｓｂｅｔｗｅｅｎＮａｔｉｖｅａｎｄＦｏ
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ｔｙ，ＨｅｎｇｙａｎｇＨｕｎａｎ４２１００８）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌａｃｋｉｎｇｆｕｎｄｓ，ｂｅｃａｕｓｅｏｆｎｏｐｅｒｆｅｃｔｗａｙｓｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｎｇｆｉｎａｎｃｅ，ｉｓａｍａｉｎｌｉｍｉｔｅｄｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆｏｕｒｓｏｃｉａｌｓｐｏｒｔｓ’ｄｅｖｅｌ－
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Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｓｏｃｉａｌｓｐｏｒｔｓ；ｆｕｎｄｓ；ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ
体育经费是体育发展的物质基础和前提条件，而社会体育
要发展，就必须有充足的经费作保障。

经费数量的多少，筹资渠
道的宽窄，直接关系我国社会体育开展的范围与发展的速度。

目
前，我国社会体育经费的筹资渠道存在一些不合理现象，如国家
财政负担太大，难以承受社会体育开展的巨额资金，而社会体育
市场自身又未有效启动，难以自食其力，维持自身的运行。

在这
种情况下，若不及时调整政策，建立新的运行机制，社会体育发
展必然受阻。

１发达国家大众体育筹资的两种主要途径
１．１国家财政拨款
所谓国家财政拨款，是指大众体育经费主要来源于国家拨款，包括中央政府财政拨款和地方政府财政拨款两种。

大众体育
发达国家政府每年对体育的投入一般占当年国内生产总值的
０．２％￣０．６％。

政府每年的固定拨款为大众体育的持续稳定发展
提供了有效的保障。

从国家政府财政拨款来看，有以下几个特
点：①中央政府财政拨款占的比例相对较少，而地方政府财政拨
款占的比例较大。

一些国家地方政府投入约占国家政府财政拨
款的９０％以上。

②国家对大众体育经费的拨款逐年增加。

根据欧
盟理事会对１２国体育资金来源的调查表明：政府的投入越来越
大。

如韩国，１９９３年国家对大众体育的拨款为３００亿韩元，经费
预算达３５９．６６亿韩元，此后，韩国投资逐年加大，至１９９６年，韩
・１０・
国中央政府体育预算达６３８亿韩元，与１９９３年相比，翻了
一番。

③国家通过发行体育彩票，为大众体育筹集资金。

１９９０年法国、
英国和意大利的大众体育组织仅从足球彩票的发行中就获得了
６５亿美元、５３．６６亿美元和３８．２７亿美元的收入。

这
些资金大多
被用于公共体育事业，从而保证了大众体育的顺利发展。

发达国
家在加大博彩对大众体育事业投资的同时，也注重博彩事业的
自身机制完善。

如瑞典的博彩活动多种多样，既有合同性的博彩
公司，也有专门的体育博彩机构，而博彩事业自身的完善反过来
又加大对大众体育事业的支持力度。

④国家制定优惠的经济和
法律政策，吸引了私人、企业投资于大众体育事业。

这也是国家
对大众体育的一种隐性投资。

如西班牙政府对那些体育活动提
供赞助的公司在税收上给予政策优惠，一般情况下，西班牙政府
要征收公司收入的１０％作为所得税，但是，如果赞助商无论是赞
助运动员个人还是大众体育，均免征公司企业所得税。

⑤国家出
资成立体育信贷所。

体育信贷所是一家专门以资助体育场馆、设
施为主，进行体育投资的公共银行，其业务范围是以投放中长期
抵押贷款为主，服务对象包括：地方政府、公共团体、体育俱乐部
和体育促进团。

对国家承认的“非直接盈利”的、“以娱乐健身为
收稿日期：２００５－１１－１２；修回日期：２００６－０６－０５
作者简介：江亮（１９７６－），男，硕士，讲师，研究方向：体育
社会学、排球
教学理论与方法。

２００６年第４期对国外大众体育与我国社会体育经费筹资渠道的比较研究总第１３６期
目的”的给予支持。

这给大众体育设施建设提供了巨大的经费支持。

从国外大众体育的国家投资情况可见，既重视国家对大众体育经费的实际投入，又加强国家对大众体育经费筹资渠道的宏观调控，给大众体育经费的筹资渠道找到了活水源头。

表１１９９０年西方发达国家中央政府与
地方政府对大众体育经费投入的比例（单位：亿美元）为４４０亿美元，占保健费用的６２．５８％，由于长期或短期疾病而使
生产力下降的经济损失为１２９０亿美元。

不喜爱运动人口每下降
１０％，将会给加拿大增加５０亿美元的收入。

为了增加企事业自身收入，各企事业也积极加大对大众体育事业的投资力度。

另外，由
于体育市场存在巨大的利润，也吸引了大量的私人资本投资大众
体育的经营。

这样，不但拓展了体育市场，而且体育经费的筹资渠
道也拓宽了。

③在大众体育活动开展中采用自愿服务及义务服务
德国总值占ＧＤＰ的比例
５８．８８０．３５％
中央
１．２
地方
５７．６８
制，为社会团体开展体育活动节约了大量的财力。

在法国，除了职
业俱乐部外，一般俱乐部和协会的主席都是义务的。

法国国家奥
英国西班牙瑞士葡萄牙２６．１９
１３．０２
５．０２
４．１５
０．２４％
０．２３％
０．２０％
０．６１％
１．３２
３．０７
０．３８
１．９１
２４．８７
９．９３
４．６４
２．２４
林匹克与体育运动发展委员会１９９８年公布的统计数字——体育
义务指导者有１５０多万人，这些人义务工作每年至少为政府节省
上百亿法郎。

在美国、英国，众多自愿服务人员在业余时间走上街
头为大众提供体育咨询与指导，从而为大众体育开展节约了大量
注：资料来源于中国群众体育现状调查与研究
１．２社会团体自筹
社会团体自筹，是指大众体育经费的主要来源是由社会团
体通过自身的经营获得。

比如：团体会员交纳的会费、注册收入
（体育指导员的注册），私人和企业的赞助金，体育基金会等。

由
于各个国家经济、社会发展状况、国家体育发展计划、各类组织
承担的任务及体育社会化、产业化（市场化）程度不同，政府投入
与社会投入的比例有所不同，但总的来看，在总的投资中，社会
投入大于政府投入。

在欧美国家，体育的社会筹资都大于政府对
体育的投入，约占体育经费的７０％以上。

如１９８９年，日本政府对
大众体育拨款为１７．３３亿日元，这仅占日本体育协会经费的１／４，其余３／４依靠赞助、会费收入等自筹。

分析大众体育发达国家
社会筹资能力之所以如此强大，主要原因有以下几点：①体育社
会化、市场化、产业化发达，具有巨大的体育健身、娱乐消费市
场。

生产方式的转变、生活方式的改变、新的人生价值观形成是
国外大众体育在２０世纪６０年代发展起来的环境背景。

再经过
近二十年的快速发展，在经济发达国家，体育消费已成为大众生
活消费之一。

据统计，１９９７年，以美国健身娱乐为主要内容的休闲体育产业的产值已超过４０００亿美元。

时下，美国人每挣８美元，就有１美元用于健身娱乐消费上。

１９９９年任海教授在《中国
体育报》上撰文指出：“以健身娱乐为主要内容的余暇产业在美
国各州的产业排行榜均跻身前３名，全国年产值达３０００多亿美元。

可见，体育生活化带来的巨大消费已给大众体育筹资奠定了
广阔的市场基础。

目前，国外大众体育呈现组织化发展趋势，其
基本特点是实行俱乐部会员制，众多俱乐部会员缴纳的会员费
也给大众体育带来稳定的经费来源。

②大量的企、事业及私人对
大众体育的投资、赞助是国外大众体育筹集经费的一条重要途
径。

一方面，企事业单位和个人投资大众体育可从国家政策中获
得较多优惠，激励了其对大众体育投资的积极性；另一方面，企事业单位已经认识到付钱给职工锻炼身体比他们因缺席、肢体障碍
造成的损失要少得多。

１９９３年，加拿大由于疾病造成的损失总额
的经费输出。

２对我国社会体育筹资渠道的现状分析
２．１筹资渠道单一，以国家政府投入为主；社会体育经费紧缺，
不能满足社会体育发展的需求
长期以来，我国采用的是“强国家、弱社会”的发展模式。

国
家垄断了社会的一切资源。

国家以税收的形式将社会资金集中
起来，再由国家统一分配，国家是分配的主体。

在体育领域内，我
国实行的是“举国体制”，体育的经济与政治命脉完全掌握在国
家的手中。

这种体制给社会体育经费的筹资造成了很多困难。

首
先，由于我国还处于社会主义的起步和发展阶段，国家对体育的
投入非常有限。

根据１９９６年我国各级体委统计年报汇总，当年
我国各级体委系统的体育经费是２８．４１亿元，只占国内生产总
值的０．０４１％。

且这部分资金的绝大部分用于竞技体育。

与国外
政府专门拨款国民生产总值的０．２％￣０．６％给大众体育相比，差
距甚大。

政府有限的资金投入显然是不能维持社会体育的正常
运行；其次，在国家垄断一切资源的情况下，体育行为必然体现
国家意志，为了在国际上取得一定地位和发展优势，不管是发达
国家还是发展中国家都将竞技体育作为展示国家实力的一个窗口，为了快速提高竞技体育水平，各国将大量的资金投入到竞技
体育，在国家总投入不变的情况下，就必然会减少对社会体育的
投入。

资料表明，我国在七五、八五、九五期间，国家每年以超过
２０亿元人民币用于竞技体育，同时期社会体育的经费却很少。

从１９９４年起，由原国家体委统一组织全国发行的体育彩票（截
止１９９９年发行体育彩票总额共１０２亿元），共筹资１０亿元，而
这些收入大部分用于奥运争光计划，社会体育的比例很少。

到
１９９７年底，在所筹的６．６亿元资金中，用于奥运争光计划为３．５３
亿元，而用于全民健身的只有２．０８亿元，可见，体育彩票并未按
体育法规定将发行体育彩票所获得收入的６０％用于全民健身
中。

经费的不合理不合法使用，造成众多的社会体育人口仅占了
很少的体育经费，显然满足不了社会体育开展的经费需求。

改革
开放后，国家对社会体育“管办”结合转向单独“管”，这也意味着
国家将体育逐步归还社会，减少对社会体育的投入。

而此时，地
・１１・
２００６年第４期对国外大众体育与我国社会体育经费筹资渠道的比较研究总第１３６期
方政府和社会体育组织还未完成角色的转变，也没有一定的资
金积累。

因此，地方政府和社会体育组织投资社会体育的能力还
不足。

一旦国家放手对社会体育的资助，则必然会使社会体育经
费的来源急剧减少，不利于社会体育的长远发展。

２．２社会体育缺乏自身造血功能，不能形成有效的循环机制在“举国体制”模式下，我国人民长期以来养成了体育福利
思想，即“国家出钱，个人出力，为国家锻炼”。

当国家在市场化的
大背景下，将体育回归社会、回归人民时，很多人却不知道体育
原本是自己的事情，落后的体育意识阻碍了人们去进行体育锻
炼和体育消费。

从１９９６年我国群众体育消费调查情况来看，大
部分只能承受１￣３元的体育门票费，有８０％家庭，年平均体育
消费是在２０１元以下。

从１９９６年调查结果看，我国人均年体育
消费为３．７３美元，这表明我国体育市场还处于起步阶段。

就全
国平均水平来看，我国社会体育消费水平还很低。

由于我国经济
发展的“不均衡”和“断裂”特征，农村与城市存在严重的两级
分
化，农村远远落后于城市，广大农民还不具备从事社会体育的物
质条件。

体育消费能力的薄弱是我国社会体育筹资不足的主要
内在因素。

从社会体育的义务指导和无偿服务来看，我国还很
低，与日本９８％的社会体育指导员的无偿服务相比，仅此一项，
我国社会体育开展相应的支出就要高出很多。

国外大众体育经
费来源的一条最重要的渠道是来自企事业对大众体育的高额赞
助。

企事业对大众体育的支持的外因主要在于国家为社会团体
资助大众体育制定了优越的经济和法律政策，极大地激励了社
会团体对大众体育赞助的热情，使越来越多的企事业老板认识
到公司的发展有赖于职工身心健康，于是，广泛开展职工体育，
兴建体育设施，这不但解决了局部的职工体育经费问题，也给整
个大众体育缓解了经费不足的压力。

目前，我国尚未制定有关企
事业资助社会体育的优惠经济、法律政策，虽然局部少数地区制
定了一些法规，但由于漏洞过多，操作难等特点，往往形同虚设，
无实质作用，社会团体不能够从中获得自己相对利益，也就逐步失去对社会体育赞助的兴趣，使社会体育筹资渠道更加狭窄。

从
以上几方面分析，目前，我国社会体育组织经费自筹能力还很
低。

３对我国社会体育筹资渠道的对策研究
３．１在我国社会体育发展的初级阶段，国家应随着国民经济的
增长逐步加大对社会体育经费的投入，并依法规范社会体育经
费拨款额，确保社会体育经费落实于社会体育之中。

３．２国家纵向放权，活跃地方政府职能，加强地方政府对社会
体育的管理和经费投入，理顺中央政府、地方政府在社会体育管
理和投资的主次地位。

３．３国家制定优惠的经济、法律政策，吸引广大社会团体资助
社会体育。

同时，加强对体育法和体育知识的宣传，培养人们的
体育行为，启动体育消费市场，提倡义务与低偿服务，节约社会
体育内部运行资金，提高社会体育自身的造血能力。

参考文献：
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上班族的健身方法
上班族的早晨时间很宝贵，因此健身运动可以选择如慢跑、做广播操等历时不长而又行之有效的方法。

上班族如果是经常上早班，则不一定要刻意安排在早晨做健身运动，可以安排在每天下班后略作休息再作１５～２０ｍｉｎ的散
步或慢跑。

“三班倒”的人常不能保证健身运动的时间，他们的锻炼可以安排在下班休息之后。

如果单位离家不远，如１０００ｍ左右，并且上下班道路比较平坦，则不妨尝试一下早晨跑步上班，这样既锻炼了身体又节省了
时间。

但跑步上班应该注意以下几点：
特别注意跑步途中的安全；注意速度不要太快，不要跑得太累；跑步时精神要集中；跑步时要穿有弹性的软底鞋，鞋里最好
加上海绵垫；最好早起空腹跑，跑到单位，休息一会儿，再吃早饭；跑步时衣服不宜穿得大多。

・１２・。