食品工业的发展成果及问题

不同业态生产经营单位的全覆盖，加强食品和食用农产品集中交易市场、食品问题多发区、大型集体餐饮场所以及农村城乡接合部、中小学校园及周边重点区域和场所的抽检监测力度。

四是强化依法核查组织，建立全系统联动机制。

规范工作流程，细化工作要求，对发现的每一件问题样品，都要做到跟踪到底，核查处置到位。

各级食品药品监管部门按照法律法规严格整改，加强执法，面对食品大流通的复杂格局，我们要求各级食品监管部门树立大局观念，要建立健全地区间、部门间的协作流动机制，在信息通报等方面，做好信息沟通，互相支持配合，提高抽检监测工作的系统性、协调性和一致性，形成工作合力，实现全方位、全过程有效监管。

尤其是对于高风险品种查出问题，要求启动快速响应机制，防止问题扩大化。

五是建立常态化的抽检结果的公布机制，构建社会共治格局。

进一步提高抽检监测工作的透明度，无论是规模企业还是小型企业，一旦检出不合格产品就曝光，形成企业威慑力，倒逼企业加强质量控制，不断提高产品的质量安全意识，主体责任意识，改进生产工艺，完善质量保证体系，从而使政府的监管力量和企业的自控自检力量形成更合理的配置，放大监管性抽检监测的效益，最终使企业自觉加强质量安全管理，尚德守法，逐步夯实食品安全基础，总局今后要加大这方面的工作力度。

现代食品安全管理，从技术的角度讲是风险管理，也是掌握风险、排查风险、消除风险，并在此基础上举一反三，健全源头预防措施的一个完整管理链条。

下一步我们将立足于新的监管体制，在食品安全抽检监测工作机制、强化措施、优化方向等方面进一步探索实践，依靠科技支撑，努力提高抽检监测的技术水平、管理水平和效能水平，逐步实现科学监管，切实维护人民群众“舌尖上的安全”。

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食品工业的发展成果及问题
□ 孟素荷 中国食品科学技术学会理事长
2013年我国食品工业的产值是10.11万亿元，比房地产行业多2万亿元，我们一直认为中国食品工业是制造业当中的绩优板块。

在2013年经济下滑的压力中，食品行业仍然保持了超过13%的增长，成为拉动内需的主体，是对整个国民经济拉动作用最明显的行业。

因为民营企业和外资企业是主体，国营企业所占比重非常小，所以其市场化程度最高。

在2013年中国的各项经营指标当中，食品工业主营业务收入占9.8%，利润总额占到12%，上交税金占18.9%。

据测算，全年的食品工业完成工业增加值占全国工业增加值的比重达到了11.6%，比2012年提高0.4%，对工业增长贡献率为10.5%，拉动全国工业经济增长的1.0%，所以说食品工业作为支柱产业的特征非常明显。

食品工业在2013年的出口率只占3.6%，96.4%是内需。

在城镇化比例已经达到53.7%的背景之下，中国拥有全球基数最大的食品消费市场，目前食品工业的市场仍在扩大中。

中国的食品工业已经成为扩大的主体，是全球食品工业最为活力的版块。

中国有全球最大的市场，并且随着城镇人口的不断增加，这个市场将会不断扩大，市场的需求将会不断增加。

在2011年，中国食品工业的总产值已经超过美国。

食品安全对食品工业的倒逼功能日益显现
管理日益到位、检测指标好转
2008年的三聚氰氨事件使中国的食品工业整体蒙羞，现在食品安全对食品工业倒逼功能已经显现，中国食品工业的整体水平在这些年有了快速地
特别报道
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28食品安全导刊 2014年7月
Jul 2014 CHINA FOOD SAFETY 29提高。

正是社会对食品安全的要求使企业逼着自己去提高食品安全的水平。

首先管理日益合理，检测指标好转。

例如，5月6日的一份抽检公布报告显示，抽检的11大类食品中，婴幼儿乳粉、小麦粉的抽检未发现不合格样品；但瓶（桶）装水、果酒、配制酱油的抽检不合格率分别为11.9%、11.1%和14.3%，安全风险较高。

在这个报告中，政府把不合格率放大而且公示，显示了政府的管理从危机应对向风险预防监管模式的转变，重要的是对桶装水、配制酱油、果酒产品的风险预警，显示出管理的前移与预防功能，而不是出了问题后再采取措施。

可以看到中国食品工业安全的管理水平在稳步地提升，政府的观念也在转变。

企业家的责任主体意识增强
“将食品安全的成本列入企业的生产成本，是最经济的选择。

”企业用市场之手梳理产业链，诸多不合格企业被挤出市场，成长与淘汰并进。

例如，为了保证原料的安全，双汇企业除了正常的检测费用外，每年还会支出1500万的费用用于对供应商抽检。

中国食品安全呈稳中向上的趋势，得到全世界的尊重
2014年4月的国际食品安全大会上，来自国际著名的评估组织、经济学人智库（EIU）的全球预测总监利奥•阿布鲁泽斯认为中国属于全球“食品安全良好”之列。

全球食品安全指数，源于经济学人智库发布的《全球食品安全指数报告》，该指数包括食品价格承受力、食品供应能力、质量安全保障能力3个方面的27个指标。

根据这3个方面的分析，中国的食品价格的承受力位于世界第8位，食品供应能力位于世界第7位，食品安全保障能力也位于第7位，在亚洲国家当中居于日本、新加坡之
2013年中国食品安全指数分析
得分平均分排名整体得分60.253.642食品价格承受力58.552.847食品供应能力59.752.941食品安全保障能力
65.7
57.5
43
食品安全保障能力
名词国家分数1澳大利亚93.92新西兰87.83日本82.94韩国82.25新加坡75.46马来西亚63.17中国60.98泰国58.59菲律宾43.510缅甸42.211越南42.112马来西亚38.413
柬埔寨
27.9
食品供应能力名词国家分数1新西兰81.52日本73.33澳大利亚71.24新加坡70.15韩国64.66马来西亚63.77中国59.78泰国57.39越南53.910印度尼西亚49.911菲律宾47.112缅甸37.013
柬埔寨
35.2食品价格承受能力
名词国家分数1新加坡93.92澳大利亚87.83新西兰82.94日本82.25韩国75.46马来西亚63.17泰国60.98中国58.59菲律宾43.510印度尼西亚42.211越南42.112缅甸38.413
柬埔寨
27.9后。

中国在107个国家中整体得分60.2，排名42，属于中等水平。

食品安全的指数是由短板决定的，我们必须重视中国食品安全中的短板。

中国食品安全的三大短板
中国食品安全有三大短板，分别是源头污染、食源性疾病和信任危机。

生态和环境造成的原料污染是当前中国食品安全最大的短板和隐忧，而且这种情况短期内难以解决。

中国用占全球5%的土地、6%的水源养活了全球20%的人口。

在粮食安全的压力下，中国不得不使用农药和化肥。

但因使用不合理，目前中国农药的适用量是全球平均水平的2.5倍，导致全国16%的土地被污染。

土地污染造成粮食污染，进而导致不合格食品的产生，而土地缓释需要几十年，这是我们必须面对的短板。

像镉大米的问题，辣椒红素中罗丹明B源于本底物质的富集问
题，水产品污染问题，均源于此。

食源性疾病——隐形杀手。

在美国，每年有数千人死于食源性疾病，中国虽统计不详，但一定很严重。

“信任危机”是中国食品安全的最大挑战。

今年1月3日到6月3日中国在全国各地发生了21个与食品相关的事件，中国食品技术科学学会组织一流的专家对这些事件进行评估，这些事件大多数本不属于食品安全事件，很大程度上是因为媒体炒作而被误读。

特别报道
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