安徽省财政厅关于编制2007年省级部门预算的通知

安徽省财政厅关于编制2007年省级部门预算的通知文章属性
•【制定机关】安徽省财政厅
•【公布日期】2006.03.01
•【字号】财编[2006]239号
•【施行日期】2006.03.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】预算、决算
正文
安徽省财政厅关于编制2007年省级部门预算的通知
（财编[2006]239号）
省直各部门、各单位：
根据《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》和《安徽省省级预算管理办法》的要求，现就2007年省级部门预算编制有关工作通知如下：
一、2007年省级预算编制指导思想和原则
2007年省级预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央有关会议和文件精神，全面实施政府收支分类改革，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标和安徽奋力崛起的战略任务，坚持以人为本、理财为民，贯彻落实科学发展观；依法加强税收和非税收入征管，积极组织收入；着力调整优化支出结构，统筹安排政府财力，努力保障“三农”、教育、社会保障、就业、科学、公共卫生、生态和环境保护等重点支出需要，积极支持体制改革和技术创新；不断深化公共财政改革，健全和完善公共财政体制，努力提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性；继续推进预算编制改革和制度创新，改革预算分配机制，规范人员经费供给政策，完善公用经费预算定额体系，强化项目支出预算管理，进一步提高预算编制的完整性、科学性、准确性和透明度，促进全省经济健康
发展和社会各项事业的全面进步。

2007年省级预算编制坚持以下原则：公共财政的原则。

按照建设和谐社会、落实科学发展观的要求，贯彻“一要吃饭，二要建设”的预算安排思想，着力调整和优化财政支出结构，逐步提高财政对人员支出的保障力度，保障重点支出的需要，继续加大财政对“三农”和教育、科技文化、公共卫生等社会公共事业的投入，促进经济社会协调健康发展。

依法理财的原则。

预算编制符合《预算法》和其他法律、法规的规定，体现国家方针政策和财政宏观调控的目标，收支测算全面、准确、真实。

依法接受人大对预算的审查监督，提高依法理财水平。

综合预算的原则。

加强和规范全口径预算管理。

实行预算内外资金、其他资金、政府性基金收支统一管理、统筹安排，提高财政资金使用效益。

科学合理的原则。

进一步科学、规范地划分基本支出和项目支出，建立健全基本支出定额体系，科学合理地确定项目支出安排顺序，完善项目支出评审论证制度。

二、2007年省级部门预算编制工作重点
（一）着力做好政府收支分类改革实施工作。

按照财政部关于从2007年1月1日起全面实施政府收支分类改革的统一部署，着力做好省直单位政府收支分类改革实施工作。

一是认真做好省直单位政府收支分类改革知识和相关数据转换的培训工作，掌握政府收支分类改革的基本内容和新老科目的衔接。

二是按照政府收支分类改革对部门预算编制的有关要求，做好部门预算基础信息库、E财预算编制软件的功能更新和升级工作，修订部门预算报表。

三是按照新的政府收支分类科目，模拟编制2006年部门预算，按时完成2006年部门预算数据的转换任务，确保2007年省级部门预算按新科目顺利编制。

（二）贯彻落实科学的发展观，保障经济社会各项事业协调发展。

坚持以人为本的理财思路，继续规范人员经费供给政策，提高人员经费保障水平。

贯彻落实国
家关于教育、卫生、文化等新增财力主要用于农村的政策，着力调整优化财政支出结构，进一步加大对“三农”、教育、社会保障、科技文化、公共卫生、生态环境保护和技术创新等方面的投入。

加强项目资金有效整合使用，继续做好财政支农资金的整合使用工作，逐步向其他项目资金延伸，推进部门项目资金的整合，集中财力办大事，提高财政资金使用效益。

（三）深化基本支出预算改革，完善基本支出预算定额管理体系。

一是研究制定基本支出预算编制管理办法，科学、合理地界定基本支出内容，进一步规范基本支出预算编制。

二是适时修订部分标准偏低的单项定额，努力保障单位用于维持正常运转、完成日常工作任务所必需的基本支出需要。

三是继续扩大单项定额管理范围，研究制定水电费定额管理办法，积极探索建立实物费用定额体系，发挥部门预算改革对加强政府资产管理的效应。

（四）强化项目支出预算管理，增强项目支出预算编制的科学性和规范性。

一是结合政府收支分类改革，对部门预算中安排的项目进行全面清理，调整项目支出结构，净化项目支出内容，使项目安排符合《安徽省省级项目支出预算编制管理办法》的要求，符合部门事业发展规划。

二是按照统一规划、分级管理的原则，建立财政项目库和部门项目库，全面实行项目库管理，并实行滚动管理试点工作。

今后，部门预算建议草案报送的项目，必须是经过初步论证且纳入部门项目库中的项目，充分发挥项目库管理的作用，增强项目支出预算编制的计划性、科学性。

三是进一步加强项目支出预算评审论证工作，健全项目支出预算评审论证制度，努力提高项目支出预算编制质量。

四是加强预算资金使用情况跟踪问效，对预算安排的一些重点项目进行跟踪问效，不断增强绩效预算理念，提高财政资金的使用效益。

（五）严格按照政府收支分类改革的要求，着力细化预算编制。

一是对基本支出预算要按新的支出经济分类“款”级科目细化到具体支出用途。

二是切实做好项目支出预算细化工作。

项目支出预算要分为部门本级、所属单位、补助市县三个层
次，每个层次要按照新的支出功能分类细化到具体单位和具体项目，每个具体项目要按照新的支出经济分类进一步细化；原基本建设支出、科技三项费用等专项资金要按项目实施单位和支出经济分类细化编制，并有计划逐步分解落实到具体部门，纳入部门预算。

三是加大对年初预算待细化项目的督促力度，保证待细化项目在规定的时间内细化到位。

对于年初预算确因客观原因不能落实到具体使用单位和具体项目的，必须在预算执行中落实到项目实施单位和具体项目，同时要按支出经济分类科目予以细化，并按规定程序报批。

要认真总结细化项目的规律性，切实减少执行中的项目细化工作，提高预算执行效率。

四是严格执行政府采购有关规定，规范政府采购预算编制工作。

（六）加强全口径预算管理，提高综合预算管理水平。

部门、单位所有政府非税收入，要全面、完整地纳入部门预算。

按照综合财政预算和政府非税收入改革有关要求，切实加强部门、单位用政府非税收入安排支出的审核与管理，增强政府宏观调控能力。

加大收支脱钩管理力度，积极开展垂直管理单位基本支出预算综合定额测算研究工作，规范垂直管理单位综合预算编制方法，从预算编制上做好工商、交警系统经费管理体制改革工作。

进一步规范非税收入纳入预算管理的自收自支单位预算编制工作和省直行政单位津补贴预算编制工作。

加强政府性基金预算编审工作，严格按照政府性基金收支科目（名称）和具体支出用途，细化政府性基金预算编制，将政府性基金预算纳入部门预算，统一编制，统一批复。

（七）规范向省人大报送部门预算制度，提高依法行政能力。

根据《预算法》、《安徽省预算审查监督条例》的规定，全面完整地按时报送省级部门预算草案以及相关材料。

按照新的政府收支分类科目，改进部门预算草案文本格式和内容，完善部门预算查询系统功能，积极适应人大对预算审查监督的需要。

三、2007年省级预算编制内容
按照政府收支分类改革要求，严格资金供给渠道和范围，分别核定各项收支预
算。

（一）政府非税收入预算的编制
各部门、各单位按照政府收支分类改革方案和国家有关文件批准的非税收入（不含政府性基金收入）项目、收费标准，结合历年组织收入情况和预算年度增减变化因素据实编制。

非税收入预算的编制，要积极稳妥，真实准确，要全面完整地反映部门所有收入，不得转移、隐瞒收入。

（二）一般支出预算的编制
按照政府收支分类改革经济科目分类，部门一般支出预算分为基本支出和项目支出，其中：基本支出包括人员支出和定额公用支出。

2007年部门一般支出预算按省财政厅规定的供给政策和要求据实编制，并按支出功能分类编报至“项”级预算科目，按支出经济分类编报至“款”级预算科目。

（三）政府采购预算的编制
政府采购预算按照省级政府采购目录据实编制。

部门和单位预算支出中，凡列入政府采购目录的项目，要全部编制政府采购预算。

（四）政府性基金收支预算的编制
基金收入预算按照政府收支分类改革方案规定的科目（名称）和国家规定征收标准，编制到具体的基金收入项目。

基金支出预算按照国家规定的用途、支出功能分类科目，编制到“项”级功能科目和具体支出项目，并按照支出经济分类的要求，细化具体经济内容。

四、2007年省级部门预算编制程序和时间安排
2007年省级部门预算编制实行“三上三下”的程序。

“一上”，部门和单位上报预算基础信息。

各部门、各单位按照省财政厅下发的部门预算基础信息填报软件和数据盘，更新省级部门预算基础信息库，于5月
20日前将审核汇总的部门预算基础信息报送省财政厅。

同时开始本部门项目支出的筛选、审核、论证、细化、编制等准备工作。

“一下”，财政部门下达预算编报限额。

省财政厅对部门报送的基础信息纳入部门预算基础信息库，并按规定进行审核。

同时，根据预算供给政策和审核后的部门预算基础信息测算在职人员支出、离退休（职）人员支出、对个人和家庭补助支出、定额公用支出，结合初步测算的省级财力，核定部门预算编报限额，于6月底之前下达各部门。

“二上”，部门上报预算建议草案。

各部门对省财政厅按预算供给政策测算的在职人员支出、离退休（职）人员支出、对个人和家庭补助支出、定额公用支出预算数进行核对。

编制部门非税收入（包括政府性基金收入）预算。

根据一般预算拨款编报限额，编制部门综合财政收支预算建议草案，并按照省财政厅统一制定的部门预算草案文本格式，编制部门预算草案文本，于7月20日前报送省财政厅。

“二下”，财政部门下达部门预算控制数。

财政部门根据部门报送的预算建议草案，审核部门收支预算，并结合省级财力等因素，确定部门预算控制数，于10月底前下达各部门。

“三上”，部门反馈预算安排意见。

各部门根据省财政厅下达的预算控制数，核实各项收支项目，补充、完善政府采购预算，修改部门预算草案文本，于11月10日前向省财政厅反馈意见。

“三下”，财政部门正式批复预算。

在省人民代表大会审查批准政府预算后30日内，省财政厅将部门预算批复至各部门，各部门应于省财政厅批复本部门预算15日内，将预算批复至所属二级单位。

五、2007年省级部门预算编制要求
（一）提高认识，加强领导，确保2007年省级部门预算编制工作顺利进行。

一要增强对预算编制工作重要性的认识。

各部门、各单位要适应政府收支分类改革
和财政改革重点向规范分配政策、强化科学论证、细化预算编制、实行绩效考核转变的要求，切实把预算编制摆上单位工作的重要议事日程，加强预算编制基础性工作，早编、细编、编实、编准预算，努力提高预算编制质量。

二要切实加强对预算编制工作的组织领导。

预算编制工作政策性强，内容复杂，程序较多，涉及方方面面，特别是2007年省级部门预算编制，是全面实行新的政府收支分类科目的第一年，时间紧，任务重，要切实加强领导，做好预算编制组织工作，确保预算编制工作规范有序地进行。

三要组织好学习培训。

政府收支分类改革涉及到预算编制、执行等各个方面，内容较多，各部门、各单位都要认真抓好学习培训和日常指导工作，掌握改革的基本精神，熟悉操作的基本要领，确保2007年省级部门预算编制任务圆满完成。

（二）认真贯彻落实《安徽省预算审查监督条例》，依法接受人大对预算的审查监督。

人大对预算的审查监督，已由程序性向实质性转变，由一般审查向预算安排的科学性、合理性的审查监督转变，由对预算内资金安排支出的审查监督向对综合财政预算的审查监督转变，由对功能科目的细化审查逐步向功能科目和经济科目细化相结合的审查转变。

各部门、各单位务必高度重视，认真按照预算编制的各项要求，兼顾实际需要和财力可能，科学合理地调整支出结构，保证重点支出，进一步提高部门预算编制和报送质量。

（三）确保重点，从严从紧编制2007年省级部门预算。

各部门、各单位都要贯彻厉行节约、勤俭办一切事业的思想，支出安排要精打细算，把有限的财力用到部门和单位急需的事业上，要大力压缩会议费、招待费等一般消费性支出，确保各项重点支出的需要。

（四）严格遵守时间，按时完成2007年省级部门预算编制工作。

预算编制工作是时间性非常强的工作，各部门、各单位要高度重视，抓紧布置落实，严格按照
本通知的要求，按时完成省级部门预算编制各项工作。

对2007年省级部门一般支出预算中有关财政供给政策、编制说明和报表格式，我厅将另行通知。

二OO六年三月。