海宁市政策性养蚕保险实施体会与建议

进行政策性养蚕保险试点 ，成为全省第二个实施政 市养蚕保险纳人浙江省特色农业保 险险种 ，省财政
策 性 养 蚕 保 险 的 县 （市 ）。本 文 回顾 了海 宁市 养 蚕 给予 ２０％的保 费 补助 优 惠政 策 ，保 费 补 助 比例 随之
保 险 从 试 点 到全 市 普及 的历 程 ，通 过 分 析 ３年多 来 调 整 为 ，省 财政 ２０％、市财政 ４０％、镇 财 政 ３０％、农户
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善意通窳
Ｂｕｌｌｅｔｉｎ ｏｆ Ｓｅｒｉｃｕｈｕｒｅ
第４９卷 第 １期 ２０１８年 ２月
Ｖｏ１．４９ Ｎｏ．１ Ｆｅｂ．， ２０１８
海 宁市政 策性 养蚕保 险实施体会与建议
林蔚红 ，陈伟国，董瑞华
（海宁市蚕桑技术服务站 ，浙 江 嘉 兴 ３１４４００）
海 宁市 位 于浙 江省 东 北部 ，是全 省 蚕 桑主 产 区 农 户 已经订 购 中秋 和 晚秋 蚕 种 ，再 向农 户 收取 保 费
１．２ 试 点 与扩面 普及
保 险金 额 ２０１３年 ，海 宁市 养 蚕平 均 每盒 成 本
２０１４年 中秋 蚕 开 始 ，明确 指 定 周 王 庙 镇 云 龙 测算 ：蚕 种 ６０元 、蚕药 ５Ｏ元 、肥料 １８０元 、农药 ５０
村 、石 井 村 、双 涧 村 ，盐 官镇 祝 会 村 、新 星村 、中新 元 、水 电费 ２５元 、蚕 具 折 旧 ６０元 、蚕 室 折 旧 １１０元 ，
１．１ 调 研 与方 案制订
保 险 ，即全市 当年秋 蚕 种 １００％参 保 。但 事 与愿 违 ，
２０１３年 ，市农 业 保 险协 调 小组 决定 将 政策 性养 ２０１６年 中秋 和 晚秋蚕 种订 购数 同比下 降 ３７．７６％，同
蚕保险列为本市新 险种试点 ，组织市发改委 、市财 期外 来 蚕种 比例从 ２０１５年 的 ４７．０９％提 高 到 ２０１６年
林 蔚 红 ，等 ：海 宁 市政 策性 养蚕 保 险 实施 体会 与 建议
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保 险 费 率 基 于海 宁 市 近 ５年养 蚕 损 失 情 况 ， 户 自负部分保 费 ，保险范围内 １００％的蚕种投保外 ， 养蚕农 户分散理赔成本高的特点 ，方便基层 收取保 其余各期 由农户 自愿参保 ，部分农户不愿意投保 ；但
２０１５年 １２月 ，浙 江省 农 险协调 办调 研各 地地 方
弥补 蚕 农 饲养 期 间 因各类 灾 害 带来 的 损失 ，海 宁 市 特 色农 业 保 险试 点进 展 情况 ，海 宁 市作 为 全省 第 二
结合蚕桑产业实际和特点 ，从 ２０１４年秋蚕期开始 ， 个 实施 养 蚕保 险试 点 的县 市受 到上 级 重视 ，将 海 宁
村 ，长 安镇 肖王村 、城 东 村等 ３个镇 ８个 村 为养 蚕保 其他 ５０元 ，合计物化成本为 ５８５元 。根据农业保险
险试点 区域 。市 和试 点镇财政 ，分 别补助保 费的 保成本 的一贯原则 ，确定海宁市养蚕保 险保额统一
５０％和 ３０％ ，农 户 自负 ２０％。 由于 养蚕 保 险实 施 前 为 每盒 ５００元 。
则 颗 粒无 收 ，近 年 来这 种情 况 屡 有发 生 。有 时 区域 种 和秋 蚕 种 仅 为 每 盒 １元 和 ２元 的保 费 ，但 大 多数
性 的灾 害不 仅 使 农 户 损 失惨 重 ，生 产 信 心 锐 减 ，而 农 户 不愿 意参保 ，４期 蚕平 均投 保率仅 ３３．７６％。
且极 易 引 发群 体性 事 件 ，影 响农 村社 会 稳定 。为 了
市 政 策性 养 蚕保 险 可行 性 报告 》，出台 了《海 宁 市养 减少 损 失 ，另一 方 面有 利 于基 层 组织 调 解处 理农 药
蚕保 险试点工作方案（试行 ）》，海宁市政策性养蚕 污染 纠纷 ，并 且 这种方 式有 逐渐 扩大 的趋 势 。
保 险试 点工 作正 式启 动 。
１．３ 养蚕保 险 主要条 款
产业特点 ，研究提出了养蚕保险主要条款和实施方 送保险促订种的措施未能达到预期效果 ，但在一定
案 。然 后 ，召开试 点 镇 、村 相关 业 务人 员 座谈 会 ，听 程度上也提高了投保率。２０１７年 ，部分经济实力较
取基层意见建议 。于 ２０１４年上半年 ，形成 了《海宁 强 的村代付 了农户 自负保费 ，一方面通过帮助农
发生等 ，均会导致养蚕户经济损失 。特别是秋蚕期 王 庙 、盐官 、长安 ３个镇 １７个村 ，在各期 蚕种订购
一 旦 遭 遇 异 常 气 候 或农 药污 染 ，轻 则 产 量 大减 ，重 时 ，向投保农 户一 并 收取 自负 的 ２０％保 费 ，尽管 春蚕
养 蚕保 险 的实绩 与 存在 的问题 ，提 出 了完善 养蚕 保 自负 １０％。海 宁市新 兴 蚕种公 司希 望通 过养蚕 保 险
险方案 及加 强宣传 实施 等措施 的建议 。
来 提 高蚕 种统 一 订购 率 ，在 ２０１６年 中秋 和晚秋 蚕种
１ 海 宁市政策性养蚕保 险发展 历程
订购前 ，自愿承担农户 自负 的 １０％保费 。经多方努 力 ，从 ２０１６年 中秋 蚕 期 开 始 ，全 市 普及 政 策 性 养 蚕
政 局 、市农 经 局 、市 人保 公 司等 部 门 ，赴 全 省 首个 养 的 ５７．１２％。因此 ，２０１７年 ，重新 恢 复 农 户 自愿 参 保
蚕 保 险试 点 的淳 安 县学 习取 经 ，并 根据 海 宁 市蚕 桑 的办 法 ，在蚕 种 订 购时 收取 保 费 。虽 然蚕 种公 司 以
之 一 。２０１７年 ，全 市 桑 园 面积 ４１２０ ｈｍ ，饲 养 蚕 种 难度较大 ，且试点范 围小 ，保费总量少 ，经协调 ，农
６．４２万盒。家蚕对不 良环境和农药等相 当敏感 ，有 户 自负 的 ２０％保 费 由海宁市 新兴 蚕种公 司代 付 。
毒 有 害气 体 污染 、农 作 物用 药 治虫 和 饲养 期 间蚕 病