兰州市人民政府办公厅转发兰州市非公有制经济发展服务局关于兰州市非公有制经济“十一五”发展规划的通知

兰州市人民政府办公厅转发兰州市非公有制经济发展服务局关于兰州市非公有制经济“十一五”发展规划
的通知
文章属性
•【制定机关】兰州市人民政府
•【公布日期】2008.03.18
•【字号】兰政办发[2008]39号
•【施行日期】2008.03.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】人大机关
正文
兰州市人民政府办公厅转发兰州市非公有制经济发展服务局关于兰州市非公有制经济“十一五”发展规划的通知
（兰政办发[2008]39号）
各县、区人民政府，市政府各部门：
《兰州市非公有制经济“十一五”发展规划》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二○○八年
三月十八日
兰州市非公有制经济“十一五”发展规划
为了进一步加强对全市非公有制经济的规划、协调、服务、监督，贯彻国家、省、市关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的文件精神，促进全市非公有制经济又好又快发展，依据《兰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划（2006－2010）纲要》，特制定本规划。

一、全市非公有制经济发展现状
（一）非公有制经济的地位和作用
“十五”以来，我市非公有制经济发展迅速，在推进全市国民经济增长、吸纳就业、增加财政收入、促进技术创新、吸引民间投资和优化经济结构等方面，发挥着越来越重要的作用。

1.非公有制经济是全市经济增长的生力军。

2005年，非公有制经济占全市GDP 的比重，由2000年的2
2.6%提高到30.2%，5年上升了7.6个百分点。

非公经济的持续、健康发展，对于确保我市国民经济整体增长和全面建设小康社会战略目标的实现，具有至关重要的意义。

2.非公有制经济是增加财政收入的重要来源。

2005年，全市非公有制经济完成各种税收18亿元，占全市地区财政收入的18.7%，已成为地方财政收入的重要来源。

3.非公有制经济是全市吸纳就业的主渠道。

2005年，全市非公经济从业人员达到43万人，占全市总劳动力的3
4.7%，转移农村富余劳动力28.6万人。

非公经济已成为失业人员再就业、新增劳动力就业和转移农村富余劳动力的主渠道。

4.非公有制经济是解决“三农”问题的突破口。

经过多年的持续发展和改革，绝大多数乡镇企业已转变为非公有制企业并成为农村经济的重要组成部分。

2005年，全市乡镇企业实现增加值96.54亿元，占全市GDP的比重达到17.03%，成为促进我市经济持续增长的重要力量和县域经济的主体；乡镇企业从业人员达到28.6万人，成为扩大就业、转移农村富余劳动力的重要途径；全年支付劳动报酬1
5.5亿元，相当于为全市农业人口人均提供1177元，占当年农民人均纯收入的43.36%，成为农民收入持续增长的重要渠道。

5.非公有制经济是活跃市场经济的积极因素。

非公有制经济经营机制活，市场适应能力强，是市场经济最重要的基础和最活跃的主体，能充分发挥市场配置资源的功能，推动市场竞争，促进市场繁荣。

（二）制约非公有制经济发展的主要问题
我市非公有制经济与中东部及沿海地区相比，存在总量不大、实力不强、结构性矛盾突出、总体素质不高、区域发展不平衡等问题，制约了非公有制经济的发展。

1.体制性障碍未得到彻底清除。

非公有制经济的发展在很大程度上依赖于体制的改革和完善，当前还存在许多不适应非公有制经济发展的体制性、机制性障碍。

特别是有些县区还存在职能交叉、多头管理、服务缺位等问题。

2.扶持政策落实不够。

国家、省、市先后出台了一系列扶持非公有制经济发展的政策，但在具体执行当中，非公有制经济仍然存在获取资金、信息、技术、人才和各类服务的渠道不畅，市场准入的障碍较多，待遇不平等问题。

3.服务滞后。

一是个别政府部门服务意识不强，服务力度不大，融资、技术、信息、培训、信用担保等服务体系建设滞后。

二是企业融资难度大。

非公有制企业受经营规模、风险承受能力、信贷抵押能力和信用水平的影响，在获取资金支持的渠道上受到不同程度的制约，贷款比重偏小。

4.产业结构和布局结构不合理。

我市非公有制企业资源开发型产业比重大，加工链条短，低水平重复建设严重；初加工产品多，名优特新和高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场需求变化的能力差；新兴产业、技术密集型产业成长缓慢；农业产业化程度比重较低；第三产业发展滞后；地区间发展不平衡；企业布局存在着集中度不高、点多面广的不合理现象。

5.非公有制企业自身素质总体不高。

非公有制企业多数是在家族式体制下由小到大成长起来的。

在法人治理结构、产品结构、技术水平、经营者素质和员工队伍素质等方面都难以适应市场竞争的要求。

（三）非公有制经济发展面临的机遇和挑战
1.发展的机遇。

一是国家经济体制的逐步改革完善和政策环境健全优化。

《中
华人民共和国宪法》明确规定：“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”；党的十六届三中全会作出了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的决策，并将非公有制经济定位为“促进我国社会生产力发展的重要力量”；省、市先后出台了《贯彻〈国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见〉的实施意见》、《关于进一步鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的决定》等扶持政策。

二是国内经济持续较快增长。

在国家宏观政策导向下，民间投资增速加快，消费需求升级为新一轮扩张提供了强大动力，住房、汽车等成为新的消费热点。

西部大开发及老工业基地的调整改造也为我市非公有制经济的发展带来了新的机遇。

三是市场呈多元化并逐步形成公平竞争。

从国内市场潜力看，购买力将从解决温饱转到满足消费升级。

从国际市场分析，中国将扩大市场领域。

在消除市场壁垒，打破行政保护，消除体制性障碍之后，市场结构必将由垄断向自由竞争方向发展。

四是兰州有着巨大的市场发展空间。

在西部大开发和区域经济发展中，兰州将逐渐凸现经济中心的地位。

我国中东部产业向西部的梯度转移有利于兰州非公有制经济的调整和协调发展。

房地产投资、城市基础设施建设投资、高等级公路建设投资等将保持较快增长，服务业的市场空间也非常巨大。

2.面临的挑战。

一是世界经济一体化、国内市场国际化的发展态势使我市非公有制经济面临国内外市场的竞争压力。

二是国内资本市场发育不成熟，加大了非公有制经济获取资金的难度。

三是体制改革滞后，建立公平、高效的非公有制经济服务平台尚不能在短期内实现。

四是非公有制经济自身素质的提高、竞争能力的增强尚需时日。

尤其是非公有制经济整体素质不高、企业核心竞争能力不强在短期内难以得到根本性改变。

二、发展非公有制经济的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，认真贯彻落实国家和省、市关于发展非公有制经济的方针政策和法律法规。

坚持以市场为导向，以结构调整为主线，以科技创新为动力，以特色经济为重点，以提高质量和增加效益为中心，不断提高非公有制经济产业层次和素质，力争使非公有制经济成为全市经济增长的主体、财政收入增长的主体、城乡群众增收的主体和新就业岗位增加的主体。

（二）基本原则
政府支持与非公有制经济创新发展相结合的原则。

政府支持是非公有制经济发展的必要条件，创新是非公有制经济发展的不竭动力，是非公有制企业做优、做强、做大的重要发展战略。

非公有制经济发展方向和目标与全市发展大局一致性的原则。

引导非公有制经济把企业的发展与全市的发展结合起来，个人富裕与广大群众共同富裕结合起来，遵循市场规则与发扬社会功德结合起来。

放宽市场准入与提高企业核心竞争力相结合的原则。

清除对非公有制经济的政策歧视、体制屏蔽等不公平的做法，大力培育非公有制企业的核心竞争力。

非公有制经济发展与实施城镇化战略、经济结构调整相结合的原则，统筹城乡经济协调发展。

（三）主要目标
在“十一五”期间，基本建立起适宜非公有制经济健康成长的发展环境；初步形成非公有制经济与公有制经济共同主导全市经济的格局；非公有制企业综合素质和核心竞争力大大增强，非公有制经济快速增长。

到2010年，基本健全促进非公有制经济发展的运行机制，基本完善保障非公有制经济的政策环境，较好地改善非公有制经济的发展环境；非公有制经济在全市国民经济中所占比重显著提高，增长质量明显改善。

--经济单位（包括个体工商户）：2010年达到9万户，年均增加3000户。

--增加值：“十一五”期间年均增长20%，在2006年19498亿元的基础上翻一番，到2010年达到400亿元，占全市GDP比重达到40%以上。

工业增加值“十一五”期间年均增长20%，在2006年5858亿元的基础上翻一番，到2010年达到120亿元，占全市工业增加值的比重达到35％以上；其中规模以上工业增加值“十一五”期间年均增长16%，2010年达到60亿元。

--缴纳税金：“十一五”期间年均增长18%，在2006年21亿元的基础上翻一番，到2010年达到42亿元，占全市地区财政收入的比重达到25％。

--固定资产投资：“十一五”期间年均增长18%，在2006年178亿元的基础上翻一番，到2010年新增固定资产投资达到36亿元，“十一五”时期固定资产投资累计达到125亿元。

--就业人数：“十一五”期间年均增加3万人，2010年达到58万人。

--从业人员劳动报酬：“十一五”期间年均增长15%，到2010年从业人员人均获得劳动收入达到15000元。

--科技进步：到2010年，全市非公经济规模以上工业企业普遍采用国内同期的先进技术和标准，取得ISO9000质量体系认证的企业达到60家；创出100个市级以上名牌产品；使非公有制经济三分之一的规模以上工业企业技术装备达到国内领先水平，三分之一的产品科技含量达到国内领先水平。

安全生产、职业卫生、减轻劳动强度等方面基本达到国内先进水平。

--节能减排：到2010年，资源综合利用企业达到非公工业的20％以上，建筑节能达到50％以上；二氧化硫排放量、化学需氧量降低10%，万元非公有制经济增加值能耗比“十五”末降低20％，万元非公有制经济工业增加值能耗比“十五”末降低25％。

--服务体系基本完善。

到2010年，全市以信用担保、信息网络、人才培训、
政策法律、创业辅导、技术支持与专利开发、市场开拓、公共服务平台为主要内容的非公经济服务网络架构基本建成，每年为非公经济培训各类人员4000人次。

--实施“4111”主体成长工程。

到2010年，非公经济增加值占全市生产总值的比重达到40％，培育10户销售收入上3亿元的工业企业，100户科技成长型企业，1000户销售收入上千万元的中小企业。

三、发展非公有制经济的基本思路和主要任务
（一）加快非公有制经济发展的基本思路
落实科学发展观，结合兰州实际，进一步解放思想，理清思路，提升水平，改善环境，加强服务，充分发挥县区加快非公有制经济发展的创造性和积极性。

在推进兰州支柱产业发展、农业产业化经营、农村工业化和城镇化、都市型工业和外向性经济发展的进程中，使整个非公有制经济得到长足发展，逐年提升全市非公有制经济发展规模和水平。

（二）发展非公有制经济的主要任务
加快非公有制经济发展，必须把握全市非公有制经济发展的历史与现状、弱点与优势，瞄准中长期发展目标，实施新的发展战略。

要在继续实施科教兴市、工业强市等重大战略的基础上，推行做优做强、体制创新、技术创新、人才兴企、小户创业、产业扩展、合作交流、可持续发展等八项主要任务。

1.推进做优做强，加快结构调整。

要积极鼓励和扶持工业领域的非公有制企业扩张资本，全面提升自身素质，瞄准全国和世界一流企业目标，创新技术、开发产品、扩大规模、拓展市场，争取在5-10年的时间内能够涌现一批达到国际水平的一流企业。

还要引导各产业领域的非公有制企业，参与国有企业资产重组，实现低成本优化扩张，鼓励非公有制企业之间的强强联合，实现做优做强的双赢目标。

2.推进体制创新，提高管理水平。

各级政府部门对非公有制经济的指导，要从
行政管理为主转向经济导向为主，从管理角色转向服务角色，寓监督于服务之中。

按照市场经济规律和本地区发展非公有制经济的特点，建立主要面向非公有制经济的生产要素市场。

非公有制经济的组织结构、制度建设和人员素质还不能完全适应现代经济发展的要求。

非公有制企业要加强自身建设，融入经营市场化、经济全球化、技术现代化的新环境中，创新企业治理结构，在加快发展中促进非公有制经济的现代企业制度建设，完善法人治理结构，鼓励非公有制经济学习国外企业先进管理方法，借鉴国有企业经验教训，实现体制全面创新。

引进先进的管理理念、管理方法，建立科学的决策机制，逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度，使更多的非公企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。

3.推进技术创新，提升竞争实力。

建立以企业为中心的技术创新体系，促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化。

加快建立非公经济企业技术创新服务和促进机构。

利用政府资金，引导、带动风险资本和各类社会资金支持企业的技术创新。

通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源，按照优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边协作机制，发展多种形式的产学研联合，建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等，对非公经济企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务。

加快应用计算机、自动控制技术、数字技术和信息网络技术，对机械、建材、食品、服装等传统产业进行改造。

大力发展光机电一体化、节能降耗、环保等共性技术，努力提高企业整体技术和装备水平。

经过5年的努力，使非公有制企业申报专利数占全市申报专利总数的50％以上；非公有制企业获得国家、省、市名牌产品占全市75％以上。

4.推进人才兴企，提高职工素质。

非公有制经济发展面对技术高新化、管理现代化、经济全球化和市场竞争日益激烈的形势，必须大力推进人才兴企战略。

根据企业基础和战略目标，逐步实现全员培训，侧重引进高级人才，培养新型人才，创
造人才发挥作用的条件和环境，注重用好现有人才，在市场竞争中抢占人才制高点，结合市场规律，引导非公有制企业建立健全人才投入、创业、评价、激励机制，实现非公企业人才资源可持续发展。

5.推进小户创业，增加经济总量。

在全市非公有制经济发展中，新发展的项目大多数将是小型企业或个体工商户。

小型企业或个体工商户一般具有投资少、风险小、回收快的特点。

要从多领域提倡小户创业模式。

在农业产业化经营中，鼓励创办产前、产中、产后服务企业，尤其鼓励创办交通运输企业、农副产品加工企业。

在新型工业化进程中，鼓励创办零部件配套企业、都市型工业企业、产品技术开发企业。

在广阔的第三产业发展领域，鼓励创办小商业、小食店、小修理店、小咨询服务企业等。

6.推进产业扩展，扩大经济领域。

非公有制经济要按照“非禁即入”的原则进入国民经济的各产业领域发展。

要鼓励和扶持具有一定创业能力的非公有制企业投资高新技术产业项目，引导和扶持非公有制经济创办产品研制开发企业，兴办专业咨询企业，大力发展现代物流业、电子商务业，在全市支柱产业中成为主力军，在新兴产业中成为生力军。

7.推进合作交流，开拓国内外市场。

非公有制经济要根据我国加入世贸组织的发展进程，审时度势，大胆走出去，占领产品市场，扩展产业基地。

积极承接国际产业转移，主动参与国际竞争与合作。

以引进资金来有效提升投资规模，加大我市经济增长的后劲，以引进技术来增强企业的研发能力，有效提升信息化水平和技术创新能力，在对外投资中共享全球资源。

8.推进可持续发展，促进节能减排。

引导企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用，提高资源的利用效率。

大力推广新工艺、新装备、新技术、新材料，加强对有色金属、煤炭、化工、建材、冶金等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，努力提高资源的产出效益。

包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。

加
强对冶金、有色金属、煤炭、化工、建材、造纸、酿造、食品及农产品加工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。

初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。

四、非公有制经济产业发展导向
面对经济全球化和产业升级的态势，非公有制企业的产业倾向已由占领劳动密集型行业为主，逐步迈向了机械装备、化工、医药、水电、新材料、电信器材等资金、技术密集型乃至更深层次的软件开发、信息技术、科学研究等行业。

兰州市非公有制经济在中长期发展中务必着力推进产业扩展战略，扩充总量，优化存量，调强第一产业、加快发展第二产业、提升第三产业，向更加广泛、更高层次的产业进军。

（一）第一产业
第一产业要大力发展优势农产品、特色农产品养殖、种植企业。

要以市场为导向，以科技为支撑，以资源为依托，以效益为中心，以农民增收为目标，加快推进农副产品基地建设，树立品牌意识，引进优良品种，实现绿色种养。

1.产业化种植业。

产业化种植企业要把无公害标准化生产作为战略重点，制定完善栽培标准，围绕市场需求，加快品种结构调整，大力生产绿色产品，提高产品品质，加大科研投资力度，选育出适合我市大规模种植的专用型品种，实现品种的专用化、优质化、多样化。

大力创建和保护品牌，以品牌来统一整合周边地区生产。

重点抓好维特尔公司的年产1亿株蔬菜种苗繁育中心、兰州米家山百合公司的无公害百合母籽繁育基地等建设项目。

2.产业化养殖业。

产业化养殖企业要实施良种工程，推广“五良”配套技术，
加强动物防疫体系建设，提高防疫水平，注重培育品牌，全面贯彻农业部无公害农产品生产标准，推广和普及标准化生产技术，加快发展绿色和有机养殖产品。

加大规模畜禽场粪污综合治理利用力度，使养殖业生产符合生态环境建设要求。

逐步推广EM液处理秸秆养牛技术、秸秆青贮氨化技术等先进技术。

重点抓好繁育，建立产供销一体化的优质安全肉制品生产基地。

重点抓好河口万头奶牛、恒丰公司万头肉猪等养殖基地建设项目。

（二）第二产业
工业是“十一五”期间做优做强和结构调整的重点，以引进、重组、改造、提高为方针，以提升综合竞争力为目标，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

一是要围绕新农村建设的战略，着力促进农产品加工业发展，加快发展农业产业化龙头企业；二是要围绕“工业强市”战略，着力提升工业发展水平，积极发展电子信息业、生物工程、新医药、新材料、光机电一体化等高新技术产业，并用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰一批落后的生产工艺和产品，关闭一批高能耗、高污染、低效益的企业，进一步优化产业结构、行业结构和产品结构。

1.农产品加工业。

农产品加工业要充分发挥当地资源优势，加快建设规模大、高起点、外向型、多形式的辐射面广、带动力强、市场占有率高、经济效益好的产业化龙头企业群，延长农业产业链条，提高农副产品附加值。

蔬菜、水果加工业要依托现有的农业产业化龙头企业，逐步建立科学的采前管理、采后处理、储运保鲜、加工、销售一条龙的瓜果蔬菜产业体系，抓好绿色、无污染基地建设，重点发展瓜果菜保鲜、果菜汁、果酒、果菜粉、切割蔬菜、速冻蔬菜、脱水蔬菜、果蔬脆片、蔬菜罐头等产品。

重点抓好永登年加工大麦
2.5万吨及生产优质麦芽3万吨、兰州路通实业公司的年产966.6吨的蔬菜冻干食品生产项目及年加工百合1000吨
的真空冻干生产线项目。

乳制品加工业要大力调整产品结构，狠抓鲜奶和乳制品质量，研究不同市场的不同消费需求，根据年龄结构、职业结构、消费方式等因素开发新产品。

建立稳定的奶源基地，推广“奶牛合作社”模式，抓好庄园年加工鲜奶5万吨的生产线扩建、花庄日加工鲜奶160吨生产线、雪顿年产4.5万吨的乳制品扩建项目。

食品加工业要采用先进的真空包装及生物防腐技术，大力发展安全食品、保健食品、保鲜食品，抓好兰州面都马家拉面日产30万包方便面三条生产线项目。

啤酒饮料业要加快结构调整和优化，继续开发不同类型、不同风味特点的啤酒。

重点开发果蔬汁混合饮料、高纤维果汁、果汁奶茶等新品种，重点抓好黄河集团50万吨啤酒及麦芽公司年产5万吨扩建项目。

淀粉及淀粉制品制造业要逐步完善洋芋协会的制度建设，充分发挥我市已形成的脱毒种薯繁育体系作用，建成一批马铃薯加工原料基地，大力发展变性淀粉、马铃薯全粉、复合薯片、速冻薯片等产品，抓好兰州定远淀粉有限公司年产精淀粉5万吨生产线扩建项目。

2.建材业。

坚持“控制总量、调整结构、淘汰落后”的原则，逐步淘汰立窑水泥生产线，大力推广新型干法窑生产技术。

坚决淘汰实心粘土砖，推广以各种轻质板材、空心砌块、非粘土砖为主的新型墙体材料，采用先进技术，开发新产品。

大力发展建筑装饰材料，蜂窝夹层复合材料，建筑节能保温材料，煤矸石砖、水泥砌块、页岩砖等新型建筑材料和家具等产品。

鼓励整合组建水泥集团，发展生产高标号水泥。

大力发展新型建材。

重点抓好甘泥集团年产60万吨水泥生产线及年产30万立方米粉煤灰砌块生产线、皋兰年产800万平方米铝塑板材生产线等建设项目。

3.装备制造业。

依托技术进步，提高技术装备的系统设计、研发、制造和成套能力。

汽车及零部件产业要紧紧抓住吉利汽车落户兰州的良好契机，大力发展汽车整车及零部件生产，择机发展公共客车、农用车、油田专业车、防弹车等特种车辆。

采用先进制造技术、工业自动化技术，增强产品研发能力和配套能力，迅速做大做强汽车及零部件产业。

冶炼及铸造业要严格执行行业准入标准，对新建和改扩。