西安无任用推荐

西安“无任用推荐”释放真实民意
核心提示
“无任用推荐”可有效减少职位空缺敏感时期的找关系、拉票、跑官、要官等行为，使推荐成为工作实绩基础上的素质竞争、公平公正原则下的平等竞争、合理规范下的有序竞争。

1月6日雁塔区的年度考核汇报会上，参会的人大代表、党代表、政协委员、群众代表及该区中层以上领导干部共200余人。

会议的议程之一，是填票推荐本区正副区级后备干部。

这次推荐的结果，将和此前两年的推荐情况相互印证，成为该区本年度市管干部任用最重要的依据。

针对在个别定向推荐中，传统干部推荐过程中容易出现的拉票现象、参与推荐的同志难以自主表达真实意愿、结果印证往往靠主要领导印象、民意失真等问题，西安市从2008年开始探索“无任用推荐、有任用复核、多形式考察、重跟踪管理”干部选拔方式。

几年的实践证明，这套做法能较好地解决“失真”问题，有效避免干部提名推荐工作人为因素的干扰和不正当竞争。

定期非定向推荐
领导职务空缺不是每年都有，有些单位甚至多年都没有。

因为提拔的机会太难得，个别单位甚至提前布置会场，贴上桌签，把座位安排得挨挨挤挤，搞人盯人。

这些做法严重影响了民意的真实表达。

于是，在不设定具体任职岗位的情况下，连续几年的年初，西安都在区县和市级部门普遍进行一次正副区（局）级职级推荐，这项工作与市管后备干部的调整补充合
二为一，同全市年度目标责任考核一并进行。

具体操作中，西安市规定各单位推荐后备干部数量按照正职1∶2、副职1∶1的比例确定，推荐时优秀票数靠前者自动成为后备干部。

推荐人选除应符合《干部任用条例》规定的基本条件外，还根据优化领导班子结构的要求，符合相应的性别、年龄、学历、任职时间等条件。

在推荐时，既着眼于比选使用，推出近期可提拔或重用的干部人选；又着眼于长期培养，推出有潜力的优秀年轻后备干部人选。

由于全市各地、各单位后备干部的总数基本固定，在一年一度的推荐中，所有符合条件的干部都是备选，此前的推荐结果“归零”，优秀票数居前的干部自动进入后备圈子，票数落后者则自动退出。

作为西安市最早以“无任用推荐”方式获得提拔的干部之一，灞桥区副区长杨爱民把“无任用推荐”比喻为“NBA联赛”：“你或许能在某个时段爆发一下，但要始终保持良好的竞技状态，直至在每一年度的总评中都能成为‘最佳球员’，这不仅需要良好的基本素养和勤奋敬业的精神，也需要意志和耐力。

经过多轮测评仍能‘出线’的干部，必定是相对更为优秀的。

”
刚从陕西省委组织部副部长转任西安市委常委、组织部长的钟健能认为,“无任用推荐”能有效减少职位空缺敏感时期的找关系、拉票、跑官、要官等行为，使推荐成为工作实绩基础上的素质竞争、公平公正原则下的平等竞争、合理规范下的有序竞争。

多形式复核考察
着眼于“无任用推荐”的后续环节，西安市还围绕干部管理选任建立了“有任用复核”、“多形式考察”和“全过程跟踪管理”等相互关联的一整套机制。

对后备干部民主推荐排名第一且领先优势明显，民主测评情况好，年龄、学历、工作经历、适岗程度较好的，西安市明确不再进行会议推荐，通过谈话推荐、谈话考察及发放征求意见表等形式进行复核，复核情况与后备干部推荐及综合研判结果高度吻合的，按程序予以任用。

对在后备干部民主推荐中虽排位第一，但和第二名票数相差不多的干部，综合考虑年龄、阅历和班子结构、工作需要等因素，在确定为考察对象人选前通过会议推荐和谈话推荐予以复核印证，推荐结果名列前茅的，按程序进行考察、任用。

由于实行“无任用推荐”，每年的考评、推荐就已经积累了群众对干部的基本评价，“当一个干部进入后备，就自然成为组织部门关注的对象，接下来像抽调学习培训、岗位交流、挂职锻炼等一系列的考验、考察、观察措施都会跟上来。

”西安市委组织部青年干部处处长孙增贤介绍，把所有无任用推荐出来的干部作为重点对象进行多角度的跟踪观察，“已成为我们的一大块工作”。

此外，西安市还注重从完成急难险重任务、应对复杂局面和关键时刻表现等方面跟踪考察干部。

去年以来，西安市有计划地选派了一批正、副局级后备干部到市信访接待中心培养锻炼。

对经考核德才表现突出者优先考虑提拔使用；对于作风漂浮、群众意见较大或工作出现明显失误者，则取消其后备干部资格。

截至2010年底，这批后备干部中已有多人获得提拔任用。

初始提名的主要依据
因为“无任用推荐”使敏感时期拉票、打招呼现象，特别是推荐前的不正常个人引导明显减少，更能反映真实的民意信号，经过几年的资料积累，目前已成为西安市干。