chapter10 世界遗产的管理体系

第9章世界遗产的管理体系人类不合理的管理方式（旅游、行政管理、生产）给世界遗产带来的破坏。

一、对世界遗产地的监测《保护世界文化和自然遗产公约》的制定，是为全人类共同保护具有突出的普遍价值的文化和自然遗产建立一个根据现代科学方法制定的永久性的有效制度。

保护世界文化和自然遗产，这是一项完整、系统的事业，是一项极其严肃认真的国际共识和义务，它不仅仅是推荐、申报和“金榜题名”，它意味着更高度的重视和更周密、细微的工作。

监测与濒危遗产的评定，是这一系统工作的重要组成部分（郭旃）。

（一）、世界遗产监测工作的由来在1972年11月16日联合国教育、科学及文化组织大会第17届会议通过的《保护世界文化和自然遗产公约》中，关于监测尚无明确条款，但是提出了相关内容。

世界遗产委员会经与有关国家商定，应协调和鼓励对世界遗产的认定及对其保护状况的认定所需要的研究，亦要求各缔约国就有关保护状况定期向联合国教科文组织提交报告。

这实际是后来进一步明确监测工作的开始。

1994年主席团大会，修改章程，将监测工作明确列为世界遗产委员会的职责之一。

（二）、世界遗产监测工作的性质监测意味着缔约国认真承担国际义务，通过经常的检查、评议，随时解决问题，协调矛盾，保障该国的世界遗产被持续、永久的保存。

监测也意味着国际社会的合作和监督，意味着主权国不再仅仅把本国的世界遗产当作本国的遗产，而还要尊重它的国际地位，接受国际公认的准则，承担对全人类所负的神圣使命。

监测将反映出缔约国的遗产保护水平，关系到遗产所在地(当局、公众)和主权国(政府、公众)的国际形象。

监测是实施《保护世界文化和自然遗产公约》的必然手段。

（三）、世界遗产监测工作的内容监测就是要根据国际公认的文物保护准则对各个世界遗产地的保护状况定期进行周到的专业检查、审议和评估，向世界遗产委员会提出详尽的报告；世界遗产委员会根据报告对该遗产地保护状况作出评定，包括肯定与鼓励、情况通报、建议国际援助或合作，乃至把保护状况存在严重问题的世界遗产地列入《濒危世界遗产目录》等。

《威尼斯宪章》仍然是国际通行的文物保护权威文献，但在其后，又有了内罗毕建议、佛罗伦萨宪章、华盛顿宪章和巴拉宪章。

1972年的《保护世界文化和自然遗产公约》及1987年的该《公约》实施守则都具有重要意义。

东西方保护对象的质地、形制、环境等会有不同，但总的原则，即尽最大可能按照原状保存原物及其相关的历史环境，尽可能使其延年益寿，并尊重各个历史时代的完整信息，这应当是相通的。

监测工作分作系统监测和反应性监测两大类。

1、系统监测这是由世界遗产地主权国每年主动进行的检查和评估工作。

如果主权国愿意，也可以邀请其他方面的专家作顾问。

规则要求，缔约国每5年要向世界遗产委员会提交一份报告，就本国世界遗产保护状况作出详尽的说明。

规则还要求，遗产地的管理者要对遗产的保存状况，主客观条件，一些重大举措的性质、内容及后果等做出逐年、逐月、甚至逐日的记录与说明。

世界遗产委员会将根据情况提前一年决定把哪一个地区或哪一个国家的问题提交下一次会议讨论和审议。

世界遗产中心作为世界遗产委员会的秘书处将为这一工作准备详尽的资料和文件，并协调专业咨询活动。

为便于世界遗产委员会及世界遗产中心更有效地开展工作，有关项目将尽可能分地区进行，把任务和责任首先落实到各个地区。

世界遗产中心已设立了挪威办事处，现正拟议设亚太地区办事处，这将是亚太地区的世界遗产保护中心。

日本签署《保护世界文化和自然遗产公约》刚刚几年，比我们还要晚，但兴趣日增，正极力争取把亚太中心设到东京。

系统监测要达到目标，对遗产地要提高其管理水平，有超前的、稳妥的规划，尽可能减少迫不得已紧急干预，以及通过预防措施尽可能减少不得不付出的代价等；对缔约国政府，则是要提高宏观政策水平和规划水平，提高管理与预防性保护水平；对地区，如北欧、亚太，促进针对具体的、特殊的需要，从政策到具体项目更好地开展地区内的国际合作；而对世界遗产委员会秘书处来说，则是通过系统监测更好地、更及时地了解各个世界遗产地的保护条件和需要，了解各个缔约国和各个地区的保护水平，提高和改善委员会的政策与决策水平。

2、反应性监测对缔约国来说，这实际上是一种被动监测。

这项监测工作由世界遗产中心、联合国教科文组织的其他机构(如物质文化遗产处)以及顾问成员进行，由他们根据从各方面了解到的线索进行考察和评估，就某些特定的世界遗产的保护状况向世界遗产委员会提出报告，再由委员会根据有关国际公约的条款作出相应的反应。

这一过程也包括要求缔约国就有关保护状况，发生的事件，所采取的措施及其对保护现状所产生的效应等，向委员会提交报告。

反应性监测的结果有可能促成为改善某一世界遗产地保护状况而进行的国际合作，但也有可能导致遗产委员会将某一遗产地列入《濒危世界遗产清单》，甚至将某一遗产地从《世界遗产名录》中删除。

（四）、世界遗产监测工作的目的和意义某一遗产一旦列入《世界遗产名录》，它就具备了为本国和国际共同确认的人类遗产双重身份，管理与保护它，既要尊重所在国主权，又要承担相应的国际义务，遵循共同承诺的国际准则。

这是一个不容易处理好，争议颇大的课题，但又是不能忽视，具有很大积极意义的课题。

1、能促进各缔约国根据较为成熟、较为稳妥的国际公认准则持续永久地保存一大批对人类文明有突出普遍价值的文化和自然遗产；能促进和统一不同政治制度不同文化传统和不同经济发展水平的国家间的保护意识和工作水平；抢救一大批珍贵的世界级遗产；使其不致因封闭、落后或其他局部原因而遭受不应有的损失。

2、能促进国际间的有效合作，包括提供人才、专业知识、技术、法制建设和保护资金、材料、设备等。

3、国际间的监督与国际社会的舆论压力有助于促使各缔约国更谨慎地对待本国的文化和自然遗产；有助于各国的专业工作者和专业机构获得本国公众和政府的支持和理解；有助于有关的保护状况与活动受到更广泛的关注与更严格的审核。

4、有助于对世界遗产本身及相关保护政策与技术的认识不断深化，不断完善。

5、有助于关于世界遗产的宣传和全人类的文化水准。

（五）、中国的世界遗产监测工作中国自参加《保护世界文化和自然遗产公约》以来，对世界遗产委员会的各项工作均给予了积极的支持与合作，其中包括世界遗产的监测工作。

我们在这一问题上的立场，是既尊重缔约国的主权，又承认国际监督与合作的必要性。

我们反对任何人利用世界遗产监测工作损伤世界遗产所在国的主权，更反对用于某些人狭隘的政治目的；同时，我们又主张增加世界遗产保护工作的公开性和透明性，主张为国际监测提供必要的便利，对监测结果给予充分的重视。

具体到我们国家的世界遗产，请国际专家来进行监测，并由他们向世界遗产委员会提交报告，我们进行过一次，即1994年对我们的5处世界文化遗产的监测。

那次监测进行得很顺利，事前国际上关于周口店、秦始皇陵及兵马俑坑以及故宫保护状况有很多传说，最后在世界遗产委员会通过的监测报告中，对中国首批世界文化遗产的保护工作给予了肯定，并提出了一些改进建议。

这次工作成功的经验，首先是我们这5处遗产地具有了一定的保护管理水平和工作基础；其次是我们对这次活动的组织工作比较周密，事关国家的声誉和国际影响，我们在接待工作上确实下了很大功夫，有关同志不负重托，弥补了我们实际工作中的一些不足。

近年来，关于布达拉宫的保护状况特别为国际社会所关注。

特别是布达拉宫有关的拉萨古城的保护问题，更为复杂。

这是我们应当高度重视和妥善处理的一件事。

（六）、定期监测报告提供的内容评定缔约国执行公约的情况和评价其领土上世界遗产地的保护状况。

具体的信息如缔约国是如何利用《公约》确定文化和/或自然遗产的；如何保护、保存、展示遗产的；开展了哪些国际合作和筹措资金的情况；以及如何开展教育、实施信息传播和公众意识等活动的。

定期监测报告还应详细说明世界遗产是否仍保持完好，要提供最新的关于遗产管理方面的信息，同时还应说明影响它的各种因素以及监测方法等。

世界遗产委员会按地区对定期监测报告进行审议，遗产委员会根据事先制定的计划，每六年对一个地区的监测报告审议一次，并将审议结果向教科文组织大会报告。

定期监测报告的准备由公约缔约国负责完成。

要求缔约国向世界遗产委员会报告一切有关其信封上的世界遗产地的保护状况之信息，并要求他们向委员会迟早提供他们打算或已经批准的、有可能对遗产产生不利影响的活动的情况。

国际专家对墨西哥爱尔威茨凯诺的监测发现，这里鲸鱼活动地带受到兴建世界上最大的盐场的威胁，世界遗产委员会便向黑西哥政府表示对遗产的关切。

很快墨西哥总统宣布取滔滔这个有争议的项目，而是建议扩展现的盐场，这亲友还提供了就业机会均等使当地居民得到了收益。

二、世界遗产地的持续旅游《保护世界文化和和自然遗产公约》、《实施世界遗产公约的操作指南》世界遗产旅游带来了许多收益：门票、场地租赁收入和一些捐赠用灭资助修复和保护工作，然而，越来越多的旅游者对当初之所以能够将其列入《世界遗产名录》的遗产特征带来危害，这就是为什么在2001年联合国教科文组织世界遗产委员会忏了一项世界遗产旅游计划的原因。

旨在改善遗产地旅游的管理，其方法是通过建立可持续旅游和保护之间的联系，建立当地、国家和国际的网络。

该计划还鼓励开展业务导游训练以确保对世界遗产实行高质量的保护区。

世界遗产游客管理在墨西哥，包括世界文化遗产在内的文物古迹的门票价格都比较便宜。

如世界著名的特奥蒂瓦坎古城遗址，面积20多平方公里，有近2000年的历史。

这里的太阳金字塔和月亮金字塔规模宏大，可以和埃及金字塔媲美。

它的门票价格现为38比索一张，约合3.45美元，大致相当于墨西哥普通职工平均月工资的1/100，普通百姓完全能够承受。

墨西哥城的国家人类学博物馆是一座享有世界盛誉的博物馆，其门票价格也是38比索。

墨西哥一流的文物古迹和博物馆，门票价格大体上都由主管部门统一规定价格。

墨西哥有一个传统：包括世界遗产在内的文物古迹、博物馆，对60岁以上老人和学生一律免费。

而且，每逢周日和节假日对本国居民以及在墨西哥常驻的外国人也免费开放。

墨西哥对于包括世界遗产在内的文物古迹的保护相当重视。

政府认为，保护和传播古代文化遗产是国家的责任。

国家制定相关法律，还设立了专门机构即国家人类学和历史局负责统一领导和管理这方面的工作。

据国家人类学和历史局负责人劳尔介绍，该局和它下属的文物保护单位所需经费由国家专门拨给，不靠门票收入，因为门票收入是远远不够的。

墨社会各界对文化遗产的保护意识也很强。

不久前，墨西哥社会各界就特奥蒂瓦坎古城遗址附近是否适合开设沃尔玛分店一事进行了大讨论。

虽然最终联合国教科文组织下属的国际古迹遗址理事会裁决，认为沃尔玛分店对古迹及其周围环境不会造成不良影响，分店得以如期开张，但此事反映出，墨西哥人从联邦议会议员、文化艺术界知名人士到普通居民，普遍对保护文化遗产高度关心。