7.第7讲 自然保护法律规定090418

国家重点野生动物。第8条 国家保护野生动物及其生存环 境，禁止任何单位和个人非法猎捕或者破坏。 ⑤《矿产资源法》第二十条,非经国务院授权的有关主 管部门同意，不得在下列地区开采矿产资源：港口、机场、 国防工程设施圈定地区以内；重要工业区、大型水利工程 设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；铁路、重要 公路两侧一定距离以内；重要河流、堤坝两侧一定距离以 内；国家划定的自然保护区、重要风景区，国家重点保护 的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；国家规定不得 开采矿产资源的其他地区。 ⑥ 《渔业法》第三十条 禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等 破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁 用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。


2. 自然资源所有权 是指对自然资源占有、使用、收益、处分的权力。取得方式： ⑴ 法定取得 自然资源的国家所有权，大部分是法律直接规定 属国家所有； ⑵ 征用取得 国家依据法律，将原来不属于国家所有的自然资 源，通过强制性的征收方式归属国家所有。 3 自然资源的使用权 是指依法对自然资源的控制并开发、利用的权力。



⑦《中华人民共和国野生植物保护条例》第16条： 禁止采 集国家一级保护野生植物。因科学研究、人工培育、文化交 流等特殊需要，采集国家一级保护野生植物的，必须经采集 地的省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门签 署意见后，向国务院野生植物行政主管部门或者其授权的机 构申请采集证。第18条：禁止出售、收购国家一级保护野生 植物。
澳大利亚的“兔灾”，地中海的“毒藻”，美国五大湖的 “斑马贻贝”，夏威夷的“蛙声”以及入侵我国的“紫茎 泽兰”、“大米草”、“松材线虫”，“加拿大一枝黄 花”、“克氏螯虾”、“美国


白蛾”等等外来物种入侵的事例举不胜举。由于缺少自然 天敌的制约，这些外来入侵者不仅破坏食物链，威胁其他 生物的生存，而且还给全球带来了巨大的经济损失。据国 际自然资源保护联盟（IUCN）的报告，外来物种入侵给 全球造成的经济损失每年超过4000亿美元。


Hale Waihona Puke ⑵ 《中华人民共和国森林法》第3条：森林资源属于国家 所有，由法律规定属于集体所有的除外。
⑶ 《中华人民共和国草原法》第9条：草原属于国家所有， 由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务 院代表国家行使所有权。 ⑷ 《中华人民共和国矿产资源法》第3条：矿产资源属于 国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或 者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所 有权或者使用权的不同而改变。




⑴ 授予或确定使用
由法律规定或法律规定的国家机构授予或确定给全民所有制

企业和事业单位、集体经济组织使用。
⑵ 开发利用取得 指一定主体在法律规定的条件下通过开发利用行为取得一 定资源的使用权。 ⑶ 转让取得 通过资源使用权的买卖、出租、承包等取得使用权。 4 法律依据 ⑴《中华人民共和国土地管理法》第8条：城市市区的土 地属于国家所有。农村和城郊土地，除由法律规定属于国家 所有的以外，属于农民集体所有。


据初步统计，目前我国已知的外来入侵物种至少包括300 种入侵植物，40种入侵动物，11种入侵微生物。其中水葫 芦、水花生、紫茎泽兰、大米草、薇甘菊等8种入侵植物 给农林业带来了严重危害，而危害最严重的害虫则有14种， 包括美国自蛾、松材线虫、马铃薯甲虫等。 这些外来入侵生物，目前已然成为我国农业、林业、 牧业生产和生物多样性保护的头号敌人。 一方面它给我国农业、林业、牧业造成巨大的经济损 失。据估算，仅几种主要外来入侵种每年给我国造成的直 接经济损失就多达500亿元人民币。

自然资源保护法是调整一定的社会关系和自然规律的法 律。其目的，是通过法律手段，调节人类在开发利用自然 资源的活动中所发生的社会关系。国家制定自然资源保护 法的目的就是为了调整自然与社会的关系，实现人类社会 与自然的协调发展。



学习提示：
⒈ 组织体裁： 第7讲讲授的 各种自然保护法律制度是从各环境资源单行 法中总结提炼出来的。第8讲、第9讲的自然资源保护法律是 对各环境资源单行法 内容的重点介绍。因此，第7讲和第8讲、 第9讲是一个知识体系。 ⒉ 学习方法 首先是熟悉各环境资源单行法，再通过提示，了解蕴含 在相关条款中的自然保护法律制度；同时对各环境资源单行 法的具体内容有所掌握。 3.讲授或要求熟悉的环境资源单行法
2. 管理规定



⑴ 主管机关
国务院有关机关或其授权办事机构，在报国务院批准之 前，必须经该项自然资源的省级保护机关同意。

1884年，原产于南美洲委内瑞拉的风眼莲被送到了美国新 奥尔良的博览会上，来自世界各国的人见其花朵艳丽无比， 便将其作为观赏植物带回了各自的国家，殊不知繁殖能力 极强的凤眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头号有害植物。 在非洲，凤眼莲遍布尼罗河；在泰国，凤眼莲布满湄南河； 而美国南部沿墨而哥湾内陆河流水道，也被密密层层的凤 眼莲堵得水泄不通，不仅导致船只无法通行，还导致鱼虾 绝迹，河水臭气熏天；而我国的云南滇池，也曾因为水葫 芦疯狂蔓延而被专家指称患上了“生态癌症”。
第7讲 自然资源保护制度
自然资源权属制度 自然资源有偿使用制度 自然资源开发禁限制度 自然资源进出口管制制度 自然资源补救制度

自然资源保护法律制度由⑴ 《中华人民共和国土地管理法 （修正版）》 (1998年) ，⑵ 《中华人民共和国水法》 （2002年8月29日 ），⑶ 《中华人民共和国森林法（修正 版）》（1998年 ），⑷ 《中华人民共和国草原法（修正 版）》（2002年 ），⑸ 《中华人民共和国渔业法（修正 版）》（2004年 ），⑹ 《中华人民共和国矿产资源法（修 正版）》（1996年 ），⑺ 《中华人民共和国野生动物保护 法（修正版）》（2004年 ），⑻ 《中华人民共和国野生植 物保护条例》 （1997年 ），⑼ 《中华人民共和国自然保 护区条例》 （1994年 ），⑽ 《风景名胜区条例》 （2006 年 ）等法律单行本构成。



⑵ 许可证书
进出口国家规定的自然资源，必须向政府主管部门申请 许可，并获得进出口许可证书，才能通过海关。

⑶ 进出口主体限制
具备进出口权利的单位。 3. 法律依据

⑴ 《野生动物保护法》第24条规定：出口国家重点保 护野生动物或者其产品的，进出口国家参加的国际公约所 限制进出口的野生动物或其产品的，必须经国务院批准， 并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证 明。


⑸ 《中华人民共和国草原法》第39条:因建设征用或者使
用草原的，应当交纳草原植被恢复费。


㈢自然资源开发禁限制度
1. 概念 基于对自然资源的某些特殊区域或种类，如为了保护某 些濒危的自然资源或为了资源的可持续利用，还有些是考 虑到环境保护，法律明文规定禁止或限制开发，以保存其 生态价值或留待将来开发。


① 1998年修订的《土地管理法》第2条第4款：国家依法 实行国有土地有偿使用制度；第54条规定：建设单位使用国 有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。

② 1998年修订的《森林法》第8条第2款规定：国家设立 森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特 种用途的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理；该 条第1款的第5项还规定：煤炭、造纸等部门，按照煤炭和 木浆纸张等产品的产量缴纳一定数额的资金，专门用于营 造坑木、造纸等林木。 ③ 《矿产资源法》第5条规定：国家对矿产资源实行有 偿开采。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源 税和资源补偿费。《矿产资源开采登记管理办法》第九条 国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用，按照矿区 范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。 ④《水法》第34条规定：使用供水工程供应的水，应按 规定向供水单位缴纳税费。



㈠ 自然资源权属制度 1. 概念 环境资源法规定的关于自然资源的所有权、使用权和其 它权益的法律制度。 概念要点：过去（1985年）立法直接将自然资源归为财 产权范畴，仅考虑自然资源的经济性属性的权属，而忽略了 自然资源的生态价值、审美和其它精神价值的权属。近年 （2002年后）自然资源法律修改版中对权属融入了生态性， 更加有利于促进自然资源的权属者和利用者对自然资源进行 可持续性开发，如自然资源补救的条款的制定考虑了生态性。

①《环境保护法》第18条规定：风景名胜区、自然保护区、 和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生 产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的

排放标准。
②《海洋环境保护法》第20条：国务院和沿海地区各级 人民政府应当采取有效措施保护红树林、珊瑚礁、滨海湿 地、海岛、海湾、入海河口、重要渔业水域等具有典型性、 代表性的海洋生态系统。 ③《森林法》第三十一条 采伐森林和林木必须遵守下列 规定：成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、 皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或 者次年内完成更新造林；防护林和特种用途林中的国防林、 母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质 的采伐；特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、 自然保护区的森林，严禁采伐。 ④ 《野生动物保护法》第16条规定：禁止猎捕、杀害

禁止是指一段时间内绝对不准开发利用；限制是对开发 利用的数量、区域、地段、开发利用方法、措施、程度的 限制。
2. 主要内容 ⒈ 禁限范围 ⑴ 濒危的自然资源；⑵ 处于环境敏感区的自然资源，如


国防林；⑶ 具有重要科研价值的特种自然资源；⑷ 具有多 用途的自然资源。 ⒉ 禁限方法 ⑴ 对开发利用数量的限制；⑵ 对开发利用时间的限制； ⑶ 对开发利用程序的限制；⑷ 对开发利用地域的限制； ⑸ 对开发利用主体的限制；⑹ 对开发利用方式的限制 3. 法律依据 各环境资源单项立法都采用了这一制度。