行政法作业

一、个人的讨论提纲
1、行政法的三大作用。

（1）维护行政管理秩序。

这是行政法的首要的作用。

为什么？因为宪法首要的作用是限制国家权力，宪法有两个功能，一个是限权，二是授权。

宪法既然给行政机关权力，立法机关就要制订相应的法律给行政机关这个权力。

连秩序都没有，限制权力干什么。

（2）限制行政权。

维护了行政管理秩序的情况下，限制行政权。

限制行政权不能影响行政机关维护行政管理秩序。

这样就不要行政法了只要宪法就行了。

限制行政权使行政权有效行使，合法的行使，而不是使行政机关无法行使行政权。

防止滥用权力。

现在是不作为，有两种情况。

省市的主要领导，对行政机关的行政执法根本不知道。

为了不让外资走了，不支持环保局的执法。

另外一种情况，行政机关实行行政行为是要收集证据，但不好收集。

如果无证据，就麻烦了。

不作为要承担法律责任，这也是一种限制。

人要是坏了，法不可能很好。

良好要有好人去执行，才会有法治。

（3）保障人权。

行政法是保障人权的，从两层面讲。

行政机关的行政执法是为了保障一般人的人权。

行政指导，消防不到位，这种行政指导是对人权的保障。

对违反行政管理法规的人实施行政处罚。

但不是行政处罚不都是为了保护一般人的人权的保护，也有为了维护社会管理秩序。

（一）、行政法的保障作用与经济发展同行。

法是社会上层决定于一定社会的经济结构和经济关系。

行政法也不例外。

行政法作为一个部门法,其立法模式应是对社会现实反映的结果,尤其是对经济事态的感应。

具体而言,经济结构是行政法模式的形成和变迁的基因,即经济因素中的各要素。

所以,一个立法模式当它处在结构完整化、功能齐全化、效率最大化的同时,也隐喻一种被否定的因素。

这一因素的逐渐发展最后作为强烈的否定力量宣告旧的立法模式解体,新的立法模式产生（二）、行政立法的民主化、科学化行政管理作为管理国家的活动,应当是人民群众民主权利的体现和保障。

为保障行政管理民主化、科学化,就应使其符合人民群众的意志。

这一目的能否实现,取决于行政法制现代化的“瓶颈”问题,即行政立法的民主化、科学化的进程。

首先,科学化的行政立法应体现公平、正义、效率等价值标准。

人类经历了数千年的法制建设与发展,立法技术日臻完善,立法的科学化应当是无庸置疑的事实。

尽管现代行政法在中国的起步晚,但有西方百年的成功典范及其他部门法的立法经验可供借鉴,行政立法的科学化应该说也已实现。

然而,一个法律无论结构如何严谨,条理性如何,如果不体现公平、正义、效率等法律的精神,该法律就不是理想的法律。

行政法较之其他部门法而言,数量庞大,形式众多,散见为全国性的行政法规和地方性的行政法规,特别是大量的地方性行政法规发挥着规范行政管理的作用,这使得立法中的角色多样、职能各一。

最高国家行政机关及其各部、委,地方各级人民代表大会及其常委会,县级以上地方各级人民政府都在各自的职能权限内进行着行政立法。

行政立法过程和立法中的角色不能分割,不仅是立法科学化的要求,更是立法民主化实现的保证,是依法行政的客观所需。

（三）、行政法与社会公正的顺差。

行政权力作为一种特殊的国家权力,其在行使过程中涉及各种权力与权益并与之发生关系,表现为两个方面:一是它与行政权的运用对象之间的关系,即行政权力与私权利的关系;二是它与其他国家权力之间的关系。

这些关系的平衡与协调运作有助于公平、正义等价值标准的形成与适用,进而促进社会公正的价值目标的实现。

1 国家诸权力对比的平衡。

在社会主义制度下,行政权和司法权由立法权产生出来,立法、行政、司法三权关系的实际状况应是立法权高于一切,行政与司法是一种平行关系,这就是国家诸权力对比的平衡状态。

即对行政违法行为所造成的对行政相对人的人身和财产损害进行补偿。

如此立法和司法的制约,既使国家权力能合理、合法、高效地顺利行使,又使行政权不至侵犯私权利的正当、合法行使,同时也实现了国家诸权力对比的平衡。

2 行政权与管理相对方权益对比的平衡。

行政权与管理相对方权益在社会主义制度下,从根本上讲是一致的,行政权的行使为了带来社会利益,最终受益者还是社会各主体。

值得注意的是对私权利的控制和禁止是在私权利处于非法行使和实现的状态下进行的,这并不妨碍社会权益的合法取得,问题在于如何规范和限制行政权? 3、各社会力量在行政权面前一律平等。

社会力量是指处于
行政主体相对一方,受行政主体管理的企事业单位、社会组织和公民个人。

行政权对各社会力量的公正作用可以说是现代行政法的基本原则。

英国行政法确立的自然公正原则可谓典型。

我国宪法也明确规定“公民在法律面前一律平等”,它既是我国公民的一项基本权利,也是法律适用的一条基本原则,表现在行政法领域即为各社会力量在行政权面前一律平等。

行政法的作用概括起来主要表现在以下三个方面：1.维护社会秩序和公共利益。

随着现代社会经济、文化的不断发展，也产生了越来越多的社会问题，要求行政机关履行发展经济、稳定社会、保护环境、控制人口、加强治安等各项职责。

因此，行政机关必须通过行政立法、行政执法及行政司法等各种手段，来有效地规范、约束行政相对人的行为，制止危害他人利益和公共利益的违法行为，建立和维护社会秩序与行政管理秩序，确保行政机关充分、有效地实施行政管。

2.监督行政主体，防止行政权力的违法和滥用。

由于行政权力客观上存在易腐性、扩张性以及与个人权利的不对等性，因而必须对其加以监督和制约。

在各类监督方式中，最有效、最直接的监督就是行政法监督。

行政法通过规定行政权力的范围、行使方式及法律责任等方式，可以达到有效监督行政主体、防止行政权力违法或滥用的目的。

3.保护公民、法人或其他组织的合法权益。

行政法保护公民、法人或其他组织的合法权益，主要包括两个方面的内容：一是通过赋予行政机关合法权限并监督其行使，来保障公民、法人或其他组织各项政治权利、经济权利和社会权利的实现：二是通过赋予公民、法人或其他组织对行为的监督权(如检举权、控告权)，行政权行使过程中的参与权(如知情权、要求听证权)，特别是对行政行为侵犯其合法权益的提起复议权、诉讼权和要求赔偿权，来保护自己的合法权益。

二、案例。

温州市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。

1997 年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。

据此，该市工商局将乙、丙丁三家屠宰场营业执照吊销，卫生局也将卫生许可证吊销。

乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称通告属于抽象行政行为，需遵守执行。

三家屠宰场遂提起行政诉讼。

（1）该市政府的通告属于何种类型的行政行为？理由是什么？（2）谁是此案的被告？理由何在？（3）此案乙、丙、丁是否有权提起行政诉讼？理由是什么？（4）颁发定点屠宰标志牌属于何种性质的行为，工商局、卫生局能否据此吊销乙、丙的执照许可证？根据以上情况及相关法律、法规的有关规定，分析下列问题 1、通告不针对特定的对象，是抽象行政行为，但不需要诉通告行为； 2、屠宰场不能继续合法屠宰的原因是被吊销了营业执照和卫生许可证，因此此案被告确定为工商局和卫生局，不能合并审理的分开起诉分别审理； 3、乙丙丁有权起诉，原因是自己的合法权益遭受了被告的非法侵害； 4、办法标志牌也是一种行政许可，但不是工商局卫生局据此吊销原有的许可的合法理由。

三、小组讨论提纲：行政法的作用有哪些维护行政管理秩序。

这是行政法的首要的作用。

为什么？因为宪法首要的作用是限制国家权力，宪法有两个功能，一个是限权，二是授权。

宪法既然给行政机关权力，立法机关就要制订相应的法律给行政机关这个权力。

连秩序都没有，限制权力干什么。

限制行政权。

维护了行政管理秩序的情况下，限制行政权。

限制行政权不能影响行政机关维护行政管理秩序。

这样就不要行政法了只要宪法就行了。

限制行政权使行政权有效行使，合法的行使，而不是使行政机关无法行使行政权。

防止滥用权力。

现在是不作为，有两种情况。

省市的主要领导，对行政机关的行政执法根本不知道。

为了不让外资走了，不支持环保局的执法。

另外一种情况，行政机关实行行政行为是要收集证据，但不好收集。

如果无证据，就麻烦了。

不作为要承担法律责任，这也是一种限制。

人要是坏了，法不可能很好。

良好要有好人去执行，才会有法治。

保障人权。

行政法是保障人权的，从两层面讲。

行政机关的行政执法是为了保障一般人的人权。

行政指导，消防不到位，这种行政指导是对人权的保障。

对违反行政管理法规的人实施行政处罚。

但不是
行政处罚不都是为了保护一般人的人权的保护，也有为了维护社会管理秩序。