报关实务

一、基本工作内容 （一）法定检验检疫 2012年版的《法检商品目录》共涉及《协调 制度》20类，编码5403个，其中实施进境 检验检疫和监管的H.S.编码4380个，实施出 境检验检疫和监管的H.S.的编码4702个，海 关和检验检疫联合监管的H.S.编码三个。实 施检验检疫项目的检验检疫类别代码。
二、出入境检验检疫的发展 2001年4月10日由原国家出入境检验检疫局 和原国家质量技术监督局合并，组建中华 人民共和国国家质量监督检验检疫总局， 简称“国家质检总局”（AQSIQ），
一、出入境检验检疫的法律地位
第一、国家以法律形式从根本上确定了中国出入境 检验检疫的法律地位。
第二、中国出入境检验检疫机构作为四个法律的行 政执法机构，确立了它在法律上的执法主体地位。

报检是依法向检验检疫机构申报检验检疫、办理 相关手续、启动检验检疫流程的行为。报检单位 是发生报检行为的主体，按照报检单位登记的性 质，可分为自理报检单位和代理报检单位。 报检人员取得《报检员资格证》后，向检验检疫 机构提出申请，获得《报检员证》方可从事工作。 报检人是对履行出入境检验检疫报检/申报程序和 手续并承担相应义务和法律责任的报检单位和报 检员的统称。 报检单位的具体工作则是由报检单位的报检员负 责。国家对报检员实行注册管理。
近日，国家质检总局通报了2012年3月进境食品化妆品不合格信息，涉 及产品332批次。其中,中粮肉食北京有限公司进口的冻猪前腿、后腿 及肉块被检出莱克多巴胺。深圳宸品贸易有限公司从台湾地区进口的 统一活力宝典养身黑谷粉大肠菌群超标。另外，欧莱雅(中国)有限公 司进口的多批次染发膏因未提供所需证书被做销毁处理。雅诗兰黛(上 海)商贸有限公司进口的一批次倩碧香氛产品因货证不符被销毁。以上 不合格产品均已在进境时做了退运、销毁等处理，未进入国内市场销 售。 分析：出入境检验检疫在国家涉外经济贸易中的地位十分重要，直接 影响到社会公共利益和进出口贸易各方的合法权益，直接关系到人类 生命和动植物的健康及国际生态环境。全国人大先后制定的《商检 法》、《检疫法》、《国境卫生检疫法》、《食品卫生法》及有关机 构制定的法规和实施条例，确定了出入境检验检疫的内容、程序、执 法机构职能、权限和法律责任。
二、出入境检验检疫工作程序 （一）出入境货物检验检疫工作程序 1.入境货物检验检疫 2.出境货物检验检疫 (二)出入境货物通关单联网核查 （三）出入境货物检验检疫直通放行制度 （四）出入境集装箱检验检疫业务流程 （五）出入境交通工具和人员检验检疫业务程序 （六）出入境邮寄物检验检疫业务程序 （七）出入境快件检验检疫业务程序
出入境检验检疫是指检验检疫部门和检验 检疫机构依照法律、行政法规和国际惯例 等的要求，对出入境的货物、交通运输工 具、人员等进行检验检疫、认证及签发官 方检验检疫证明等监督管理工作。 1348年意大利政府在威尼斯港建立了世界 上第一个卫生检疫站，以防止鼠疫等传染 病传入国内。

一、出入境检验检疫的产生 （一）萌芽 （二）进出口商品检验 2002年4月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议 通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国进 出口商品检验法>的决定》，新《商检法》于2002年10月1日起实施。 新修订的《商检法实施条例》也与2005年8月10日经国务院审核通过， 同年12月1日正式实施。 （三）进出境动植物检疫 1995年国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。1996年12月2日 国务院批准发布了《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》 （以下简称《动植物检疫法实施条例》），并于1997年1月1日起正式 施行。
了解进出特殊监管区货物的报检、鉴定业务 的报检； 熟悉复验、免验的基本内容； 掌握出境货物报检和入境货物报检，更改、 撤销、重新报检的规定和要求。


对进境流向货物逃检案的查处引发的思考 2006年4月，宁波检验检疫局稽查处工作人员对入境电子 转单信息数据进行比对和筛选过程中，发现宁波某公司曾 有四批乙烯-乙酸乙烯酯共聚物的进境流向货物有逃检的重 大嫌疑。这一线索引起了稽查处领导的高度重视，立即指 定专门的调查人员赶赴该企业以及天津、青岛等相关单位， 通过调查询问、现场勘验、拍照、清点数量、查阅企业资 料等方式收集证据，发现该企业的违法行为事实清楚、证 据确凿。 调查查明，2005年3月至2006年2月，宁波一公司为青岛某 公司代理进口了四批从台湾进口的乙烯－乙酸乙烯酯共聚 物，货物总量206.75吨，总值278077.50美元。该四批货物 均从天津口岸进境，目的为浙江省宁波市。该四批货物在 天津口岸进境时，该公司分别委托天津两家货运公司向天 津检验检疫局代理报检，天津检验检疫局依法签发了编号
李贺 李海君 姚磊 主编 上海财经大学出版社
上篇 报检实务
【学习内容】
任务一 任务二 任务三 任务四 出入境检验检疫的萌芽、产生与发展 出入境检验检疫的法律地位和作用 出入境检验检疫的目的和任务 出入境检验检疫工作内容、程序、流程
【学习目标】 了解出入境检验检疫的产生与发展； 熟悉出入境检验检疫工作目的和任务； 掌握出入境检验检疫的法律地位和作用、工 作内容、程序和流程。
（四）卫生检疫 1986年12月2日六届全国人大常委会第十八次会议通过并 颁布了《中华人民共和国国境卫生检疫法》（以下简称 《卫生检疫法》），1987年5月1日起实施，同时废除了 《中华人民共和国卫生检疫条例》。为了提高《卫生检疫 法》的可操作性，经国务院批准，卫生部于1989年3月6日 发布并施行了《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》 （以下简称《卫生检疫法实施细则》）。1992年各地卫生 检疫所更名为卫生检疫局，1995年中华人民共和国卫生检 疫总所更名为中华人民共和国卫生检疫局。从此卫生检疫 工作迈进了快速发展的良性轨道。

对此，宁波检验检疫局依据《中华人民共和国进 出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商 品检验实施条例》对该公司进行了处罚。

此案中，该公司进口的四批货物报关地（天津市）与货物 的目的地（浙江省宁波市）在不同辖区，属于进境流向货 物，该公司应该履行“进境流向报检”和“异地施检报检” 两次报检义务。虽然在货物进境时，该公司已委托天津的 代理报检公司向天津检验检疫局办理了进境流向报检手续， 但根据目前的“先报检、后报关”、“先通关、后检验” 的口岸管理模式，天津检验检疫并没有对该四批货物实施 检验。货物通关进境后，该公司还应该到目的地检验检疫 机构办理异地施检的报检手续（申请检验）并接受目的地 检验检疫机构的检验。本案中，该公司的错误在于只办理 了进境流向报检手续而没有办理异地施检的报检手续，且 在没有接受目的地检验检疫机构——宁波检验检疫局检验的 情况下就擅自将该批货物予以销售，客观上造成了逃避进 口商品法定检验的事实,明显违反了法条的规定。
分别为：120200105001526、120000106007358、 120000106011808、120000106022064的四份《入境 货物调离通知单》，并明确告知“上述货物需调 往目的地检验检疫机构实施检验检疫，请及时与 目的地检验检疫机构联系。上述货物未经检验检 疫，不准销售、使用。”然该公司在该四批货物 通关进境后，并没有与报检时申报的目的地检验 检疫机构——宁波检验检疫局联系检验，而直接予 以销售。
分析： 中华人民共和国检验检疫法律法规规定，报检员 有在办理报检业务时有向检验检疫机构提供进出 口商品的真实情况并提交真实、有效单证的义务。 提供虚假合同、提单、发票等报检单据是严重的 扰乱报检工作秩序行为，破坏了报检管理制度的 严肃性，一经发现，将予以严厉打击。在此提醒 广大报检员，要严格按照有关规定办理业务，恪 守职业道德，切勿抱有侥幸心理，否则将会受到 法律的制裁。



一、自理报检单位 （一）自理报检单位的范围 （二）自理报检单位备案登记 （三）自理报检单位的信息变更 （四）自理报检单位的权利和义务
二、代理报检单位 （一）代理报检单位资格条件 （二）代理报检单位注册登记 （三）代理报检单位的信息变更 （四）代理报检单位例行审核 （五）代理报检单位信用等级分类管理 （六）有下列情形之一的，应当依法办理注 册登记的注销手续： （七）代理报检单位的权利、义务和责任
报检员骗取检Leabharlann 检疫单证受重罚报检员肖某在办理宁波某外贸公司委托其所在代理报检公司的8批进 口可用作原料的固体废物的报检过程中，在明知收货人提供的合同、 提单等单据中货物的实际来源国和启运港均为与事实不符的情况下， 与收货人相串通，向检验检疫机构故意提交虚假材料，并骗取获得了 检验检疫机构签发的有关证单。肖某的行为使该公司进口的固体废物 得以逃避装运前检验，给人民健康安全和环境保护造成了极大危险。 其行为违反了《商检法实施条例》第四十八条和《出入境检验检疫报 检员管理规定》第十六条、第十七条第三项的规定，因此宁波出入境 检验检疫局对宁波某代理报检公司报检员肖某不如实提供进出口商品 的真实情况取得检验检疫证单一案依法做出行政处罚，对肖某予以撤 销报检从业注册，吊销报检员证。同时也对其所在的代理报检公司和 收货人另案查处。
1、对进出口商品进行检验、鉴定和监督管理，加强进出口 商品检验工作，规范进出口商品检验为，维护社会公共利 益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易的顺 利发展。 2、对出入境动植物及其产品，包括其运输工具及包装材料 进行检疫和监督管理，防止病菌害虫等传入或传出，保护 我国农、林、牧、渔业生产、人类健康及国际生态环境。 3、对出入境人员、交通工具、运输设备以及可能传播的行 李、货物、邮包等物品实施国境卫生检疫和口岸卫生监督， 防止传染病的传播，保护人类健康。 4、出入境检验检疫机构按照SPS（动植物卫生检疫措施）、 TBT（技术性贸易壁垒协议），建立有关制度，在保护我 国人民的健康和安全及我国动植物生命和健康的同时采取 有效的措施，打破国外技术壁垒。
第三、中国相对完成的出入境检验检疫法律法规体 系，是检验检疫机构依法施检的执法基础。 第四、中国检验检疫法律法规具有完备的监管程序， 保证了法律的有效实施。