河北省农业产业化规划(02.11.17)

河北省农业产业化经营发展规划2002.8.29河北省发展计划委员会农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教密切结合起来，形成一条龙的经营体制。

是对农业生产经营方式和组织制度的创新和改造，是对农业资源的优化配置和生产要素的重新组合。

是对双层经营体制的补充、丰富和完善，是坚持和完善我国农业经营体制的重大创新，对推动农业结构的战略性调整，提高农业的综合竞争力，拓宽农民增收渠道，推进农业工业化和实现农业现代化，具有重要意义。

根据《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神和我省关于《意见》，结合我省实际，制定本规划。

一、我省农业产业化发展现状分析（以报社文章为依据）我省是较早实施农业产业化经营的省份之一。

1994年，省委、省政府下发了关于加快发展农业产业化的文件，我省农业产业化经营开始起步。

以1997年省委、省政府下发《河北省农业“增、转、化”工作方案》为标志，各级党委、政府按照产业化经营的思路组织和发展农村经济，采取了抓特色、扩基地、壮龙头、建市场、搞服务等一系列行之有效的政策措施，全省农业产业化经营呈现出蓬勃发展的良好态势。

2001年全省共完成农业产业化经营总量873.3亿元，同比增长10%；农业产业化经营率达到37.6%，比2000年提高1.5个百分点。

主要特点：一是龙头企业不断壮大，带动作用明显增强。

涌现出承德露露集团、三鹿乳业集团、河北华龙集团、中国长城葡萄酒有限公司等一批发展规模大、科技含量高、带动能力强的龙头加工企业。

年销售额1亿元以上的主导产业已达141个，比上年增加8个；销售总额达到598.6亿元，比上年增长7.9%；实交税金12.2亿元，同比增长18.6%。

二是龙头企业、组织带动了十大产业发展。

2001年，乳品产业高速增长，完成销售额8.7亿元，增长1.2倍；蔬菜产业平稳发展，实现销售额106亿元。

三是农民组织化程度有所提高。

2001年，全省各类专业合作经济组织达到1.8万多个，参与农业产业化经营的农户达到549.5万户，比上年增长7.3%；农户参与度为38.3%，同比提高2.3个百分点；订单农户36.1万户，占全部参与农户的6.6%；参与农户户平均从产业化生产经营中取得纯收入3262元，增长5.5%；参与农户增收比率达到32.3%，比上年提高3.6个百分点；农民产业化收益率为12.8%，提高0.9个百分点。

总体上看，我省农业产业化经营取得了较快发展，但我省农业产业化经营的发展仍处在初期阶段，当前存在的突出问题，一是龙头企业的整体规模小、实力和影响力不够强不够大，抵御市场风险的能力不够强，特别是大龙头不多，贸易型龙头不多。

二是农产品加工企业存在“三低”和“三小”的问题，即农产品加工率低、加工增值率低、产品质量档次低、科技含量低、企业规模小、市场占有率小、辅射带动能力小。

三是专业合作经济组织覆盖面较窄、合作水平不够高、功能不够健全、带动作用不够强、自我生存能力不够足，缺乏有效的扶持。

四是利益联结机制松散，还需要进一步稳定和完善。

五是龙头企业发展投融资机制不活，缺乏有效的资金支撑，政府扶持和引导的力度还需要进一步加大。

六是农业产业化经营和技术人才缺乏。

二、指导思想和发展目标（一）形势分析我省农业产业化经营面临着良好的发展机遇。

《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出了推进农业产业化经营，培育龙头企业，发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，确保农民收入不断增加的方针、政策和要求。

农业部、国家计委等八部门联合下达了《印发〈关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见〉的通知》（农经发[2000]8号）和《关于公布农业产业化国家重点龙头企业名单的通知》（农经发[2000]10号），我省有石家庄三鹿乳业集团、冀东果菜批发市场、保定龙飞集团有限公司、衡水京安集团有限公司、露露集团有限责任公司、三河五丰福成食品有限公司列入农业部、国家计委等八部委公部的农业产业化国家重点龙头企业。

省委、省政府也已出台了一系列扶持农业产业化经营的优惠政策，政策环境有利于加快发展农业产业化经营。

虽然农产品买方市场已经形成，但名特优新产品、绿色食品、无公害农产品、精深加工产品销路很好，效益较高，市场前景广阔。

加入WTO后，我国可享受WTO现有成员的权利，享受无歧视的贸易待遇，降低贸易成本，减少贸易壁垒；有助于发挥我国的比较优势，面向整个世界市场进行我国农业结构调整，扩大我国劳动密集型农产品的出口，如水果、蔬菜、水产品、畜产品等；有利于吸引国外资金、技术和管理经验进入我国农业领域，提高我国农业技术水平，改善我国农产品质量，提高我国农业产品的国际竞争力；有利于农业政策和经营管理体制进行改革，彻底改变条块分割，提高农业产品流通的效率；有利于提高农业投入部门和生产部门的竞争，降低成本，提高质量。

（二）指导思想：以党的十六大精神为指导，以农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与国际市场相适应的农产品质量标准和检测检验体系为保障，面向国际和国内两个市场，突出区域特色，坚持多元投资、多元启动、多元发展，不断加大对农业产业化经营的扶持和支持力度，加速建设一批辐射面广、牵动能力强、市场占有率高、经济效益好的龙头企业群，努力实现农业由数量速度型向质量效益型转变，农村经济结构由农业主导型结构向工业主导型结构转变，把我省农业产业化经营推向一个新的发展阶段。

（三）“十五”发展目标：到2005年，农业产业化产值达到亿元，实现利税亿元。

重点抓好产业，突出产业，积极发展产业。

（1）在全省范围内形成一大批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团，使其产品在国内外市场中占有相当份额。

全省农业产业化经营率达到50%，符合统计标准的龙头经营组织达到1000个；（2）在全省各地形成农业主导产业和产业开发体系，使农产品加工业增加值在农业增加值中的比重有加大提高。

龙头加工企业达到700个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业达到20个；（3）带动更多的农户和生产基地，促进农民稳定增收。

农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的30%；（4）加快形成符合农业现代化要求的农业经营组织形式和运行机制。

农户参与度达到50%，参与农户增收比率达到45%。

通过大力发展农业产业化，使全省农村经济总量、经济质量、经济效益有较大突破，国内生产总值、农业增加值、农民人均纯收入有较大幅度提高，农业和农村产业结构不断优化升级。

（四）2010年远景目标全省农业产业化经营率达到65%；符合统计标准的龙头经营组织达到个，其中龙头加工企业达到个，年销售额10亿元以上的龙头加工企业达到个；农业产业化经营组织带动基地占全省总量（种植面积、养殖总产量）的45%；农户参与度达到60%；参与农户增收比率达到60%。

三、主要任务和措施（一）搞好区域规划布局，大力发展特色主导产业根据我省资源优势（特点）、区位优势和市场需求，“十五”期间，全省突出发展畜牧（水产）、蔬菜、果品（含花卉）三大线长面广的特色主导产业。

省畜牧局、农业厅、林业局要抓紧编制畜牧、蔬菜、果品（含花卉）产业化经营专项规划，明确各产业产前、产中、产后的瓶颈制约因素，提出重点建设项目和发展政策措施，认真实施，并随时掌握各产业发展动态，为农民、龙头组织和政府领导提供信息和决策服务。

全省各不同类型区要从当地资源、生产力发展水平和农民文化素质出发，坚持统筹规划、突出特色的原则，以市场为导向，以经济效益为中心，从优化资源配置入手，大刀阔斧调整产业结构，因地制宜选择好市场空间大、资源后备优、经济效益高的产品作为支柱产业或主导产业，重视农业产业化对农业结构调整的带动作用，突出分层次有序推进的战略，加快培育农业区域特色主导产业和产品。

山前平原区。

重点发展优质粮油、蔬菜、花卉、食用菌、甘薯、瓜果和牛猪鸡等畜产品生产及农产品加工业。

其中，在涿州至石家庄高速公路两侧建设设施农业长廊；在廊坊的北三县重点发展高新技术农业。

黑龙港低平原区。

要大力抓好优质棉花、粮食、牧草、羊牛猪、小枣、鸭梨生产及农产品加工业。

山地丘陵区。

重点发展干鲜果品、林产加工、牧草、牛羊兔、错季蔬菜、玉米制种、绿色食品和山地生态旅游农业。

其中，燕山山地丘陵区突出发展畜牧业、林果业和食用菌；冀西北间山盆地区突出发展葡萄产业；太行山山地丘陵区突出发展林果业。

坝上地区。

要加快草场改良步伐，有计划地实行退耕还林还草，大力改善生态环境，积极发展优质高效牧草、肉羊、肉牛、细毛羊、脱毒马铃薯、错季蔬菜、无公害蔬菜及生态旅游农业。

沿海地区。

重点发展鱼、虾、蟹、贝、藻等海水养殖，抓好优质大米、蔬菜、酒葡萄和特种动物养殖基地建设，努力在农产品尤其是水产品的系列精深加工上取得新的突破，发展创汇农业和沿海生态旅游农业。

城郊地区。

重点发展珍稀菜、精细菜、保健菜，鲜奶，活禽，名贵鲜活水产品，时令果品，花卉和观赏植物；积极发展供城市居民亲临自然、体味田园的休闲观赏农业和农产品加工业。

实施“强县、兴镇、富村”战略，以“公司+基地+农户”、“市场+基地+农户”、“市场+企业”三种模式为重点，大力发展县域特色产业，培育壮大龙型经济。

把推进农业产业化经营、培育龙型经济与发展乡镇企业和小城镇结合起来，实行重点突破，引导县域经济向专业化、产业化、规模化、名优化方向发展，努力形成一县一品、多县一品、一县多品的特色产业，创出一批知名产业、知名产品、知名企业、知名市场，逐步从行政区划分散的产业格局转向以市场定位、产业链相连接的区域龙型经济格局。

逐步实现区域化布局、基地化生产、集约化经营，力求做到一个品牌带动一个产业，一个产业带动一方百姓。

（二）择优扶强，重点突破，建设一批航空母舰型的龙头企业龙头企业发展是产业化的关键问题，在加入WTO和调整农业结构的背景下，综合考虑“面向市场、依靠科技、打造品牌、带动农户”等几个方面把龙头企业做大做强。

进一步明确龙头企业的经营方针，立足农业求发展，把农业开发的文章做足做好。

要努力开拓国内外两个市场，防止盲目的“多角经营”、上项目、铺摊子。

由省计委牵头，组织省直有关部门深入基层和龙头企业调查研究，筛选20个企业规模大、经济效益好、带动能力强、产品具有市场竞争优势的农业产业化经营省级重点龙头企业，如承德露露集团、三鹿乳业集团、中国长城葡萄酒有限公司等，在“十五”期间给予跟踪指导，重点扶持，力争两年内取得明显成效。

要认真贯彻落实农业部、国家计委等八部门联合下发的农经发[2000]8号农经发[2000]10号文件和省委、省政府冀发[1999]16号文件精神，用足用好扶持政策。