泰州市城河建设的若干思考

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泰州市城河建设概况
目前， 我国不少城市还保存有完整的护城河， 但
其周边环境及内在功能已发生许多转变， 护城河及 其周边地区已成为一种传承历史文化的历史性地 段， 是体现城市特色、 提高城市文化品位、 传递历史 信息的重要因素。泰州市凤城河是一条有一定规模 而较完整的城河， 由于城河两侧人口密集， 又有部分 工厂和医院穿插其中， 所以大量固体垃圾和污水通 过地面、 空中、 水道不断排入凤城河， 污染着凤城河。 为了营造一个优美的人居生活环境， 使人民生活得 更舒适、 更健康、 更美好， 泰州市围绕中心城市建设 和新农村建设， 为提高城市文化品位， 按照 “河畅、 水 清、 岸绿、 景美” 的总体要求， 整治城河及其水环境。 凤城河是江淮汇聚之所， 是泰州的水脉所在， 是 泰州城悠久历史的见证。按照 “以水为脉、 以文为 魂、 以绿为体、 城水相依” 为保护和开发原则的凤城 河整治工程， 已成为泰州市打造 “凤城水韵” 的标志
作者简介： 张岳 （%=#& —） ， 男， 江苏泰州人， 研究员， 主要从事水利发展战略、 水资源政策、 水利经济研究。
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张 岳
%$$$&#） （中国水利经济研究会， 北京
表 + $""% 年泰州市各项经济社会发展主要指标
人口 万人 +*$ %"$ ! ’%’ (+" 012 亿元 $&! !+’ $( (!" + $"$)$ 城镇化 水平 - # &(), (&)* &’ 耕地 面积 万 3/$ +$ +," &,%)"& ")(*& 粮食 产量 万4 ($ %(" * +,()( *"")!$ 人均粮食 占有量 .5 *’% &+& (’"
城河的污染问题。但控制污染应该尽量减少污染 源， 不能简单地要求污水处理达到排污标准， 关键是 促进污水的无害化， 因为即使利用现代技术净化废 仍然有 污水， 也只能除去有害物质的 %"& ’ ($& ， $& ’ !"& 的稳定污染物残留在水中。 ’ # 重视后期建设与管理。!""% 年泰州市凤城 河风景区顺利通过国家旅游局 #) 级旅游景区的验 收， 但后期的建设与管理仍不可掉以轻心。凤城河 二期工程的定位是以旅游观光、 休闲娱乐、 历史博 览、 商贸服务为主要功能， 兼顾城市整体生态效益。 这种 “兼顾城市整体生态效益” 的定位值得商榷， 因 为没有良好的生态环境， 旅游、 体闲、 历史文化等等 关键 都会逊色。风景区能否始终保持国家 #) 级， 在污水治理及其生态效应。凤城河建设管理中， 还 应建立风险应急机制， 应对气候变化和突发事件， 提 高风险应变能力， 并重视社会公众的参与。
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（按现行汇 住人口计算， 全市人均 I>J 达 #$ !&A 元 率% K AG=折算为 E #"& 美元） ， 在江苏省各地市中排名 当一个地区人均 I>J 处 第 %$ 位。国际经验表明， 于% $$$ L # $$$ 美元时， 是社会经济发展和资源利用 消费结构 的重要拐点； 人均 I>J 超过 % $$$ 美元时， 和产业结构升级速度加快； 人均 I>J 步入 ! $$$ 美 元关口时， 则处于社会经济发展起步的初期； 人均 可认为总体上已达到小康水 I>J 达到 # $$$ 美元时， 平。按 !$$F 年世界银行人均国民总收入水平划分 标准， 泰州市已进入中上等收入水平 （人均 I>J# EAA ， 但如果按人均 L %$ $A& 美元为中上等收入水平） I>J 达到 # $$$ 美元则可认为总体上已达到小康水 平的话， 泰州市已经达到了小康水平。按泰州市政 府规划目标， 到 !$%! 年， 人均 I>J 将突破 & 万元， 按 现行汇率折算， 达到 F $$$ 美元， 泰州市仍处于中上 等收入水平， 但已相当于 !$$A 年上海的人均 I>J （F $$$美元） 水平。 !"$ 城镇化水平 城镇化水平是经济社会发达程度的标志。城镇 化过程也是工业化过程， 伴随着城镇化， 农业、 工业 与第三产业在整个经济结构中所占比重不断变化。 从各国经验来看， 人均 I>J # $$$ 美元的国家， 城镇
第二产业 占地区 生产总值 比重 - # &%)! (()" (%)" 第三产业 占地区 生产总值 比重 - # &")+ *%)+ *&)$ 有效 灌溉 面积 万 3/$ ( %&, *%+), ")$’’
平均水平低， 但比全国平均水平要高出 *(# 。按国
土地 行政区 面积 万 ./$ 全国 江苏 泰州 ’!" +")+,! ")(,’ , 人均 012 万元 $)$," *)’!$ *)"$(! 第一产业 占地区 生产总值 比重 - # ++)* !)’ ,)%
， 泰州市实现地区生产总值 % #=E 亿
元， 在江苏省各地市中排名第 %$ 位， 其三次产业结 构为 FG" K &"G$ K #EG!， 与全国三次产业结构 （ %%G# K 相比， 其一产比重虽然低于全国， 但二产 E"GAK E$G%） 比重偏高， 三产比重明显偏低； 与江苏省三次产业结 构 （AG= K &&G$ K #"G%） 相比， 一产又明显偏高， 二产和 三产都偏低 # L E 个百分点。这种结构性矛盾是资 源环境与 经 济 社 会 发 展 不 协 调 的 根 本 原 因。 !$$# 年中国综合实力百强城市中， 泰州市排名第 F& 位。 泰州市排名仍在 !$$& 年中国综合实力百强城市中， 第 F& 位。!$$A 年中国 !"A 个地级及以上城市中， 泰 州市排名第 EF 位。按泰州市政府规划目标， 到 !$%! 年， 泰州市生产总值超 ! &$$ 亿元， 比 !$$F 年要翻一 番。但如果泰州市经济结构不调整， 其结果有可能 仍然是资源环境与经济社会发展不协调。
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性工程。!""# 年 $ 月， 泰州市人大常委会通过了关 于 《泰州市凤城河风景名胜区规划》 的决议， 凤城河 整治工程进入实施阶段。在实施过程中， 泰州市遵 循 “古典” “生态” 、 两大原则， 让一个个淹没于历史尘 埃的文化遗迹得以重现： 以望海楼、 文会堂、 州城遗 址为代表， 彰显泰州历史文化； 以凤凰姑娘、 飞来钟、 齑汤桥、 隐龙桥、 十胜桥等含有民间传说故事的景点 为代表， 彰显泰州民俗文化； 以泰州老街为代表， 彰 显泰州商业文化。
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际标准， 泰州市距离低度城镇化还要提升 +城市化 与低度城市化之间， 而在国内已超出广东省人均用
［+ &］ ! 。 水量。以上 ( 项指标数据见表 +
从总体上看， 泰州市作为苏南苏北两个区域间 的过渡性城市， 作为长三角城市群后起之秀， 其人均 收入水平在长三角 +* 个地级市中是比较高的， 已成 为一座交通便捷、 产业发达、 商贸繁荣的现代化滨江 泰州资源环境与 城市。但上述 ( 项指标分析表明， 经济社会发展不协调， 结构性矛盾非常突出， 一产比 重虽然低于全国， 但仍然偏高， 二产和三产比重明显 偏低； 虽然已进入小康社会， 但城镇化水平还未达到 低度城镇化水平； 人均耕地面积和人均粮食占有量 大大超过全国平均水平； 人均用水量比全国平均水 平要高出 *(# 。根据泰州市发展规划， $"+$ 年泰州 地区生产总值比 $"", 年翻一番， 总量超 $ ("" 亿元， 人均 012 突破 ( 万元， 届时人均 012 超过 , """ 美 元， 但泰州市还处于发展中状态， 仍未达到世界公认 的人均 012 超过 + 万美元的发达水平标志线。
摘要： 针对目前江苏省泰州市经济社会发展和水利建设水平已经具备加快城河建设条件的现状， 提 出要从泰州市经济社会发展的战略高度， 将泰州市城河规划纳入泰州市经济社会协调发展规划， 与 城市规划紧密结合， 将城河建设纳入城市水系整治建设， 目的是通过科学的治理， 全面提升泰州市 城河集聚人气的巨大魅力， 使泰州市城河成为泰州人近水休闲的好去处。 关键词： 城河建设； 经济建设； 水资源； 水环境； 泰州市 中图分类号： DE$FG= 文献标识码： H 文章编号： （!$%$） %$$# =&%% $# $$&A $# ! ! ! !"# 人均 I>J 人均 I>J 是经济发展的主要指标， 反映了一个 地区人民的富裕程度和生活水平。根据 !$$" 年泰