恭王奕欣与晚清洋务枢译一体
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其 事宜机 密者 ，则 由各省 一 面具 奏 ，一 面直 接咨报 总理衙 门 ，俟各 国事务 大定 ，再 统 由礼 部转咨 ，以符
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１ ３ ４
学 士桂 良 、军机 大 臣文祥 等 留守 北京 ，处理抚 夷事 宜 。九 月十一 、十二 日，奕 新等先后 与英法缔 结和约 ，
英 法退军 ，和局初 成 。十二月 初三 日，奕新 、桂 良、文祥 联衔上 折 ，以三 国蜀 、吴对立 比附清朝 与英法
等列强之关系 ，开始正视列强环伺的现实 ；主张用条约羁縻洋人 ，为应付 日 益严峻的夷务交涉 ， 请设立 总理各国衙 门以专责成 。Ⅲ随后附上的 《 六条章程 》确定了总署的基本架构。首先 ，总理衙 门由王大臣
领 之 ，军机 大 臣兼 管其 事 ，以免歧误 。其次 ，南北 口岸分设 通 商大 臣 ，以兼顾 之 。第 三 ，各省 洋务 ，依 直 省与部 院之关 系例 ，遇事奏 明朝廷 ，同时 咨报总理 衙 门。可见 ，在策划 成立 总署 时 ，奕 新等 即有 枢译
兼领 之规划 。
此折 由行 在王 大 臣议覆 通过 ；十二月初 十 日，咸 丰帝批准设 立总 理衙 门 ，并任命 奕新与桂 良、文祥 三 人为总理 衙 门大 臣 ；但 在机 构名称 上添加 “ 通商 ”二字 以示 限制 ，而且 规定各 省咨报须 由礼部转 呈总 理衙 门。［ ２ 此 两条 限制 ，显示 了咸 丰帝对 总理衙 门权力 安排 的警惕 。为此奕 新等 于十六 日上折力争 删去 “ 通 商 ”二字 ， 理 由是洋人会 怀疑 总署 的权 威 ， “ 必疑 臣等专 办通商 ， 不 与理事 ， 饶舌必 多 ，又滋疑虑 ” 。【 ３ 】 最 终获准 。至 于礼部转 咨 ，总署 以夷情机 密 ，不宜 “ 宣泄 传播 ”为 由，要求将无 甚关碍者 ，由礼部转咨 ；
莩 ‘ 繇亩 ２ ０ １ ６ 年第１ １ 期
恭王奕祈与晚清洋务枢译一体
许 安 朝
【 摘 要］ 咸丰十年底 ，总理衙 门设立之初 ，体制仿 军机 处，且 以军机大 臣兼总署 大 臣，初步确立枢译 兼 领架构。辛酉政变后 ，恭亲王奕新兼领枢 译，军机 大 臣之重要者例兼 总署 ，洋务事权高度一致 ，最终形成 洋 务枢译一体。该体制是为应付 晚清夷务 、洋务而进行 的制度调整 ，总理衙 门在奕祈的领导 下，先后 经历文祥 、
一
、
总署 初设与枢法联军 进逼京师 ，咸丰 帝北逃承 德 ；此前 一 日，咸 丰 曾命恭 亲王奕 新与 大
本文 系中山大学“ 三大建设” 专项资助的阶段性成果。 枢译一体 ， 乃时人对 军机处与总理衙 门权责 交叉重叠的称谓 。
枢 指 军机 处 ，译 则 指 总 署 。
作者简介 许安朝 ，中山大学历史系博 士生 （ 广 东 广 州，５ １ ０ ２ ７ ５） 。 ① 相关研究进展如 下：萧一山认为 奕新兼领枢译，总署与军机处权势相埒 ，导致中央政府权 出枢译。（ 萧一山： 《 清 代 通史》下卷，北京 ：中华书局 ，１ ９ ８ ５年 ，第 １ ３ ５ １ ． １ ３ ５ ２页）刘光华注意到恭王主政前期枢 译合 一的现 象，认为总署借 以成为外交 实权机 关。（ 刘光华 ：《 晚清总理衙 门组织及地位之研究 》 ，台北：政 治大学硕 士学位论 文 ，１ ９ ７ ３ 年） 傅 宗懋 分析 了枢译 体制相仿 的原 因和枢译 大臣交叉兼任 的概 况 ，认 为总署是对 军机处发生最大牵制作 用的权重机关。（ 傅 宗懋： 《清代 总理各 国事务衙 门与军机 处的关 系》 ，《 清制论文集 》 ，台北 ：台湾商务印 书馆 ，１ ９ ７ ６年 ，第 ６ ２ 、６ ３页）吴福环注 意到枢译兼领 的章程条 文。（ 吴福环 ：《 清季总理衙 门研究 》 ，乌 鲁木 齐：新 疆大学 出版社 ，１ ９ ９ ５ 年 ）樊百川在探讨 洋务 新政 的制度 背景 时，论及 总署权势扩张及洋务 决策一体现 象。（ 樊百川 ： 《 清季洋务新政 》上册 ，上海：上海 书店 出版社 ， ２ ０ ０ ３年 ，第 ５ ４ ７页）林玉如认识到朝廷政争 、奕祈的权势地位 与总署 的政治地位关 系密切 。（ 林 玉如 ：《 清季总理衙 门设 置及其政治地位之研究 》 ，台南：成功 大学硕 士学位论 文，２ ０ ０ ２年）李文 杰在研 究中国近代 外交官群体 时，论及 总署 大 臣的人 事更替 。（ 李文杰 ： 《 近代 中国外交官的兴起 》 ，北京 ：北京大学博 士学位论文 ，２ ０ １ ２年）
沈桂 芬 、王文韶 、李鸿藻等 秉政 大 臣主持 ，政 声及评价各异 。因洋务权力过于集 中，此体制常常被 清流及 守
旧势力所抨 击，并最终在宫廷权 力斗争 中，于中法战争 时随奕新及 宝鎏 、李鸿藻 、景廉等大 臣的黜退 而解体。 此后 枢译 分离成 为内廷的既定决策，晚清中枢权力格局为之一 变。
【 关键词 】 恭亲王奕祈 总理各 国事务衙 门 （ 总署 、译署） 军机处 枢译一体 宫廷政争
［ 中图分类号 ］Ｋ２ ５ ６［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ０ ． ７ ３ ２ ６（ ２ ０ １ ６）１ １ ． ０ １ ３ ４ — ０ ７
清 代政制 ， 自雍 正设 军机 处 ，中枢权 力架 构发 生 巨变 ，军机 处逐 渐 演变成 超 越 内阁和 六部 的政 务 总 汇 。而庚 申总理衙 门的成立 ，进一 步改变 了晚清 中枢 权力结构 ，并 曾深 刻地影 响 了晚清 政局 。关 于枢 译关 系 的既往研究 多从 体制相仿 、人员兼任 等角度予 以关注 ， 并 略及洋务集权 ，但对其 流变语焉 不详 。 本 文通过 梳理枢译 一体之 演进脉 络 、各方 观感 ，展 现其 因集权而受 到 的抨击 与诋毁 ，及在 宫廷权力 斗争 中随奕新共 进退 的历 史进程 ，借 以观察 制度变 革对晚 清政情造成 的制约及影 响 。
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学 士桂 良 、军机 大 臣文祥 等 留守 北京 ，处理抚 夷事 宜 。九 月十一 、十二 日，奕 新等先后 与英法缔 结和约 ，
英 法退军 ，和局初 成 。十二月 初三 日，奕新 、桂 良、文祥 联衔上 折 ，以三 国蜀 、吴对立 比附清朝 与英法
等列强之关系 ，开始正视列强环伺的现实 ；主张用条约羁縻洋人 ，为应付 日 益严峻的夷务交涉 ， 请设立 总理各国衙 门以专责成 。Ⅲ随后附上的 《 六条章程 》确定了总署的基本架构。首先 ，总理衙 门由王大臣
领 之 ，军机 大 臣兼 管其 事 ，以免歧误 。其次 ，南北 口岸分设 通 商大 臣 ，以兼顾 之 。第 三 ，各省 洋务 ，依 直 省与部 院之关 系例 ，遇事奏 明朝廷 ，同时 咨报总理 衙 门。可见 ，在策划 成立 总署 时 ，奕 新等 即有 枢译
兼领 之规划 。
此折 由行 在王 大 臣议覆 通过 ；十二月初 十 日，咸 丰帝批准设 立总 理衙 门 ，并任命 奕新与桂 良、文祥 三 人为总理 衙 门大 臣 ；但 在机 构名称 上添加 “ 通商 ”二字 以示 限制 ，而且 规定各 省咨报须 由礼部转 呈总 理衙 门。［ ２ 此 两条 限制 ，显示 了咸 丰帝对 总理衙 门权力 安排 的警惕 。为此奕 新等 于十六 日上折力争 删去 “ 通 商 ”二字 ， 理 由是洋人会 怀疑 总署 的权 威 ， “ 必疑 臣等专 办通商 ， 不 与理事 ， 饶舌必 多 ，又滋疑虑 ” 。【 ３ 】 最 终获准 。至 于礼部转 咨 ，总署 以夷情机 密 ，不宜 “ 宣泄 传播 ”为 由，要求将无 甚关碍者 ，由礼部转咨 ；
莩 ‘ 繇亩 ２ ０ １ ６ 年第１ １ 期
恭王奕祈与晚清洋务枢译一体
许 安 朝
【 摘 要］ 咸丰十年底 ，总理衙 门设立之初 ，体制仿 军机 处，且 以军机大 臣兼总署 大 臣，初步确立枢译 兼 领架构。辛酉政变后 ，恭亲王奕新兼领枢 译，军机 大 臣之重要者例兼 总署 ，洋务事权高度一致 ，最终形成 洋 务枢译一体。该体制是为应付 晚清夷务 、洋务而进行 的制度调整 ，总理衙 门在奕祈的领导 下，先后 经历文祥 、
一
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总署 初设与枢法联军 进逼京师 ，咸丰 帝北逃承 德 ；此前 一 日，咸 丰 曾命恭 亲王奕 新与 大
本文 系中山大学“ 三大建设” 专项资助的阶段性成果。 枢译一体 ， 乃时人对 军机处与总理衙 门权责 交叉重叠的称谓 。
枢 指 军机 处 ，译 则 指 总 署 。
作者简介 许安朝 ，中山大学历史系博 士生 （ 广 东 广 州，５ １ ０ ２ ７ ５） 。 ① 相关研究进展如 下：萧一山认为 奕新兼领枢译，总署与军机处权势相埒 ，导致中央政府权 出枢译。（ 萧一山： 《 清 代 通史》下卷，北京 ：中华书局 ，１ ９ ８ ５年 ，第 １ ３ ５ １ ． １ ３ ５ ２页）刘光华注意到恭王主政前期枢 译合 一的现 象，认为总署借 以成为外交 实权机 关。（ 刘光华 ：《 晚清总理衙 门组织及地位之研究 》 ，台北：政 治大学硕 士学位论 文 ，１ ９ ７ ３ 年） 傅 宗懋 分析 了枢译 体制相仿 的原 因和枢译 大臣交叉兼任 的概 况 ，认 为总署是对 军机处发生最大牵制作 用的权重机关。（ 傅 宗懋： 《清代 总理各 国事务衙 门与军机 处的关 系》 ，《 清制论文集 》 ，台北 ：台湾商务印 书馆 ，１ ９ ７ ６年 ，第 ６ ２ 、６ ３页）吴福环注 意到枢译兼领 的章程条 文。（ 吴福环 ：《 清季总理衙 门研究 》 ，乌 鲁木 齐：新 疆大学 出版社 ，１ ９ ９ ５ 年 ）樊百川在探讨 洋务 新政 的制度 背景 时，论及 总署权势扩张及洋务 决策一体现 象。（ 樊百川 ： 《 清季洋务新政 》上册 ，上海：上海 书店 出版社 ， ２ ０ ０ ３年 ，第 ５ ４ ７页）林玉如认识到朝廷政争 、奕祈的权势地位 与总署 的政治地位关 系密切 。（ 林 玉如 ：《 清季总理衙 门设 置及其政治地位之研究 》 ，台南：成功 大学硕 士学位论 文，２ ０ ０ ２年）李文 杰在研 究中国近代 外交官群体 时，论及 总署 大 臣的人 事更替 。（ 李文杰 ： 《 近代 中国外交官的兴起 》 ，北京 ：北京大学博 士学位论文 ，２ ０ １ ２年）
沈桂 芬 、王文韶 、李鸿藻等 秉政 大 臣主持 ，政 声及评价各异 。因洋务权力过于集 中，此体制常常被 清流及 守
旧势力所抨 击，并最终在宫廷权 力斗争 中，于中法战争 时随奕新及 宝鎏 、李鸿藻 、景廉等大 臣的黜退 而解体。 此后 枢译 分离成 为内廷的既定决策，晚清中枢权力格局为之一 变。
【 关键词 】 恭亲王奕祈 总理各 国事务衙 门 （ 总署 、译署） 军机处 枢译一体 宫廷政争
［ 中图分类号 ］Ｋ２ ５ ６［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ０ ． ７ ３ ２ ６（ ２ ０ １ ６）１ １ ． ０ １ ３ ４ — ０ ７
清 代政制 ， 自雍 正设 军机 处 ，中枢权 力架 构发 生 巨变 ，军机 处逐 渐 演变成 超 越 内阁和 六部 的政 务 总 汇 。而庚 申总理衙 门的成立 ，进一 步改变 了晚清 中枢 权力结构 ，并 曾深 刻地影 响 了晚清 政局 。关 于枢 译关 系 的既往研究 多从 体制相仿 、人员兼任 等角度予 以关注 ， 并 略及洋务集权 ，但对其 流变语焉 不详 。 本 文通过 梳理枢译 一体之 演进脉 络 、各方 观感 ，展 现其 因集权而受 到 的抨击 与诋毁 ，及在 宫廷权力 斗争 中随奕新共 进退 的历 史进程 ，借 以观察 制度变 革对晚 清政情造成 的制约及影 响 。