谈如何在新形势下做好市场监管稽查工作

新型零售业态下如何提升市场监管水平

李鑫

台前县烟草专卖局第一市场监管稽查队

（台前县烟草专卖局第一市场监管稽查队、邮编：457600、电话：2860239）

论文摘要

本文主要从制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场的管理等方面，详细阐述个人对新型业态下提高市场监管水平的粗浅看法。

第一从完善“321”市场监管模式等四个方面，分析制度建设重要性，强化工作过程。第二详细说明如何协调发挥好烟草、工商、交通、通信等部门联合工作机制，切实加强重点市场的监管。第三根据大市场、大流通的发展趋势，如何着眼于现代信息技术的应用，加强对零售商户和卷烟市场的预测分析，实施有效全程监管。第四加强专卖法制建设，依法治烟等方面详细阐述有证零售户管理，无证零售户治理。

新型业态下提高市场监管水平，以完善的制度为支撑，以许可证的管理为手段，以源头部位的治理为重点，以分类管理为基础的一项综合性工作。

关键词：制度建设、现代信息技术的应用、卷烟市场监管。

随着“卷烟上水平”“跨越式发展”等行业改革的不断推进，烟草行政执法的环境也得到持续改善。随着“按客户订单组织货源”新型零售业态工作的全面开展，行业卷烟销售网络建设正日趋完善。新的形势对专卖市场监督管理的理念、方式、任务都提出了新的要求。作为一名战斗在基层的市场监管稽查队长，浅谈自己对如何在新型零售业态下提升市场监管水平的一点认识。

日常谈到卷烟市场管理，往往被狭义的理解“检查”、“收烟”、“查案”、“管市场”，无规律可循，无流程可言，违法零售户在哪里，我们的专卖管理工作就到哪里，常常使工作陷入被动。结合新的市场监管形势，我认为需要从以下几个方面着手，加强卷烟市场专卖监督管理。

一、完善制度建设，强化工作过程控制。

制度建设是最基础的工作，是干好各项工作的前提，目前要在认真贯彻落实上级一系列文件的基础上，完善各项制度建设。

（一）进一步完善“321”市场监管模式，落实好“三级巡查、两层考核、一个联合”的“321”市场监管模式，市场监管稽查员要确保工作落实到位。完善督察考评制度。对各岗位工作人员实行各环节量化考核，注重过程控制，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，最大限度地提高市场监管的质量。

（二）完善内部专卖管理日常体制。在认真执行《工作规范》的

基础上，通过建立健全市场监管、证件办理、案件查处等方面的工作流程，不断完善内部专卖管理制度建设。

（三）完善外部制度建设。通过宣传教育，违法信息公示，建立有奖举报，守法零售户激励等方面的制度，不断完善外部制度建设。

二、发挥协调治理，加强联合工作机制。

协调发挥好烟草、工商、交通、公安、通讯等部门联合工作机制，切实加强运输环节、零售终端、网络通讯等重点市场的监管。

（一）、加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，对无证户摸排调查，建立档案，落实责任，切实减少无证经营行为。

（二）、加大对运输环节违法行为的打击力度。据统计，卷烟市场的违法卷烟绝大部分是通过汽运渠道流入。因此，打击汽运环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。

（三）加大对违法卷烟产销网络的打击力度。可抽调专职人员，单独从事此项工作；同时深化与公安、烟草两部门联合工作机制的建设，网络案件的侦办与公安部门的大力支持是密不可分的。

三、应用信息技术，实施有效全程监管

一是烟草行业在建立现代企业制度中，可以做到专卖行政管理与经营机构的适当分离。这样，可以真正促使企业转换经营机制，又可以使专卖管理职能有效地实现，还可以克服自己监督不了自己、自己管理不了自己的弱点。

二是根据大市场、大流通的发展趋势，专卖管理的一些具体政策和措施要随之完善。如：各级烟草公司都是市场主体，不宜再限制其经营地域，应当放开，都参与全国市场竞争；零售许可证的发放条件应放宽，但收费标准应提高，年检制度要严。

三是专卖管理部门应主要发挥监督检查职能，加大执法力度。对一些危害大、带倾向性问题要集中力量惩处，同时，还要加强专卖管理人员的教育，提高政治素质和执法水平。

四、严格证照管理，增强零售户自律意识。

长期以来，卷烟零售专卖许可证照管理工作普遍存在“重办理轻管理”，从而造成“违规零售户屡次违规，专卖人员重复查处”的局面，要改变这种现状，需要在以下三个方面下功夫

（一）提高许可证管理的意识。要通过人员培训加强和证照管理的规范，提高专卖人员对许可证管理的意识，增强零售客户对许可证重要性的认识，增强零售客户自我规范意识，变零售户“被动管理”为“主动守法”。

（二）创新许可证管理的手段。借鉴其他执法部门的经验，对零售许可证采用记分制管理。例如交通安全管理部门，司机每违规一次扣3分，年内积12分驾驶资格就会被取消，司机最怕的也就是这一点。我们也可以给每个零售户发放一个“烟草专卖零售许可证记分卡”，规定对不亮证、不交纳罚款、摆放违规卷烟等违规行为给予

不同程度的扣分处罚，对于扣分项目超过一定数量的客户烟草证不予换发。

（三）严格违规经营零售户的取缔。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》有关条款，严格落实2次违规零售户经营资格的取缔程序。零售户一旦违规，立即计入违规档案；对符合取缔条件而未按时取缔的零售户，要追究专管人员、稽查人员以及部门领导的责任。

五、加强零售户的等级分类管理，提高市场监管效果。

卷烟零售户是行业生存发展的基础，也是烟草工商企业效益的来源，提高零售户的经营盈利水平，加强零售户的管理，对于行业持续稳定发展意义重大。

（一）细化有证零售户管理。要坚持“强化服务，因势利导，分类管理”的原则，全面提升零售户诚信等级。对守法零售户在政策上给予支持，服务上给予倾斜，货源上给予优先，增强其盈利能力，提高其知名度，充分发挥其示范带头作用；对于轻微违规户，要加大宣传教育力度，适当组织客户培训，使其转变为守法经营者；对于严重违规户，创新管理模式，采取切实措施，实行综合治理，打击为主，转化为辅，促其规范守法，切实达到治理一户，教育一片，带动一方的效果。

（二）加快无证零售户治理。一方面，加强协调，建立长效机制。与工商部门，建立长期合作机制、个案激励机制、跟踪管理机制，充