第14章案例参考答案

第十四章嘉兴市南湖区实施排污权交易制度，
促进区域产业结构转型
1.作为促进产业转型升级的政策手段，排污权交易的作用机理是什么？
答：工业革命以前，人类生产生活向环境排放的污染没有超过环境的容纳限度，自然作用会将污染物很快净化，有限的污染排放不会影响人类自身的生存，也不易破坏自然环境本身。

随着生产力的不断提升，经济的不断发展，生活水平的不断提高，人类生产生活向环境排放的污染物也逐渐增加。

特别是近几十年来，生产力大幅度提高，人类的生产生活向环境排放的污染物过多，已经超过了自然界的弹性限度，如不加以控制，会造成不可逆转的窘境，使得人类社会的可持续发展难以为继。

这是人类经济社会发展与自然环境之间的尖锐对立，必须对排污进行必要的控制，以推动产业的转型升级，促进人类社会的可持续发展。

所谓排污权交易是指在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买卖，以此控制污染物的排放量，达到保护环境的目的。

排污权交易的主要思想是建立合法的污染物排放权利(这种权利通常以排污许可证的形式表现)，它是政府用法律制度将环境使用这一经济权利与市场交易机制相结合，使政府这只有形之手和市场这只无形之手紧密结合来控制环境污染的一种较为有效的手段。

排污权交易制度的实施，是在污染物排放总量控制的前提下，为激励污染物排放量的削减，排污权交易双方利用市场机制，通过交易排污权实现低成本治理污染。

该制度的确立使污染物排放在某一范围内具有合法性，在污染源治理存在成本差异的情况下，治理成本较低的企业可以采取措施以减少污染物的排放，剩余的排污权可以出售给那些污染治理成本较高的企业。

市场交易使排污权从治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，这就会迫使污染者为追求盈利而降低治理成本，进而设法减少污染。

2.嘉兴市南湖区推进排污权交易制度取得了哪些显著成效？
答：（1）单位增加值耗费和污染物排放有了显著降低。

（2）引导企业改进生产工艺，减少污染物排放。

3.南湖区排污权交易制度如何促进了产业结构调整和优化？
答：根据嘉兴市南湖区排污权交易制度的实践，我们可以看到，在污染必须付费的机制作用下，企业不得不考虑污染治理成本，也不得不考虑购置排污权这一生产要素。

在市场竞争的压力下，很多高能耗、高污染产业的发展将受到严格的限制，转而向低能耗、低污染的产业转型。

因此，排污权交易制度的实施，在一定程度上会推进产业结构的调整和优化，降低污染物排放量，促进人类社会的可持续发展。