涂料安全管理

涂料生产企业安全技术规程的编制说明

一、工作简况

1、任务来源

涂料的生产、工艺易燃易爆，涂料生产采用大量的有毒有害或易燃易爆物质为原料，使从业人员的身体卫生受到严重危害，并增大了生产和施工应用的危险性。与其他行业相比，涂料工业生产的危险性比较突出。涂料生产的安全卫生及环境保护问题已引起世界的高度重视，许多发达国家十分重视涂料的安全生产，颁布了一系列科学环保法律法规和安全作业条例。我国政府历来重视安全生产，把“安全第一、预防为主”作为安全生产方针，制订颁布了一系列职业安全法规、标准，以保证劳动者的财产和生命安全。

改革开放以来我省涂料工业得到长足发展，成为国内涂料生产大省，为浙江经济发展和美化人民生活作出了很大的贡献。然而涂料生产带来的负面效应也随着生产规模的扩大日益增加。近年来涂料生产不断发生火灾爆炸、中毒等人身伤亡事故，给受害人及其家属带来财产损失和极大的身心痛苦。要实现涂料安全生产，预防事故，减少损失，一要靠技术，二要靠管理。安全技术涉及的范围十分广泛，如工厂安全设计、环境保护、压力容器、化工管道、储运安全、消防安全设计、安全检查、电气安全等。虽然国家安全生产的法规标准很多，但专门针对涂料生产特点的安全标准很少，在执行中由于对标准的理解不一，出现不同的结果，特别在2000年我省涂料专项整顿中，政府职能部门对标准的理解不一，出现监督检查或严或松，不利于企业的整改。企业迫切希望制定一个专门的涂料生产安全技

术标准。

为保证涂料生产过程中劳动者生命和财产安全，浙江省质量技术监督局浙质标发[2002]117号文下达浙江省涂料工业协会制订《涂料生产作业安全技术规程》标准任务（以下简称规程），要求从技术措施上规定保障劳动者生命财产的安全，防止伤亡事故发生，同时给政府职能部门监督检查规范行业安全行为提供依据。

2、主要工作过程

协会从2000年开始就行业内企业进行调查，发现很多企业特别是非原石化厅归口的企业，特别是乡镇企业很少知道国家的安全方面规定和安全技术知识。由于涂料安全涉及学科多，专业性强，加之国家的一些安全标准只是在通用原则上作了规定，未在涂料的生产特点方面进行具体细化，更使不少企业难以贯彻执行。因此有必要制订我省涂料作业安全技术规程，协会将制订我省涂料生产安全技术规程列入2002年协会工作计划，并经浙江省经贸委石化行业办同意，向省质量技术监督局提出地方标准申请。2002年3月27日省质量技术监督局正式下文由省涂料工业协会承担制订涂料安全技术规程地方标准任务。

2002年协会根据省质量技术监督局的标准制订文件，秘书处承担了组织《规程》标准的起草的具体工作。秘书处依据国家法律法规及职业安全标准，参考国内其他行业安全技术规程，结合涂料专项整顿中企业存在的安全方面问题和浙江实际情况，在对我省涂料企业调

查摸底的基础上形成了《规程（草稿）》，之后多次征求涂料企业及相关专业部门和原省石化厅老专家意见，并联手省石化设计、劳动卫生专业单位参与标准制订，对《规程（草稿）》组织进行了多次修改，形成《规程（讨论稿）》，于2002年11月26日经四届五次理事会讨

论通过。

2002年12月10日～11日，在省质量技术监督局标准化处、省经贸委医药石化行业办、省安全生产监督局的关心与支持下，协会在杭州玉皇山庄正式召开浙江省涂料生产安全技术规程标准制订工作会议。会议确定了起草规程的法律、法规依据，确定了规程的基本原则及框架，确定了规程起草制订工作时间进度以及参加制订单位名单、经费等具体问题，对《规程（讨论稿）》进行认真讨论。会后，协会根据到会专家及长期从事涂料企业安全管理专家提出的意见又进行认真修改，于2003年3月形成《规程（征求意见稿）》。

4月省质量技术监督局标准化处将《规程（征求意见稿）》在浙江质量网上公示，广泛征求意见。在此同时省涂料工业协会再次将《规程（征求意见稿）》送给大、中、小不同规模、不同品种的涂料生产企业，送中国涂料工业协会、中国涂料标准化技术委员会，送浙江化工标准化技术委员会以及设计、卫生、劳动保护等行业内外有关单位征求意见，征集了25个单位的书面意见，并根据意见修改，形成《规程（送审稿）》。

2003年8月11日省质量技术监督局在杭州召开《规程（送审稿）》审定会。《规程（送审稿）》经专家组审查，一致通过。并认为起草小组根据审定会提出的一些意见修改后，可报送省质量技术监督局批准。现在的《规程（报批稿）》就是在专家审定会专家意见基础上修改后

形成。

3、协作单位及起草人员

行业协会制订标准规范行业行为，这在我省化工行业尚属首例。浙江省涂料工业协会是全省涂料行业组织，集中了省内涂料骨干企业各门类的专业技术人员，从人力、物力、技术上提供保证。2002年协会将涂料安全技术规程制订列入协会工作计划，秘书处组织行业骨干企业：杭州宝塔油漆有限公司、浙江环球漆业有限公司、浙江天女有限公司、宁波飞轮造漆有限公司、浙江艳阳颜料化工有限公司、杭州百合化工有限公司、浙江兰歌化工有限公司、舟山造漆厂、海盐乳胶涂料化工厂、温州造漆厂、浙江大学凯得丽化工有限公司、杭州近江化工有限公司、杭州塘栖日用化工厂、杭州传化涂料有限公司、杭州灯塔有限公司、浙江华特实业集团华特化工有限公司、浙江南方涂料工业有限公司、永康金闪漆业有限公司、永康佳丽化工有限公司、江山市漆业有限公司、浙江环达漆业有限公司、舟山普陀造漆厂、台州市厦光涂料有限公司、温岭发达造漆厂、温岭奥尔霸漆业有限公司、浙江顺虎德邦涂料有限公司、新昌县万丰机械涂料有限公司、嘉兴小鸟油漆有限公司等溶剂型、水性、粉末、树脂、粘合剂、颜料等不同品种的涂料企业付诸实施中，并邀请浙江天正工程设计有限公司（原省石化设计院）、省卫生厅卫生监督所、杭州市化工职业病防治所、宁

波寰球安全评价中心等单位参加制订。

为确保涂料安全技术规程标准制订的科学性、权威性、广泛性、可操作性，协会吸收具有各方面代表的人员参加起草工作。编制工作中主要起草人员周土法、马新华、包晓跃、华永康、

张雪铭、丁志友、包天雄、胡志成、姚生铭、陈立荣、李刚、陈外明、叶晓秧、周克尧、王春伟、胡志旺、魏进等，他们当中除多年从事涂料安全、工艺、管理等的工程技术人员外，还有化工管理、设计、卫生等专业管理技术人员，特别是浙江天正工程设计有限公司（原省石化设计院），派出较强的专业技术人员参加防火设计方面的起草和把关。协会在编写标准中始终得到省质量技术监督局标准化处、省经贸委医药石化行业办、省安全生产监督管理局安全生产监督管理处、省化工标准化技术委员会和原省石化厅领导和专家的关心与支持。

二、标准编制原则和确定标准主要内容

1、标准编制原则

本标准是为规范浙江省涂料生产安全作业，确保浙江省境内的涂料生产单位的安全生产，保障劳动者的生命和财产安全，促进浙江省涂料工业的稳定健康发展，根据国家有关法规和标准而制定的。由于本标准涉及安全，在标准编制过程中始终把我国政府一贯的“安全第一，预防为主”的安全生产方针作为编制原则。

2、标准主要内容

本标准制订时，依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品管理条例》（国务院344号令）、《使用有毒物品作业场所劳动保护条约》（国务院352号令）、《特种设备安全监察条例》（国务院323号令）及国际170公约《作业场所安全使用化学品建议书》、欧共体生态标准99/10/EC等国内国际有关职业安全法律法规和有关标准规定，并根据涂料生产易燃易爆、高温有毒的特性，结合涂料生产工艺的特点，从涂料生产作业场所安全设施的建设和安全作业两个方面提出了安全基本要求；对新建、扩建、改建技术改造建设项目厂房、仓库、工厂安全设计、环境保护、压力容器、化工管道、储运安全、消防安全设计、防雷防静电、电气等的安全技术提出了基本规定；对涂料生产的工艺、安全操作及安全卫生管理提出了基本规定。以预防和减少人身伤亡事故，达到保证安全与健康的目的。

本标准共由以下两部分组成：

第一部分：内容与条款次序；

第二部分：附录。

其中附则A、B是规范性的附录。

附则C是资料性附录。

三、国外相关法律、法规和标准情况

（一）本标准的编制原则、设置的章节内容符合国际170公约《作业场所安全使用化学品建议书》（以下简称170公约）“三雇主的责任（接触监视作业场所的操作控制医务监视急救和急救情况）、四合作、五工人的权利”有关规定。

如：国际170公约“12.（1）雇主应在下述第13至16条规定标准的基础上采取措施保护工人免遭作业中使用化学品引起的危害。（2）根据国际劳工局理事会通过的关于多国企业和社会政策原则的三方宣言，拥有两个以上工厂的国家或多国企业应无例外地向其所有工厂的工人，无论这些工厂位于任何地点或国家，提供预防、控制和保护免遭职业接触有害化学品造成的健康危害的安全措施”。

如：国际170公约“13. 主管当局应保证制定关于使用有害化学品的安全标准，包括，如属可行，关于下列问题的规定：

因呼吸、皮肤吸收或吞咽进入人体导致急性或慢性疾病的危险；因物理性能或化学反应造成的失火、爆炸或其他事故引起伤害的危险；通过下列办法采取的预防措施：选择消除此种危险或将其减至最低程度的工艺、技术和装置；使用和适当保有工程控制措施；采用适当的个人卫生措施，提供适当的卫生设施等”。

本标准工厂安全设计、环境保护、压力容器、化工管道、储运安全、消防安全设计、防雷防静电、电气等的安全技术、职工的劳动保护、上岗前职工的培训、安全技术说明书、安全标