农村基层党组织在构建社会主义和谐社会中的作用

农 民成 为无 地 、 业 、 无 无保 障 的“ 三无 ” 员 ． 近六 人 有
成 的农 户收 入下 降 。 农 民生 活在 不断 改善 的 同时 品质不 高 。 民在 农
子 工程 。 目前市 区与郊 区的财政 投 资 比例 已达 到 了
５５ ：。北 京市 在构 建社 会 主 义和谐 社 会方 面 取 得 了
农 民非农 就业 在 渠道拓 宽 的同 时转 移 困难 。 近 年 来各 级政 府积 极 引导农 民在 二 、三产 业就业 ． 仅 ２０ ０ ３年 就 为农 村 劳 动 力 向非 农 产业 转 移 创 造 了 ７
近 年来 ． 委 、 政 府 在加 快 农 村 发 展方 面 采 市 市 取 了一 系列重 大举 措 ： ２ ０ 从 ０ ３年 开始 ， 每年 召 开一 次 全市 郊 区工作 会 议 ． 委 、 政府 主要 领 导都 亲 市 市 自参加 ． 三 农 ” 对“ 工作 进行 总 结 和部 署 。２ ０ ０ ４年 ， 全 市共 出台涉及 “ 三农 ” 作 、 工 推进 城 乡统 筹 协调发 展 的文件 ７ 项 ．政府 全年 的投 资 增量 全部 投 向远 ｌ 郊 区县 。２ ０ ０ ５年 ， 市委 、 政府 出台 了关 于建 设 和 市 谐社 区和谐村 镇 的若干 意见 ，对 加强 农村 工作 、 加 快郊 区城市化 进程 做 出 了部 署 ．并确 定 了 １ ９项折
农 民社会 保 障在不 断发展 的同时 亟待 完善 。 首 都 农 村 社会 保 障 事 业 不 断 发展 ．已 有 ７ ％的 乡 、 ７
４ ％的农 民参 加 了以 大病 统 筹 为 主 要 内容 的新 型 ２
合 作 医疗 ， 保 标 准也 在 逐 年提 高 ， 城 市 衔 接 的 低 与 社 会保 障体 系建 设开 始在 部分地 区起步 。 总体 上 但
作 者 简介 ： 庆 言 （９ ２ ） 男 ， 京 行 政 学 院教 授 。 殷 １５ － ， 北
一
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《 北京行政 学院学￣） ０ ６ 第 ４期 ２０ 年
●政 治・ 行政
看 ， 民 的社会 保 障体 系仍 不 完 善 ， 农 在养 老 、 医疗 、
郊 区 农 民 总 体 生 活 环 境 不 理 想 ，生 活 水 平 仍 比
较低。
农 民收入在 持续增 长 的 同时总量 偏低 。 续 四 连 年来 ， 郊 农 民人 均纯 收入 实现 两 位 数 增长 。 人 京 年 均纯 收入 ２ ０ ５ ０元 以下 的低 收 入村 已经 消除 。但 收
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《 北京行政学院学． ２ ｏ ￣） ｏ ６年第 ４ 期
中图分类号： ６ ． Ｄ２７２ 文献标识码 ： Ａ 文章 编号：０ ８ ７ ２ （０ ６ ０ — ０ ８ ０ １０ — ６ １２ ０ ）４ ０ １ — ５
●政 治・ 行政
农村基层 党组织在构 建社会 主义 和谐 社会 中 乡差距 大 、 民增 收 难 、 城 农 农 业基 础薄 弱 、 村发 展滞 后 的发展 现状 与首 都发 农 展 水平 和城 市地位 很 不相称 ， 主要 表 现在 ：
城 乡居 民消 费 比例为 ２３ ：。 乡最 为 明显 的差别 ．９ １ 城 还 体 现在 基础 设 施 、 化 设施 等 公 用 事 业建 设 上 。 文
口殷庆言
匕 行政学院 ， 京 北京 １０ ４ ） ００ ４
摘
要： 建设 社会主义新农村是 当前我们 面临的重大历史任务 。建设社会主 义新农村 关键和难 点在基层 ， 工作的 着
力点和切入 点也在 基层。农村基层党组织要全 面贯彻 落实科 学发展 观 ， 以服务群 众为重点 ， 以党的领 导和 党的建设 为关键 ， 创新基层社会管理体制， 发育公共服务体 系， 完善基层 民主 自治制度 ， 加强基层社会管理 和建设 ， 基层党组 使
食 品、 衣着 、 住 、 居 出行 、 家用 电器 、 文化 教育 等 主要
消 费方面 的 总体水 平远 远低 于城 市居 民 。 ０ ３年 ， ２０
城 市居 民人 均消 费支 出 ｌ １４元 ， 民为 ４ ５ １２ 农 ６ ５元 ．
良好 的进 展 。
另一 方 面 ． 郊农村 在 构建 和谐 社 会方 面也 面 京
织成 为维 护 群 众 利 益 的 载体 ， 解 各 类 矛 盾 的 前 沿 ， 和 政 府联 系群 众 的 纽 带 。 化 党
关键 词 ： 村 ； 层 党 组 织 ； 谐 社 会 农 基 和
一
、
研 究 本 课题 的 背 景 和 意 义
人均储 蓄余 额 约 为 ４ ２ ０元 ，农 民约 为 １ １０元 ， １０ ０８ 城市 居 民是农 民 的 ４倍 。
入 总量 依 然偏 低 。据市 统 计 局 的统 计 ，９ ３ ２ ０ １９ ～ ０ ４ 年 ，全市 城 乡居 民收入 比例 由 １ １１ 大到 ２１ ： ． ：扩 ５ ．８ １ 农 民的收入 水平 比城 市居 民落 后 ８年 。 ， 城市 居 民
收稿 日期 ： ０ ６ ０ — ８ ２ ０ — ２ ２
失业 等方 面 的保 障远远 滞后 于城 市 居 民。 村 养 老 农 保 险覆 盖 率仅 为 ２ ％；农 村 最 低 生活 保 障 标 准 年 ３
平 均 １５ ２ ６元 ， 为城 市 低保 标 准 的 １ ； 村 医疗 仅 ／ 农 ３
主． 不坚 持 民 主集 中制原 则 ， 家 长 制 ， 言 堂 ； 搞 一 二 是有 的村 干部 任人 唯亲 ， 处事 不公 ； ｊ是 以权谋 私 ， 违法 违纪 。根 据 我们 对八个 郊 区县 的调 查 ， ５ ％ 有 ２ 的农 民认 为 目前 干群 关 系一 般 ， １ ．％的人 认 为 有 ６１
万个新 的 就业 岗位 。但 由于郊 区ｑ ￣ 化 程 度较低 ， －ｌ ｃ
制 约 了农 民 向二 、 三产 业转 移 和城 市化 进 程 ， 村 农 劳 动力 明 显 过剩 ， 向非 农 产业 转 移 十 分 困难 ， 上 加 隐性 失 业 ， 状况 更加 严 峻 。 目前 北 京市 有 ２ ． ０８ ％的