雁江区小型农田水利工程建后管护初探

护工作 ， 雁江 区结合 中央 及省部 级相关 文件精神 ， 研 究印发了 小 型农田 １ ７ ３ ５ ｋ ｍ， 已衬砌长度 １ ２ ５ ３ ｋ ｍ。 近 年来， 随 着国家对农 田水利 基本建设 的大力投入 ， 雁江 区先后 实 水利 工程管理体制改 革实施方案的通知 ， 方案中明确 提出了雁江 区小型 施了集 雨节灌 项 目、 中央新 增农资 项 目、 中央 小型 农田水利 重点县 项 目 农 田水 利工程 管理体制 改革 的改革 目 标、 改革 范 围、 改革 内容等 。 雁 江 等， 共完 成渠系整治 １ １ ３ ２ ． ６ ６ ｋｍ，山平塘 整治８ １ ０ 处， 石河堰整治 ４ ８ 道， 区小 型农 田水利 工程管理体制 改革 具体包括以下举 措：
小 型 农田水 利 工程 运行 管 护中 存在 的 主要 问题 利 工程 ， 归村 组或 农民用水 户协会所有； 政 府补助形成 的资产归项 目受 １ 、 小型农田水 利设施薄弱 。 工程年久失修老 化严重 益 主体所有。 从而树立 起管 理使用者 的责任心 ， 保证 工程的 良性运 行， 近年来 ， 雁江 区政府抓住 契机 ， 大力投 入水利 设施建 设 。 但 由于雁 最 大限度发挥 工程效 益。
灌溉泵 站整治４ ７ 处， 新 建蓄水池 ３ ３ ７ ２ 处。 雁江 区的农田水 利基础设施 状 １ 、 明晰 工程 产 权。 按照 “ 谁 投 资、 谁 所有 、 谁 受益 、 谁 负担”的原 况得到很 大改善 。 但与此同时， 工程的建后 管护成了继 工程建 设投入 之 则 ， 结合基 层水利服务 体 系建 设， 落 实小型农 田水 利工程 产权 。 对 农户 后亟待研究解 决的新 问题 。 自 用为主的小、 微 型工程 ， 归农户个人所有； 对受益 户较多的小型农 田水
匮
雁江区小型农田水利工程建后管护初探
曾艳丽 四川省资阳市雁江 区水务局工程管理总站 四川资阳
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水 利设 施难 以得到长效 运行。 故， 工程管护 经费基本上需 由工程 产 【 摘 要ｌ近年， 国家对 小型农田水利工程建设的投 入逐年增多， 如何 水 ， 保证 工程 建后 的正常运行 与管护并持 续发挥工程 效益 ， 已成 为当 前亟待 权 所有者 负责筹 集。 虽 然近一两年 ， 国家财政 给予了适 当补助 ， 但平均 研 究解决的问题 。 雁江 区结合上 级文件精 神， 分析 当 前小型农田水利工程 下来分 配到每 个村及每 处水 利设 施 的维修 资金却 很少， 杯水 车薪 无法 管护 中 存在的问题 ， 提 出了 进一 步深化 小型农田水利工程管理体 制改革 的 解 决根本 问题 。 举 措， 探索做 好工程 建后管护工作 的途径 ， 促 进小型农田水利工程长效运 二． 小型 农 田水 利工 程建 后 管护 对 策初 探 如何搞 好小 型农田水利 工程设 施 建后管 护， 保障 雁江 区及 全国小 纸 型农 田水 利工 程长 效运 行， 加 强及 深化 小 型农田水利 工程 管理 体制改 【 关键词 】 小型农田水利工程； 建后管护； 管理体制改革
革是关 键 。 早在 ２ ０ ０ ３ 年水 利部 出台的 《 小 型农村 水 利工程 管 理体制改 四川省资 阳市雁江 区幅 员面 积１ ６ ３ ３ ｋ ｍ ， 辖２ ２ 个 乡镇４ 个街 道办事 革实 施意 见 》中， 已明确 提 出了小型 农村 水 利工 程管 理体 制改 革 的 目 原则， 管 理体制 和运 行机 制。［ ２ ０ １ １ １中央 １ 号 文件 出台 的 《 中共 中 处４ ６ ８ 个行政村６ ０ ５ ４ 个组 ， 总人 口１ ０ ９ ． ５ ２ 万人 （ 其中农 业人 口 ８ ４ ． ４ ９ 万人， 标、 占总人 口的７ ７ ％） ， 全区现有 耕地面积９ ６ － ８ ９ 万亩 （ 田２ ７ ． ４ ３ 万亩、 土６ ９ ． ４ ６ 央 国务院 关于加 快水 利改革 发展的决 定》， 水 利部 、 财 政部２ ０ １ ３ 年 印发 万亩） ， 有 效灌 溉 面 积５ ８ ． ８ ９ 万 亩， 占耕地 面积 的６ １ ％。 依 据水 利 普查 《 关于深 化 小型 水利 工程 管理 体制改 革的 指导意 见》的通 知 ， 水建管 ［ ２ ０ １ ３ １ １ ６ ９ 号文件等都是 国家为推进 小型农 田水利 工程管 理体制改革 数据， 雁江 区现有各类 农田水利 工程共计 １ ４ １ ８ ４ 处， 其 中： 水库 ６ ５ 座 （ 中
型ｌ 座、 小 （ 一 ）型３ ０ 座、 小 （ 二） 型３ ４ 座 ），山坪塘 ５ ７ ５ １ 座， 石河 堰 ８ ６ ０ 道， 蓄水 池５ ５ ３ ５ 口， 机电井 １ ３ ９ ３ ￣， 机 电提灌 站５ ８ ０ 处， 已配套 渠系总长 出台的意见及办法 。 为进 一步深 化小 型农 田水 利工程 管理体 制改革 ， 做 好工程 建后管
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江 区地 属丘 陵农业干 旱缺水 区， 加之水 利 工程 大多建于上世 纪６ ０ ７ ０ 年 ２ 、 落实工程 管护主体 和责任 。 工程 产权所 有者 即是 工程的管 护主 代， 设计 标 准低 ， 建设 质量 差 ， 渠道 配套 不完善 ， 运行 时 间长 ， 年久失 体 。 建立具体 的管护制度和 实施细则 ，采用 “ 村管片、 组管线 、 人管点” 修， 工程 现状往往较 差， 从而加 大了管理和维 护难度。 的 模式 ， 落 实管护责任 ， 以“ 公约 ” 或“ 村规 民约” 形式 ， 做到专人负责，
２ ． 产权不明析。 责任不到位 即每个行 政村 以 “ 一事 一议” 的形式推 选一名 有责任心、 热爱水务 管理 农村土地 由集体 经营 转变为农 民分 散经营后， 已建成的农村小型农 工作 的村级 水管 员， 并且对 水管员进 行年终考 核， 考 核不合格 即取消资 田水利 工程管理体制 没有 理顺， 产权 归属 不明确 ， 国家、 集体 、 受益 户三 格 ， 从而调动水管 员的工作 积极性 ， 促进 水利工程管护工作正常运行。 者 的职 责和义务没有 明确 的界定 ， 工程建 、 管、 用三者脱节。 大部 分农村 ３ 、 落 实工程管 护经费。 拓宽资金来源 ， 通过 政府 政策 、 个人 融资等 小 型农田水利 工程基 本上是 有人 用、 无人管。 加 之各地长 期存在 重建轻 多途 径多渠道筹集 工程管护 经费， 建立稳定 的管护经费保 障机制 。 积极 管、 重大轻 小、 重骨 干轻配套的思 想， 农村小型农 田水利 工程 往往是 “ 国 研 究制定优 惠政 策， 不 断加大 政府 财政投 入力度， 提高 建设水平 ， 做到 家管 不到， 集体管 不好 ， 农民管不 了” 的状况 。 早规划 、 早行 动 ， 以高标 准农 田建 设为 中心 ， 完善小 型农田水利 基础设 ３ 、 机 制不 建全， 管理效率低 施配套建 设， 从 而推动农 田水利 建设再上新 台阶 ， 确 保水利 工程 后期管 虽然雁 江区于２ ０ ０ ７ 年 起实 行水利 工程 管理 体制改 革 ， 对全 区６ ５ 座 护到位。 同时鼓励 和动员社会各方面力量支持小型农田水利工程管 护。 水库 均定性 为公益性 全额 事业单位 ， 成立 了３ Ｏ 个 管理分站 ， 落 实定编管 ４ 、 探索 工程管 理模 式。 在确 保工 程安 全、 公益 属性 和生 态 保护的 理 人 员７ ０ 人， 但 管理 站 仅对 水库 及水 库干 渠进 行管 理 。 全 区水 利 工程 前提下， 鼓励 采取承包 、 租赁、 拍卖、 股份合作和 委托管 理等方式 ， 实施 涉及面 广量大 ， 干 渠以下小型农田水利 工程 大部分 由镇 乡 、 村社 兼职管 小型农 田水利 工程的运 行管理 ， 搞活经营权 。 实行 承包、 租赁、 拍 卖、 股 理， 基层管 理机 构不 建全 ， 管 理人 员文化 层次和 专业技 术水平 较低 ， 管 份合作和委 托等方式 管理的 ， 签订 有效的运 行管理合 同， 明确工程管护 理能 力薄弱 ， 管 理和服务职 能不到 位， 使得农村小 型农田水利 工程的管 主体、 管护 责任、 管护范围， 以及相应 的奖补政策、 违约责任等。 理效率 低， 工程 正常运行 得不到有效保障 。 ５ 、 加 强业务指 导和 行业监 督。 各镇 水管站 加强 业务指导 ， 有计划 ４ 、 经费无保障 ． 运行难长效 地组织 技 术培训 ， 不 断提高 管护人员素 质 护经 费主要 靠收 取水 费， 农 业 水费分 为 “ 国有水 村集体 经济组 织和 农民用 水合作组 织等 的管护能 力。 县级 水行政 主管 费” 和“ 群 管水费”两部 分， 小 型水 源工程 一般 无 国有水费。 对 于雁江 部 门要 强化 对小型 农 田水 利工程 的行业 监 督， 有效 防止 水资源 浪费和 区， 仅老鹰 水库能收 取一部 分 “ 国有水 费” ， 除去 常年 机械 维修费用 ， 每 掠夺式 经营。 年 渠系 岁修 经费仅５ 万元 ， 远 不够维 护费用 。 而其它 小型灌 区水费更是 ６ 、 强化 舆论宣传。“ 意 识决定行 动” ， 思 想意 识问题 解决了， 才能变 无法收 取 ， 在于工程运行成本 高， 农户无法负担高额 水费。 究其原 因： 一 被动为主 动， 扭 转重建 轻管 的局面 。 通 过各种 形式 ， 向广大干 部�