贯彻实施纲要保持党员先进性

贯彻实施纲要保持党员先进性中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），明确了惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和基本要求，标志着反腐倡廉工作由此进入了一个标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的新阶段，对于保持共产党员先进性，深化国有企业党风建设和反腐倡廉工作，具有重要的意义。

结合公司实际，我认为贯彻《实施纲要》，应着重把握以下几个问题。

一、应坚持以教育为基础，建立健全思想道德预防机制，筑牢领导人员拒腐防变的思想防线，使其不想腐败，自觉履行党员先进性建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系，思想教育是基础。

近几年发生的大要案说明，一些领导人员走上违纪违法道路，往往是由党组织疏于教育，个人忽视学习，放松改造，思想道德防线崩溃逐步演变的。

因此，建立健全惩防体系，必须立足教育，着眼预防，帮助领导人员提高思想政治素质，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以思想道德制约权力的腐败。

第一，要认真落实学习教育的一些基本制度。

在市场经济竞争日益激烈的情况下，一些单位不能正确认识反腐倡廉与生产经营的互动关系，片面认为应一切以经济效益为中心，理论学习是虚的，政治教育是空的，学习教育抓多了会影响生产经营的开展，因而放松了对领导人员的思想教育和党性锻炼。

个别单位由于案件不断发生，既在政治上产生了不良影响，又制约了生产经营的发展，教训十分深刻。

为此，各单位要高度重视思想政治建设，认真落实学习教育的各项制度，为企业的改革发展提供强有力的政治保证。

要通过建立健全党委中心组学习制度，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，及时传达学习党中央、中央纪委有关反腐倡廉的政策、规定，不断提高领导人员的政治觉悟、理论水平和政策水平，始终保持政治上的清醒和坚定。

要以中心组学习为基本形式，以保持共产党员先进性、理想信念、党政纪法规为主要内容，抓好经常性的党性、党风、党纪教育，帮助领导人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、道德观，增强抵御腐朽思想文化侵蚀的免疫力。

第二，要创新教育的形式和方法。

党风廉政教育要围绕本单位的生产经营实际，紧贴党员干部的思想、工作和生活实际，采取多种形式把学习教育搞活搞实，入脑入心。

要充分利用网络、简报等各种宣传教育资源，多方联动，构建宣传教育大格局，形成浓厚的教育氛围。

要贯彻“以人为本”的思想，改变单纯灌输、生硬说教等做法，采取正反典型警示、读书演讲、知识竞赛、观看有关影视片、专题展览、个人述廉、群众评廉等多种形式和活动，寓学习教育于各项活动之中，达到潜移默化、润物无声的效果。

要注意尊重教育对象，运用平等式、交流式、对话式的方法，以事明理，以事说理，入情入理，使受教育者听得进、打得动，愿意按照要求去做，增强教育的渗透力、感召力和凝聚力。

第三，要扩大教育的覆盖面。

教育过程中，要区分层次，突出重点，因人施教。

根据集团公司各分公司目前的实际状况，党风廉政教育应区分以下五个层次，即：分公司级领导人员、基层单位领导人员、分管人财物关键岗位的业务人员、纪检监察审计等监督人员、普通党员，并对每个层次的人员提出不同的内容和要求。

对分公司领导人员，侧重要求增强政治责任感和廉洁自律意识，做到科学决策，清正廉洁；对基层单位领导人员，侧重要求正确对待权力、地位和个人得失，做到依法管理，廉洁经营；对分管人、财、物关键岗位的业务人员，侧重要求强化职业道德和市场经济观念，做到“廉洁从业，依法维权”；对监督人员，侧重要求强化“监督就是保护”观念，做到“敢于监督、善于监督”；对普通党员，侧重要求保持共产党员先进性，做到“模范带头、遵纪守法”。

同时，应做到重点对象重点抓，重点领域持续抓，重点环节反复抓，切实增强党风廉政教育的针对性和实效性。

二、应坚持以规范权力运行为目标，建立健全制度防范机制，规范领导人员的经营管理行为，使其不能腐败，自觉保持党员先进性制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

江泽民同志曾反复强调：不偿失“要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败现象。

”建立健全惩防体系，应针对权力运行的特点，建立结构合理、配套科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的制约，形成以制度管人、用制度管事的机制，把制度建设渗透到企业经营管理活动中去，体现在经营管理的各个方面和环节。

第一，把好民主决策关，规范事权。

企业经营者的决策权对企业的成败起着关键性的作用。

要围绕民主决策、科学决策建章立制。

一是要加大对“三重一大”问题的民主决策。

对企业重要决策出台、重要干部推荐任免、重要建设项目投资和大额度资金使用等重大事项，应严格按照“集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定”的要求进行科学决策，不能违背办事程序，搞个人说了算。

二是要建立重要决策评审制。

对工程建设和技术改造项目的决策，应进行专家咨询，可行性研究报告应征求专家组意见，进行充分论证后再交付会议决策。

三是要建立决策程序制度。

要建立以公平公正公开为原则的决策程序规范，完善党委会议事规则，对企业中长期发展规划、年度投资和年度生产计划、大额度技改项目投资等重大事项，应经党政联席办公会审议通过，经职代会审议批准，保证决策的科学民主，杜绝暗箱操作。

第二，把好财务资金管理关，规范财权。

随着社会主义市场经济体制的建立和国有企业改革的深化，国有企业财务管理必须依靠各种规章制度来规范、引导、激励和约束。

严格财务管理，一是应加强会计基础工作，强化会计监督职能，严格执行会计内部控制制度，以国家的法律法规和总厂内部规章制度为依据，加强对原始凭证、会计账簿、会计报告、财务收支的审核监督。

二是应完善财务管理机制，强化财务人员的集中管理，完善会计委派制度，加大对财务人员的监督考核力度。

三是应建立健全财务人员岗位责任制，强化财务管理的授权、执行、监督等分工，明确财务人员的职责权限，防止违法、舞弊等会计行为的发生。

四是应进一步完善资金使用审批制度和定期财务稽查制度，对大额度资金款项的使用要定期进行跟踪检查，保证资金的安全运作。

第三，把好物资购销关，规范物权。

物资购销环节是企业腐败现象的易发多发部位。

规范物资购销管理，一是应实行廉洁契约制度，进一步完善物资购销单位业务人员廉洁自律承诺制度。

二是应执行“阳光采购”，完善招投标采购制度，把隐蔽的权力公开化，分散的权力集中化，建立比质比价的竞价机制，选优汰劣，提高企业经济效益。

三是应实行职务分离制度，对采购与审批、计划与销售、采购与验收等互不相容的岗位，明确各自职责，相互牵制，环环把关。

第四，把好选人用人关，规范人事权。

一是应进一步细化民主推荐、组织考察、廉政审查、集体决策、任前公示等制度，严格执行公开选拔任用企业领导人员的有关办法，强化领导人员选拔环节的制度建设。

二是应加强对现职领导人员的管理，积极推进干部人事制度改革。

三、应坚持以强化监督为核心，建立健全监督制约机制，促进领导人员廉洁自律，使其不敢腐败，自觉体现党员先进性建立健全惩防体系，必须建立健全监督制约机制，有效防止和解决领导人员决策失误、权力失控、行为失范问题。

第一，要加强对领导人员的日常管理和监督。

要以落实《国有企业领导人员廉洁自律若干规定（试行）》为重点，加强对领导人员的廉洁自律监督。

要坚持和完善个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金有价证券上缴登记、不准个人经商办企业等制度；严格执行领导人员述职述廉制度，领导班子成员每年要报告本人廉洁从业和执行党风廉政建设责任制情况；建立对领导人员的选拔、使用、考察和离任等环节进行廉政行为的动态跟踪监督制度；认真落实廉政谈话制度、提拔领导人员征求纪委意见和离任审计等制度。

同时，对副处级以上领导人员，应实施“三个重点”监督，即：重点对象重点监督，主要抓好对党政“一把手”的监督；重点工作重点监督，强化对容易发生腐败现象的部位、岗位和重点项目的监督；重点时刻重点监督，每逢节假日要及时转发上级的有关规定，提出廉洁要求。

努力做到企业领导人员的权力行使到哪里，对领导人员的监督就实行到那里。

第二，要充分发挥纪检监察、审计、工会等部门的职能监督作用。

要按照中央的要求，加强纪检监察机构建设，保证纪检监察工作有人抓、有人管。

纪检监察组织要按照有关规定对本单位权力运行情况实施监督，特别要抓好领导人员的廉洁自律工作。

还要协调各方面力量，与组织、企管、财务、审计、人事、工会等部门通力合作，相互作用，形成对经营者权力实施有效监督的整体合力。

第三，要严格责任考核和责任追究。

应以落实党风廉政建设责任制为龙头，细化责任分解，硬化责任考核，严格责任追究。

党政“一把手”要对班子成员进行监督，班子成员要按照分工对所属单位负责人实施监督，单位负责人对所属干部要负起监督责任。

一旦因监督不力或放弃监督而发生问题，不仅要处理当事人，还应上追一级领导人员的相应责任。

要量化责任考核，并把考评结果作为领导人员选拔任用的重要依据，对在党风廉政建设责任制考核“不合格”的单位和成员应督促整改。

要建立决策失误的责任制，对发生管理不善、查纠不力、错误用人、疏于教育等责任行为，严格实施责任追究。

第四，要积极开展效能监察。

近几年来，我公司效能监察工作取得可喜成绩。

实践证明，效能监察是企业内部综合性的监督，是实现国有资产保值增值的有效途径。

各单位党委、行政和纪委要加强对效能监察工作的指导和组织协调，建立健全效能监察的领导与工作机制，协调相关业务职能部门，有计划有重点地开展效能监察工作，促进企业加强和改善管理。

对效能监察中发现和揭露出来的问题，要依纪依法及时进行处理，堵塞国有资产流失的漏洞。