当前办理工作中应注意的事项

当前办理工作中应注意的事项2006年04月11日一、关于人大代表建议和政协提案的几个概念（一）基本定义代表建议是人大代表依法向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。

提出代表建议是人大代表参与国家管理、反映人民意见和要求的一项重要权力，具有国家公务性质，有关机关和组织必须研究办理并负责答复。

政协提案是政协委员、民主党派、工商联、人民团体以及政协专门委员会向政协全会或常务委员会提出的、经提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。

（二）代表建议的分类1、按提出的时间分类：会议建议、平时建议。

会议建议是指人代会会议期间代表提出的建议；平时建议是指人代会闭会期间代表提出的建议。

2、按代表身份分类：全国人大代表建议、省人大代表建议、市人大代表建议和区市人大代表建议等。

3、按建议产生程序分类：代表建议、议案转建议。

议案转建议是指议案经人代会主席团审议后，决定不列为大会议案而转成的建议。

（三）政协提案的分类1、按提出的时间分类：会议提案、平时提案。

2、按委员身份分类：全国政协提案、省政协提案、市政协提案、区市政协提案等。

3、按提案产生程序分类：委员提案、组织提案。

委员提案是指由政协委员提出的提案；组织提案是指以民主党派、工商联、人民团体或政协专门委员会等组织的名义提出的提案。

二、建议、提案办理的主要程序（一）青岛市级代表建议、委员提案办理程序1、从金宏网接收、下载建议和提案原文。

2、确认是否由本单位承办。

如果不是，则在收件后1周内向交办机关提出改办的理由和建议，由交办机关重新确定承办单位。

3、根据建议、提案所提的内容进行具体承办。

4、提出书面答复意见（书面答复的格式见附件）。

5、组织答复活动。

面复或函复提出建议的代表和提案的委员，并将书面答复意见抄送市政府办公厅议案处，代表建议的答复意见要同时抄送市人大人事代表工作室，委员提案的答复意见要同时抄送市政协提案办。

6、如果代表、委员对答复不满意，则应重新办理，并在1个月内再次做出答复。

会议建议、提案和平时建议、提案两者办理的程序、规定和要求完全一样。

（二）市政协组织提案的办理程序1、从金宏网接收、下载组织提案原文和市政府办公厅公文处理单。

2、根据提案所提内容进行具体承办。

3、形成书面答复意见后，由主办单位主要负责同志或分管领导带队，会同会办单位面复提出提案的组织。

4、提案组织如对答复意见表示满意或理解，则各承办单位将答复意见以文件的形式用报告的文种报市政府办公厅。

如提案组织对答复意见表示不满意，则重新办理再作沟通，表示满意或理解后再将答复意见报市政府办公厅。

5、市政府办公厅将答复意见进行综合整理，然后以市政府办公厅的名义、用函的文种，主送提出提案的组织，抄送市委统战部和市政协提案办。

三、议案转建议与代表建议的办理区别1、议转建在正式答复代表之前，要由主办部门先将书面答复意见报市人大人事代表工作室和市政府办公厅（议案处）审理，经同意后，再由承办部门答复代表。

2、在正式面复议转建的人大代表时，要由单位分管领导带队。

四、全国、省建议提案和市建议提案的办理区别1、正式答复的主体不同。

全国建议、提案由省级机关正式答复；省建议、提案由青岛市政府办公厅正式答复；市代表建议和委员提案由承办单位直接答复。

2、全国、省代表建议和政协提案的办理意见都是由承办单位提出书面意见，再报青岛市政府办公厅，并且在报市政府办公厅之前，由承办单位先与提案者进行沟通，取得满意、理解或认同。

五、市政协建议案与市政协组织提案的办理区别市政协建议案是指以市政协全体会议或市政协常委会议或市政协主席会议的名义，对我市有关方面工作提出的建议。

市政协建议案由市政协以正式文件（红头文件）的形式主送市政府（市委）。

对市政协建议案的办理程序与市政协组织提案相同。

但是，对政协建议案，应由承办单位主要领导出面向政协分管主席当面通报介绍办理意见，经表示满意或理解后，再将办理意见以报告的文种报市政府办公厅。

六、建议、提案的答复方式对提出建议提案的代表委员的答复分为“面复”和“函复”两种方式，提倡以面复为主。

答复方式标注在书面答复意见首页的左上角（见上期附件）。

承办单位根据建议提案的内容和答复效果选择答复方式。

但是：（一）以下建议、提案情况要由承办单位主要负责人或分管领导带队面复：1、议案转建议。

2、市政协建议案。

3、市政协组织提案。

4、驻青全国、省人大代表和政协委员的建议、提案。

（二）以下建议提案应当面复，且提倡由承办单位分管领导带队：1、由市人大、政协领导包案的建议、提案。

2、由市人大、政协列为重点督办的建议、提案。

3、人民群众比较关注的或事关全局、影响面大的建议、提案。

4、多次提出的建议、提案，或往年没有得到妥善解决的建议、提案。

5、代表、委员对办理不满意、要求续复的建议、提案。

6、对社会声望较高或在某一领域（行业）影响面较大的代表委员所提的建议、提案。

（三）以下建议提案应当面复：1、书面答复材料难以完整表达办理情况、需要当面表述的。

2、函复方式难以达到预期满意效果的。

3、代表、委员提出需要承办单位当面答复的。

七、建议、提案办理结果的标注办理结果分为A、B、C、D四个类别，并标注在书面答复意见首页的右上角（见上期附件）。

A：表示所提问题已经解决或基本解决；B：表示所提问题正在解决或列入规划逐步解决；C：表示所提问题因目前条件限制或其它原因近期难以解决；D：表示所提问题因不符合国家政策、法律法规或不符合客观现实、确实不能解决，或留作参考。

八、“两个表”的使用方法承办单位答复人大代表时，要附《代表建议办理情况反馈意见表》，此表格向市人大人事代表工作室索取，各承办单位也可从青岛政务网建议提案网页中下载。

承办单位答复政协委员时，不附带《政协提案办理情况反馈意见表》。

此表由市政协提案办直接向政协委员提供。

人大代表或政协委员填写后，由代表、委员直接寄送市人大常委会人事代表工作室或市政协提案工作办公室，而不是由承办单位收回。

九、关于书面答复意见的抄送承办单位在将书面答复意见主送代表委员或主办单位时，应抄送交办机关。

抄送时：（一）对人大代表的书面答复意见，抄送市人大常委会人事代表工作室和市政府办公厅议案处。

（二）对政协委员的书面答复意见，抄送市政协提案工作办公室和市政府办公厅议案处。

（三）抄送件不另外起草文件，不改变原主送者。

（四）抄送件要从金宏网建议提案办理模块内操作抄送，同时发送纸制件一份。

十、建议、提案办理的几个时限（一）办复时限：收到建议、提案后3个月内办复。

个别不能在3个月内办理完毕的，经市政府办公厅（议案处）同意，可适当延长，但正式答复至迟不超过6个月。

今年建议、提案办复时限为5月底以前。

（二）改办时限：对认为不属于本单位办理的建议、提案，应在收到建议、提案后7日内向市政府办公厅（议案处）提出改办意见（包括改办理由、改办建议），经市政府办公厅研究后，按确定的意见办理。

（三）会办时限：会办单位在收件后1个月内，向主办单位提出书面办理意见。

（四）续办时限：代表、委员不满意或要求继续办理的建议、提案，承办单位应重新办理，并在1个月内再作答复。

（五）书面总结报送时限：办理工作结束后1个月内写出书面总结，报送市人大人事代表工作室、市政府办公厅和市政协提案办。

十一、提高面复效果的基本要领（一）要选派责任心强、熟悉情况、有较强沟通能力的人员去做面复；对重点、重要建议、提案，应由单位领导带队面复。

（二）要做好答复前的准备，特别是对提出问题没有解决或所提问题比较复杂的建议、提案，面复前一定要将有关情况了解清楚，做到心中有数。

（三）面复之前与代表、委员联系时，语气要委婉，避免简单生硬，在答复的方式和面复的细节上，要友好协商，充分听取提案人的意见。

（四）答复要实事求是、客观准确、态度诚恳、耐心细致，切忌推诿搪塞、回避矛盾，或轻易许诺、应付了事。

（五）面复时，对代表、委员提出的问题，如不能当面答复的，应认真、诚恳地把问题带回来，研究办理后再行答复。

（六）不要将应当回答的问题或矛盾推卸到其它部门。

十二、对答复不满意的处理方法（一）代表、委员对答复不满意，如代表、委员的意见是正确的或可取的，承办部门要高度重视、重新办理、限期续复。

（二）如代表、委员所提问题因政策等客观因素确实难以解决、落实，应实事求是地解释、耐心细致地说明原委，取得代表、委员的理解。

（三）经过反复沟通和续复，代表、委员仍坚持原来意见表示不满意的，承办部门应及时向市政府办公厅和市人大人事代表工作室、市政协提案办如实反映情况。

十三、哪些建议、提案需要续复：（一）承办单位正式答复后，代表、委员所提问题仍在继续落实之中的，承办单位应在落实完毕后，将办理结果向代表、委员续复。

如落实的时限较长，则在落实的过程中，将进展情况或阶段性结果向代表、委员续复。

（二）对承诺要解决的问题，在兑现后向代表、委员续复。

如不能兑现，则及时续复，做好解释工作。

（三）代表、委员对答复不满意或要求续复的代表建议、政协提案，承办单位应继续办理，并在1个月内再作答复。

（四）答复过程中，代表、委员又提出了相关问题，所提问题未超出原建议、提案内容的范围，当时又没有给予答复的，应在研究办理后再行答复。

十四、写好书面答复意见的基本要领（一）按规定的格式要求书写。

（二）内容要符合有关政策、规定。

（三）针对建议提案所提问题和要求，有的放矢的逐条答复，一定要正面回答问题，切忌答非所问、躲闪回避、空话套话。

（四）答复的语气要诚恳、谦逊，文字要通顺、简明，内容要客观、求实，格式要正确、规范。

（五）对以市政府办公厅名义答复的建议提案，如全国（省）人大代表建议、政协委员提案和市组织提案等，承办单位在提出答复意见时，其内容和语气一定要站在市政府的角度上，避免使用“我局……”、“我委……”的表达方式。

答复内容不要夹带向市政府请示或建议的事项。

十五、市政府办公厅《人大代表建议政协提案办理工作情况》的主要作用和处理方法《人大代表建议政协提案办理工作情况》是由市政府办公厅编发的内部不定期综合性刊物，发政府系统各承办单位，报市政府领导，抄市人大、政协机关。

主要作用是：一是及时传达市领导对建议、提案办理工作的各类指示和要求。

二是在办理的各个阶段，提出工作重点和应把握的主要环节。

三是宣传、推广承办单位办理经验和好的做法。

四是及时反映办理工作动态。

五是提出办理工作要求，部署办理工作。

各单位收到《人大代表建议政协提案办理工作情况》后，应：一是要呈报主要领导和分管领导阅批。

二是具体负责承办建议、提案的人员，要认真阅读和领会简报内容，落实所提事项，及时反馈情况，改进办理工作。

三是积极向市政府办公厅提供素材，借助这一平台，宣传本单位的办理工作。