公路工程监理工作中的常见问题及对策

公路工程监理工作中的常见问题及对策
摘要：目前的监理工作也仍存在着一些缺陷，给工程质量进一步的提高制造了困难。

如何建立建设单位、施工企业与监理部门间三方相互制约、相互促进的管理模式，使工程项目不断向着专业化、市场化的方向发展，已经成为公路工程建设工作的重要之一。

关键词：公路工程；监理；问题；对策
引言
工程项目监理最早起源于在西方发达国家，经过近百年的发展，工程项目监理己日趋成熟，并得到广泛应用。

我国是在改革开放后近十几年开始推行工程项目监理制，目前己基本建立起了业主、承包商和监理工程师的三方管理模式。

实施工程建设监理制，对于提高项目建设质量、缩短建设周期、节约建设资金等都有十分重要的意义。

一、公路工程监理工作中的常见问题
1、我国公路工程监理服务取费标准较低
我国目前工程监理行业处在低标准取费的运行条件下，监理企业只能困难重重地维持低水平运行。

加之低价抢标的不良竞争较为普遍。

从而导致一些弊病出现：监理企业难有积累、发展后劲不足；监理人员待遇偏低，待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素质人才，在欧美地区的公路工程监理人员的个人收入是同等设计技术人员的1.5-2倍，而我国监理人员的收入还不足同级技术人员的一半，这使得我国的公路监理事业难以实现跨越式的发展；监理企业服务不到位，监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高，为控制成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量；取费较低还制约了监理行业的发展，工程监理行业现虽已初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的发展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程；监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高，为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。

2、业主干预太多，监理职能弱化
部分业主在工程实施过程中不能及时转变观念，还是沿用计划经济时代的微观管理模式，对工程干预过多。

不考虑实际情况，从质量、进度、费用等多方面直接对承包商发布指令，严重干扰监理工作的正常运行，弱化监理职能，使监理沦为业主的“传话筒”、“书记员”和“质检员”，降低了监理威信，影响了监理工作积极性，使工程监理流于形式，工程质量、效益得不到保证。

3、体制方面的问题
首先，监理企业不够独立，工作中常受到上级部门的控制和干预，监理机制也未实现真正的市场化和规范化，很多监理工作者身兼数职，不但无暇进行专业技能的进修和培训，也缺乏责任心与使命感。

监理招标模式使很多机构为参与公路项目竞争而匆忙拼凑班底，一些不具备监理资质和专业能力的机构为取得项目压低价格，导致恶性竞争的出现。

而在监理内容和范围上，很多监理机构仅重视施工阶段的控制，在决策阶段和设计阶段参与过少，面对大规模、技术要求复杂的工程实践时，对工程实际情况了解不足常使其监理能力受到很大的制约。

二、做好公路工程监理应采取的对策
1、正确处理业主的行政干预
监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。

监理在履行自身职责的过程中，应独立公正地工作。

其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和影响。

但是在实际工作中，业主习惯于把监理工程师只看成是自己聘用的专家或顾问，而自己往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作习惯于发号施令，进行行政干预。

一旦发现此类问题，监理工程师应冷静地分析对待。

如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行；如业主干预是错误的，甚至干预工作或影响计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。

2、正确维护监理工程师的付款控制权
在我国监理工作职责是“三控”(质量、投资、进度控制)“二管”(合同管理、信息管理)一协调。

在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直接给施工单位拨付工程款；因而与监理工程师发生矛盾。

无论何种原因，施工方从业主处拨付工程合同款不经过监理工程师都是违反原则的。

削弱了监理工程师的付款控制权，因为工程款的拨付是监理工程师控制施工单位履行合同的一个重要手段。

对于此类情况我们应分别对待。

若施工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批评施工单位。

第二种情况要求施工单位立即报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。

第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续。

监理应拒绝。

3、提高监理设备的科技含量
国家、地方政府应该加大对我国监理机构的扶持力度，加大资金投入，使得我们的监理队伍的硬件建设能够迈上新的台阶。

近年来省交通质监站从交通部科研所引进了大型的路面平整度测试仪和高精度路面自动弯沉测试车,并在全省公路建设工程质量监督控制中广泛使用,取得了非常好的效果。

4、规范工程监理行业竞争，逐步实现监理行业取费标准正常化
监理行业的良性竞争是保证行业健康有序发展的强有力的先决条件，也是建立专业化人才队伍的有力支持。

市场竞争依靠的是技术和管理实力,而技术和管理实力主要靠的是人才。

监理要健康发展,就必须以人为核心进行管理。

监理企业要在人才培养上多投资,多下工夫。

采取行之有效的措施,建立有效的用人机制,广纳人才、留住人才、用好人才。

不但要培养一批懂技术、通经济、会管理、知法律的可胜任企业领导及管理工作、能担任工程项目总监理、高级驻地办、各驻地办等领导职务的人才,还要培养一大批业务精良、经验丰富,能承担各项监理工作的专业技术人才。

5、公路监理的进度和成本控制
进度控制是对工程项目各建设阶段的工作内容、程序、时间及衔接关系编制计划，在实际进度与计划进度出现偏差时进行纠正，并控制整个计划的实施。

监理工程师必须对实施过程中影响计划的诸因素(施工人员、工艺的选择、机具原料、施工环境等)进行分析，对施工进度总目标进行层层分解，明确各单项工程各阶段的起止时间，当施工进度延误时，要协助施工单位查找原因，并督促其制订科学合理的赶工措施。

投资控制是一项专业性强、涉及面广的工作，在合同执行过程中，应尽可能减少合同条件的变化,以避免索赔事项的发生。

工程变更的审查和批准，必须根据变更的性质或变更项目费用的多少划分等级，分别确定签字责任人，对较大变更应组织专家组评审，由业主批准，监理工程师应建立详细的工程变更台账，并且要把好现场签证关。

费用的管理与工程质量、进度是相辅相成的，只有质量合格的已完工程才能计量支付，工程质量是费用支付的基础，而进度是计量支付的保障。

因此监理过程中必须将三者统一起来，通过适度的协调使各方矛盾向有利方向转化。

结束语
随着经济社会的飞速发展，中国的公路建设得到迅猛发展，取得了举世瞩目的成就。

但与此同时，公路建设中存在的一些问题也随之暴露出来。

因此，推行公路监理制度是我国工程建设管理体制的一项重大举措,它对强化公路工程质量管理,控制工程质量、进度、投资,增进投资经济效益、提高施工管理水平等,起着积极的推动作用。

参考文献
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