云南印支难民问题的审视及思考

法律另有规定 的除外 。 但是 ， ” 印支难民和外国人一 样 ， 能享受 《 不 宪法》 赋予 中国公 民 的政 治权 利 ， 也不
承担兵役 义 务 。同 时 ， 照 《 务 员 法》 十一 条 第 按 公 第
一
款规定 ：担任 中 国公 务员 须具 有 中 国国籍 。 第二 “ ”
南 ） 民发 放居 民户 口簿工 作 实施 方案 》， 续 为难 难 陆 民发 放居 民户 口簿 。拥 有身份 证和 户 口簿 ， 给难 民的 生产、 生活带来 极 大 的便 利 ， 他们 在 体 制 上融 入地 为 方、 管理上融入社 会 、 经济上融 入市场创 造 了条 件 。 ③
支那半 岛三 国 ， 即越 南 、 挝 、 埔 寨 ， 中绝 大 多数 老 柬 其
难 民源 于越 南 ， 际社会 将 这些 难 民一起 统 称 为 “ 国 印 支 难 民” 。云南是 印支难 民主要 安 置 省 份之 一 ， 民 难 成 分复 杂 ， 由来 主要有 以下三 种 ：
一
本 着 人道 主义精 神和 国际义务 分担 的原 则 ， 没有 设立
上难 民仍住 在进入 云南 时临时建盖 的房子里 ， 出现 了
阶段难民子女免杂费、 免书本费、 逐步补助寄宿生生 活费 。据 统计 ， 省 ６ ％ 以上 难 民 的适 龄 儿 童均 能 全 ６ 受到初 等义务教育 。
人 民共和 国领域 内的民事 活动 ， 用 中华 人 民共 和国 适
是省 、 、 三级 民政 部 门成 立 了专 门的机构 ， 州 县
即安置 难民 办公 室 （ 外合 作 处 ）并 配 备 了专 职人 对 ， 员从事 印支 难 民的管 理工作 。 二 是调整 出部 分 土地 给难 民 ， 无偿 提 供生 产 、 生 活物资 ， 入大 量 资 金 建 盖 房 屋 、 建 学 校 、 投 修 兴修 水 利 ， 出专款用 于难 民的生 活保 障和 生产 发 展 ， 拨 为他 们 提供 了必须 的生产生 活条件 。 三是 ２０ 开始 ， ０５年 云南 省 公安 机 关 对 辖 区 内的
三是 生活 原 因。部分 居住 在缅甸 、 老挝 的 中国人 也 因为 生活状 况 、 居 、 亲等 原 因而陆续 回国。 迁 投
（ ） 南印 支难 民的现状 二 云
、
云南 印支 难 民的 由来 和现 状
（ ） 南 印支难 民的 由来 一 云 ２ Ｏ世 纪 ７ ０年代 末期 ， 量难 民从 云南 、 西 、 大 广 广 东等省 的海 岸及 陆地 进人 中 国 ， 们 主要来 源 于印度 他
２ １ 年 ７月 ０１ 第２ ４卷 第 ４期
云南大学学报法学版
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文 章 编 号 ： Ｎ ３—１４／ ２ １ ）４—１ １ ０ Ｃ５ １３ Ｄ（０ １ ０ ５ —７
程 中应 高度 重视 的 问题 。
关键 词 ： 支难 民； 印 国籍 ； 管理 “ 民 ” 词 源 于 近代 早 期 的法 国 ， 国 际法 上 难 一 在 是一个 有 着特定 含 义 的概 念 。按 １５ 年 《 于难 民 ９１ 关 迁居 在它 国成 为它 国公 民 。１７ ９ ５年 越南 取 得 了反美
我 国是印支 难 民 的 主要 涌 人 国 家 ， 仅从 １７ ９ ８年 ４月至 １７ ９ ９年 ６月 ， 就有 近 ２ ５万 人 从广 西 和云 南 涌
入我 国境 内。据 统计 ， ２ 到 ０世 纪 ８ ０年代 初 ， 人 中 进
国的印支难 民共 有 ２ ． 人 。３ ８ ３万 ０余 年来 ， 国政府 中
１ ．人多地 少矛盾， 当时我 国 刚刚开 始实 行土
地联产 承包 责 任制 ， 民分 得 的土 地 多 为荒 地 和 坡 难 地 ， 质差 。后来 ， 量少 随着时 间的推 移 ， 民人 口不断 难 增 加 ， 均耕地 面积剧减 ， 人 人多地少 的矛盾 日益 突出。 ２ ．住房 日渐紧张 ３ ０年过去 了 ， 民人 口增加 了近一倍 ， ９ ％以 难 但 Ｏ
其 本 国之外 ， 并且 由于此项 畏惧 而不 能或不 愿受 该 国 保 护 的人 ； 或者不 具有 国籍并 由于上述 事情 留在 他 以
前 经常 居住 国家 以外 而 现在 不 能 或 者 由于上 述 畏 惧
１７ ９ ６年至 １９ ９２年 近 ｌ 的 时 间 ， 南 当 局在 控 制 ６年 越
体， 带来 了一系列 的社会 问题 ， 成难 民集体 上 访 造
和群体外 流现象 时有 发生 ， 重制 约 、 响 了云南 边 严 影
民安 置 和融 入社 会最 成功 的范 例之一 。 ”① 目前 ， 尚有 ３８万 名 印支 难 民 生活 在 云 南 省 内， ． 安 置在全省 １ ３个华 侨农场 、 ５个农 垦农 场 以及 文山 、 红河 、 双版 纳 ３个州 ｌ 西 ２个县 的农 村 。 为更 好 的 ② 安置难 民， 云南省 主要做 了以下几 项工作 ：
低 生活保 障以及 新型农村 合作 医疗范 围 ， 如文 山州就
难民问题没有考虑得深远 ， 土地等生产资料的分配有
很 大 的局 限 性 ， 导致 现 在 难 民生 活 十分 贫 困。据统
计， 目前全省 ８ ％ 以上 的难 民居 住 在 边境 一 线 的农 ５
有 ９ １ ２４ 人纳入低保 ， ７ 户 ３７ 占全州难 民总户数和总 人 口的 ３． ％ 和 ２ ．％ ， 年发 放保 障金 达 ３０余 ９８ ３９ 每 ０ 万元 ， 另有 １９ ７９户 ７６ ２８人 参加 了新农 合 ， 占全 州难
战争 的胜 利并 实现 了独立统 一之 后 ， 自诩 为东 南亚地
区 的强 国 ， 扩张 和反 华 成 为其 对 外 政 策 的组 成部 分 。
地位 的公 约》 １６ 《 于难 民地 位 的 议定 书 》 和 ９７年 关 界 定 ， 民是 “ 正 当理 由畏 惧 由 于种 族 、 教 、 难 有 宗 国籍 、 属于某 一社 会 团体 或具 有某 种政 治 见 解 的 原 因 留在
民总户 数和 总人 口的 ７ ． ％ 和 ７ ％。 同 时 ， 对 部 ３７ ４ 还
场 和少数 民族 村 寨 ， 均 有粮 １０公 斤 ， 人 ５ 年收 入不足
７０元 。 ０
分 因战争致 残 的难 民 发放 《 疾 军 人证 》， 受 残疾 残 享 军人 的医疗待遇 ， 部分难 民生活 得到保 障 。 使 五是 向难 民提供 教育机 会 ， 对所 有难 民子女入学 儿童给 予享受 “ 免 一 补 ” 策 ， 两 政 即对 农 村 义 务 教育
一
境地区经济发展 和社会稳定。主要表 现 以下几个
方面：
（ ） 一 待遇 问题
按照《 宪法》 第三十二条第一款原则规定 “ 中华 人民共和国保护在中国境内的外国人 的合法权利和
利益 ， 中 国境 内的外 国人 必须遵 守中华人 民共 和 国 在 法律 。 法律赋予外 国人 的权 利 和义务 基 本上 与 中 国 ” 公 民相 同 ， 根据 印支难 民长期 生 活在 中 国 的现 状 ， 在 民事权 利地 位 中给 予 他 们 的 仍 然 是 国 民 待 遇 （ － № ｔｎｌ ｒａ ｎ） ｉ ａ Ｔｅｔ ｔ。如 《 ｏ ｍｅ 民法通则 》 第八 条规定 ： 中华 “
国 际 法 学 与域 外 法 学
云 南 印 支 难 民 问 题 的审 视 及 思 考
肖震 宇
摘 要 ： 支难 民进 入 中 国已经有 ３ 印 Ｏ多年 的 时 间 ， 得 了举 世 瞩 目的成 就 ， 时至今 日， 问题 取 但 此
仍 未从根 本上 得 以解决 ， 并逐 渐成 为社会 的 负担 。云 南的 印支难 民问题 是 中国难 民保 护 问题 的一 个 缩 影 ， 何妥 善 处理 印 支难 民 问题 ， 会 对 中 国难 民保 护 制度 产 生深 远 的影 响 ， 如 将 这是 构 建 和谐 社 会过
老挝和入侵柬埔寨 的同时 ， 大肆推行 “ 反华排华 ” 、
“ 土净化 ” 疆 政策 ， 东南亚 局 势 剧烈 动 荡 ， 大量 生 活在
越南、 柬埔寨 、 挝 的华 侨 以及 部 分 生 活在 中越 边 境 老 越 方一 侧 的苗 、 、 尼 、 、 等 少 数 民族 边 民被 驱 瑶 哈 彝 壮
难 民营 ， 而是 将难 民安 置在各 种农 垦 、 侨农场 、 华 渔业
社 ， 一视 同仁 、 以“ 不予歧 视 、 同工 同酬 ” 的政 策 ， 印 向 支 难 民提供 了有效 的庇 护 ， 印支难 民的生活 、 对 生产 、
是越南 排 华 。云南 与缅 甸 、 南 、 挝 三 国相 越 老
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云 南 大 学 学 报 法 学 版
１ ０日， 联合 国难 民署 驻华 代 表 裴 凯 瑞先 生多 次 深入
籍， 使难 民在社会经 济生 活方面与 当地居 民很难 融为
一
难 民聚居地 进 行 实地 考 察 ， 出 了这 样 的结 论 ： 中 得 “
国近 ３ ０年来 对境 内越南难 民的安置 工作是世 界上难
四是 ２ ０ ０ ８年 开始 ， 续将 难 民 纳 入城 市 居 民最 陆
条规定 ： 本法所称 公 务员 ， 依法履 行公 职 ， 入 国 “ 是 纳
家编 制 ， 由国家 财 政 负 担工 资 福利 的工作 人 员 。 ”因
此 ， 民也 不能担任 公务员 。 难 （ ） 二 贫穷 问题
难 民进入 云南 境 内之 初 ， 由于人 口不多 ， 加之对
赶 进入 中国。
不 愿返 回该 国 的人 。 我 国 于 １８ ” ９ ２年 声 明加 入 了
该公 约 和协议 书 ， “ 民 ” 义 的确定 上 ， 国严 格 在 难 定 我