城市低保制度存在的问题及完善途径

实 际生 活 水 平低 于最 低 生 活保 障水 能 把 民政 低 保 救 助 与 劳 动 保 障 部 门 的
第六 ，城市常驻人 口成为低保救助 平 ，但 却 不 能 申请 城 市低 保 及 相 关优 再 就 业 救 助 制度 有 效 衔 接 ，对 有 创 业 政策的 “ 盲点”。农民工已经成为当今 惠 政 策 。 因此 ，不 断补 充 完 善 现 行 的 意 向 的 低 保 对 象 ，应在 税 （ ） 收 、 费
立退 出机 制 。
２ 高 素 质 的专 业 队 伍 亟 待 形 成 。 ．
着保 障对 象居 住地 移动 应该 走上顶 层制 低 保 工作 人 员 是 国 家低 保 制 度 的 最 直
４． 保 标准 调 整机 制 亟待 科 学 低
接 的执 行 者 ，他 们 的 一 举 一 动 、 一 言 化 。 低 保 标 准 太 低 ，难 以保 障低 保 对
审 计 发 现 问题 分 析 ，一 方 面 地 方 政 府 况 是 ：一 方 面 ，从 事 基 层 低 保 工 作 的 门 公布 的 上 年 度 城 市 居 民人 均 消 费标
比较薄弱 。低保制度与再就 业制度有 情 况 也 大 不 相 同 。这 就 使 相 当 一 部 分 给 社 会 培 训 机 构 ，直 接 用 于 适 龄 工 作
效 衔 接 ，发 挥 综 合 收 入核 算 方 法 的 制 约 ，其 的 低 保 对 象 的再 就 业 培 训 经 费 ，尽 可 保 障制 度建 设 的必 由之 路 。
通 过 十 多 年 的 探 索 与 实 践 ，城 在 各 地 都 有 很 多 通 过 国 家社 会 工 作 者 地 最 低工 资标 准 的４ ％ ５ ％比例 来 测 ０ ～ ０
市 低 保 制 度 走到 十 分 关 键 的 关 口 。从 执 业 考 试 的 专 业 社 会 工 作 者 ，现 实状 算 ，随之及 时调 整 。也 可 以参照 统计 部
民 工不 被低保 救助 制度 所遗 忘 ，成 为当 府 主导 下 ，住房 、 工商 、车管 、银 行 、
原 则 ，有 再 就 业 能 力 的 青 壮 年 年 龄 段
前值 得研 究 和探讨 的课 题 。社保 、 医保 人 社相 关部 门信 息共 享 、网络 互通 已经 在 没 有 工 作 之 前 ，到 重 新 就 业 之 后 ， 覆 盖农 民工 的实践 以及 全 国性的 “ 卡 成 为亟 待解 决 的现 实问题 。解 决这 一 问 一 享 受低 保救 助 不 得超 过 ２ ，而且 ，这 年 通 ”收缴 、 异地使 用等 经验 ，为低 保 实 题 ，不 能只依 靠 民政 部 门 ，需要 各级 政 验 。低保 制 度不 以户籍 所在 地 为前置 条 调 解决 资源 共享等 问题 。
社 会经 济建设 的 主力军 ，不 少农 民工 的 城 市低 保制 度 ，使 之更加 人性 化 、科 学 技 术 、经 营 场 地 和 小 额 贷 款 等 方 面 为
“ 第二代 ” 出生并 长期 居住 城市 ，如何 化 和有 可操 作性 ，尤其重 点解 决 “ 收入 其 提 供 相 应 的政 策 优 惠 。 还 可 以 在 低 让 没有 当地 户籍 而又长 期居 住城 市 的农 核 对 ” 问题 就成 为 当务之 急 。在各 级政 保 制 度 中加 入 限制 性 条款 和 梯 次 救 助
件 ，而 以居住 地 为是否 享 受的依据 ，随 度设计 的台前 。
一
年龄段的低保人群 ，享 受到的低保
现 全 国范 围转移 ，提供 了可 以借 鉴 的经 府 的 高度重 视 ，加大 财力 支持 力度 ，协 救 助 标 准 应 当低 于 没有 能 力 再 就 业 的 少 年 和 老 年 段 人 群 ，通 过 政 策 强 制 建
工 资偏 低 的 一 些 简 单 工 作 。解 决 贫 困 券 等财 富 。另一 方 面 ，现 行 的低保 政策 性 更 强 的 职 业技 能 培 训 项 目 ，并 在 政 问题 的关键 是让 贫 困群 体 重新就 业 ，但 是单 向核 算收 入 ，即只考 虑 家庭 收人 ，
从 现行 制度 上看 ，我 国社会 保 障制度 更 只要 人均 不超 过低保 标准 ，即可有 申请 的 各 种 费 用 。 可 以 尝 试 把 低 保 对 象 救 注 重 对 贫 困 者 的 基 本 生 活保 障 ，相 对 资格。在实际工作中，由于家庭结构、 而 言 ，在 鼓 励 劳 动 者 积 极 就 业 方 面 还 家庭状 况的不 同，使每个 家庭的支 出 基 本 生 活 支 持 ，一 部 分 直 接 转 移 支 付
识 和 劳 动 技 能 限 制 了其 就 业 范 围 的 选 们 只 能 从 事 流 动 性 强 、 劳动 强 度 大 、
一
方 面 ， 由于 民政 部 门核 算 居 民 家庭 题 的 关键 。 要 加 大 对 低 保 对 象 中适 宜
择 。随 着劳 动生 产率 的进一 步提 高 ，他 经济状 况 手段 的单 一化 ，难 以准确 核 实 再 就 业 年 龄 段 人 群 的 职 业 培 训 力度 ， 申请人 家庭 存款 、住 房 、汽车 、有 价证 为 其 提 供 种 类 更 多 、 质 量 更 高 、实 用 府 能 力范 围 内尽 量 减 少 他 们 参 加 培 训 助 资 金 分 为 两 个 部 分 ，一 部 分 保 障 其
一
行 都 是 代 表 政 府 ，不 仅 要 具 备 较 高 象的基 本 生活 。标准 太高 ，除 了资金 难
二 、城 市 低保 制 度 的 完善 的 业 务技 能 ，必 要 的法 律 知识 ，而 且 以承 受外 ，还不 利于 社会 公平 与退 出机 途径 要 有 较 高 的 人 格 素 质 与 道 德 素 养 。 现 制的形 成 。 因此 ，低保 标 准可 以 比照 当