效率公平与政府的责任

当前 收入分配 问题的症结在于国民收入在政府 、企业和
居民之问的比例失衡 。 总体上讲 ， 收入分配是向政府和企业倾 斜的 ， 而不是向居民倾斜 的。 在这种情 况下 ， 虽然经济发展了 ， 但民众尤其是 以工农为代表的底层 民众却没有能享受到经济
社会的发展成果 ， 至经 常受到资本和权力的侵害。 的十七 甚 党
分配改革简单地理解为加工资 ，或者对社会保 障体系进行改 革。 邓小平早年就指出 ， 收入分配是一个大问题 。 制度经济学 认为 ， 收入在社会成 员之间的分 配 ， 主要依 据两个因素 ： 权利 界定 和市场供求 。 收入” 即“ 首先是一项权利。 每个人通过工作
获得 收入 的过 程 ， 如说 是 实 现 权 利 的过 程 。 以此 不难 发现 ， 不
收 稿 日期 ：０ ０ ０ — ３ ２ １－ ３ ０
（ 政府的公 共支出比例过小 三）
作者简介 ： 李发 戈（９ ３ ）男 ， １６ 一 ， 四川德 阳人 ， 副教授 ， 从事 民主政治研 究。
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９ 一
改革开放 以来 ． 我国经济年均增长保持在 ９ ％以上 ， 国家 财政收入更 是保持在 年均 １ ％以上 的增速 ， ２０ ５ 到 ０ ９年 ， 我国 财政收入 已达到 ６８ ． 万亿元。 国家财政 收人迅速增长相 比， 与 国家对社会事业 的投入严重不足。２０ ０ ７年的统计数据显示 ， 我国教育 、医疗卫生和社会保 障三大 民生支 出占财政总支 出
２１ ００年第 １ 期 １ 总第 ８ 期 ５
经济研究导刊
Ｅ ＯＮＯＭＩ Ｃ Ｃ ＲＥＳ ＡＲＣＨ ＧＵＩ Ｅ ＤＥ
Ｎｏ １ ２ １ ． １， ０ ０
Ｓ ｒａ ． ５ ｅ ｌ ｉ Ｎｏ８
效 率 公 平 与 政 府 的 责 任
李发戈
（ 中共成都 市委党校 ， 成都 ６ ０ ） １ １０ １
收入 占 Ｇ Ｐ的比重就一直是下降的 。１９－ ２０ Ｄ ９ ５ ０ ７年 ， 劳动者
报酬在 Ｇ Ｐ当中的比例从 ５ ％下降到 ３ ％， Ｄ １ ９ 同期企业盈余从 ２ ％上升到 ３ ％。在发达国家 ，工资一般会 占企业运营成本 ３ １ ５ ％左右 ， ０ 而在 中国则不到 １％。 ０ 发达国家劳动报酬在 国民收
摘
要： 社会主义市场经济必须 让市场对 资源配置起基础性 的作 用。 但是 社会主义 市场经济又 离不 开政府及其
公共政策 的干预。做 大社会财富这个“ 蛋糕” 靠效率 ， 分配好“ 要 但要 蛋糕 ”则要 靠公平 、 ， 正义的分配制度 。 共政 策 公
的作 用主要是 弥补 市场缺陷 ， 通过制定规则来维护 市场和社会秩序 ， 并解 决效率（ 市场） 造成的社 会不公平 问题 。 关键词 ： 市场经济 ； 公共政策 ； 价值取 向， 效率 ； 公平 ； 义 正
公 ” 最严重 的就是公 民基本权利的不公。 中， 前者是现象 ， 后者 是本质 。也 即先有权利的不平等 、 不公平 ， 才会 出现起点和机 会 的不平等 ，进而产生收人和贫富差距的拉 大及其他一系列
不公平 。
大提出了增加群众收入的 口号 ， 但相关政策却一直没有跟上 。 ｆ） － 贫富差距有拉大的趋势 －
城 乡收入差距 、 高收入阶层 与低收入 阶层 的收入差距 、 行业之 间和地区之间的收入差距 ， 使贫富差距在不断扩大。２ ０ ０ ８年 城 镇人均 可支配收 人与农村 人均纯 收入 的 比例 达到 ３ １ ３ ％，
、
当前 经济社 会 发展 中存在 的 问题
改革开放 以来 ， 我国经济社会发展形势总的来说 Nhomakorabea好的 ，
入 中 所 占比重 一 般 在 ５ ％以 上 ， 中国 则 不 到 ４ ％。 ５ 在 ２
现实 中很多劳动者之所以不能获得更 高的收入 ，其根源就在 于权利 的缺失 。现行的城乡户籍制度 、 就业制度等 ， 使得农 民
不能获得像城里人那样收入更高的工作机会 ；现行 的土地制 度也使农 民很难获得财产性收入。收入分配是一个制度安排 问题 ， 而制度 安排 的核心就是权利的分配和保障。在各 种“ 不
市场经济体制。从 实践来看 ， 在市场经济条件下 ， 如果 只注重
效率与增长 ， 而不注重公平 、 义 ， 民群众 就有可能分享不 正 人 到经济社会发展的成果 ， 不但不能成为改革 的受益者 ， 而会 反 成为改革的牺牲者 。
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出版社联合发布的《 社会 蓝皮书——２ １ ０ Ｏ年中国社会形势分 析与预测》 出 ， 指 尽管 近年来政府采取 了一系列措施 ， 包括大 规模 的财政转移支付 ， 但居民间的收入分配却越来越不公平 。
但也存在一些 不容忽视 的问题 。从深层次看 ，这些 问题 的出 现， 既与政府 的职能缺位 、 越位有关 ， 也与公共政策 的价值取
向有 关 。
ｆ ）Ｄ － Ｇ Ｐ的增速高于居 民收入增速 改革开放 以来 ， 我国 Ｇ Ｐ年均增速达 ９８ ２０ Ｄ ．％。０ ７年我 国 Ｇ Ｐ是 １７ 的 ｌ ， Ｄ ９ ８年 ５倍 而城市 、 村居 民 ２ ０ 农 ０ ７年人均实际 年收入则只有 １７ ９ ８年的 ７ ． 、＿ 倍 。 １８ ５倍 ７３ 从 ９ ３年以来 ， 民 居
即城镇居 民收入相 当于农村居民收入的 ３ 多。而收入最高 倍
的 １％人 群和收入最低 的 １％人群 的收入差距 ，则达 到 ２ ０ ０ ４ 倍 。从 ２０ ０ ０年开始 ， 我国基尼系数 已越过 ０４的警戒线并逐 ． 年上升 ，０ ９年 已升至 ０ ９ 。 ２０ ． ６ ４ 收入分配不仅仅是一个经济层面的问题 ，更不能将收入
中图 分 类 号 ： １４ 文 献 标 志 码 ： 文章 编 号 ：６ ３ ２ １ （０ ０ １－ ０９ ０ Ｆ２ ． ７ Ａ １７ — ９ Ｘ ２ １ ） １０ ０ — ３
当前 ，我国已经初 步建立起 了具有 中国特色的社会 主义
２０ ０ ９年 ９月中 国社科 院社会学 研究所 和社会科 学文献