十三五中国经济发展机遇和政策导向课件

亿元，缺口达到3000亿元。
2013年在单独二孩政策颁布之初，国家卫计委预计“大概每年增加 200万人左右”。但2014年出生人口仅比上一年增加了47万。2015年 我国出生人口数比上年减少32万人。学者判断，数据低于此前估算， 按照目前生育情况看，中国人口将在2025年出现负增长。
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开发人口质量红利大有可为
务的问题。国有企业人员安置还有身份的问题，不少职工宁愿少拿
一些钱，也要保留身份，也要留在企业里面，减员很难。企业退出 大量的债务损失要由谁来承担？如何让银行有积极性核销债务？政 府要不要承担一部分债务损失？等等，都需要进一步深入研究。 2015年全国粗钢产量8.04亿吨，产能11.3亿吨，出口约1亿吨，国
十三五中国经济发展机遇和政策导向 ----两会和十三五规划解读
国家信息中心首席经济师 范剑平
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中国经济减速调整：国际规律和中国特殊因素
中国从1978年改革开放到2010年人均GDP 超过5000美元
32年GDP年均增长9.8%
国际规律：总量小、劳动力等要素廉价 中国特殊因素：政策红利、人口红利
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充分释放全社会创业创新潜能
一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣 除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政 策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国 家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国 家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。 二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力 的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建 大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创 业创新机制。建设一批"双创"示范基地，培育创业服务 业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展， 提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。
减少了近3亿吨。另外我们还要看到2013年全国进口了煤炭3.27亿
吨，而2015年只进口了2.04亿吨，所以，实际上国内的需求下降了 4.2亿吨，占2013年煤炭产量的10%以上，这个幅度是相当大的。 因此，“十三五”期间煤炭需求量、钢铁需求量的变化趋势，对判 断化解过剩产能的目标至关重要。 产能过剩行业如果都靠政府亲力亲为，既不必要，也不可能。有些 行业依靠市场就基本解决了产能过剩问题。2016年主要是煤炭钢铁 两个行业由政府失去，采取精准有效的措施化解产能过剩。
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GDP总量越来越大，增长难度也越来越大
2015年GDP增速为25年最低，但总量高达67.6万亿多元 ，这是迈 上10万亿美元大台阶的第二年。在当前的国际环境条件下，中国 6.9%的速度在全世界名列前茅，对世界经济增长的贡献还是在25% 以上。
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中国经济基本面的变化
从需求看，2013年城镇户均住宅超过1套，新开工房
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中国经济基本面的变化
从供给看，我国16-59岁劳动年龄人口2011年达到峰 值，占总人口比重从2011年74.5%下降到2015年 66.3%。按照国际上通用15-64岁标准，也在2014年
达到峰值。
2015年全国发电量出现1978年以来首次零增长，水泥
产量出现1990年以来的首次负增长；钢铁产量出现
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低成本工程师、高级技工的资源富矿有待开发
西门子公司董事会2004年的一份内部汇报认为， 华为的低成本优势主要来自低廉的研发成本。 华为研发人员的人均费用为每年2.5万美元，而 欧洲企业研发人员的人均费用为每年12万~15万 美元，是华为的6倍；华为研发人员的年均工作 时间大约为2750小时，而欧洲研发人员的年均 工作时间是1300~1400小时(周均35小时，但假 日很多)，两者的人均工作投入时间比为2∶1。 中国廉价工程师的人力成本以小时计算是欧美同 水平工程师的1/12。
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切实转变政府职能、提高效能
深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布 地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负 面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经 营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录 清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止 有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管 方式，全面推行"双随机、一公开"监管，随机抽取检查 对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推 进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依 法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务 服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好 办事、不添堵。
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加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力
围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障 碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激 发市场活力和社会创造力。 着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难 行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持， 运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新 增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、 债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财 政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重 点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财 务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
屋面积、住房销售面积均在2013年出现峰值，2015年 房屋施工面积和开发投资的增速都接近于零。2014年 千人汽车拥有量超过100辆，进入国际经验显示的汽 车增长减速阶段。2015年固定资产投资增速新世纪以
来首次低于社会消费品零售增速。
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人口红利最高峰值已过，全面二孩改变不了趋势
• 中国人口结构已迎来拐点，90后人口比80后少23.24％，00后比80 后少35.96％。
2015年养老金收不抵支超3000亿
2014年企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，其中保险费收入 18726亿元。支出19797亿元，其中基本养老金支出19045亿元。工
作者当期缴纳的养老保险费还不够支付退休者当期领取的养老金！养老
金当期缺口越来越大的趋势正在形成。2015年全国社会保险基金预算 显示，剔除财政补贴后，保险费收入19556.67亿元，支出22581.54
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2004-1015年利息支出占新增社会融资比重
融资难、融资贵，储蓄率超过50%的国家却利率过高，
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要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”
要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权， 进一步清理规范中介服务。 要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种
不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造
12Βιβλιοθήκη 企业和全社会负债率持续上升
钢铁、煤炭、水泥、有色等重、化工产业产能已占全球产能5成左右， 以全球需求计算，当前产能过剩比例过高，需削减产能幅度较大。以
钢铁产业为例，2014年底，我国粗钢产量82269.8万吨，占全球粗钢总
产量的49.5%，过剩产能高达1.3-1.5亿吨。 企业负债比例过高，对银行拖累较深。企业过高的负债比例（非金融 企业123.1%的负债率，全球主要经济体中最高），及对未来经济增长 预期的转变，使企业部门的“三去”措施（去库存、去产能和去杠 杆），恶化了经济的通货紧缩状况。导致企业经营压力变大，资产缩 水甚至债务增加，推动企业部门和全社会负债率持续上升。
业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并 “五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要
创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。
要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电 价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改 革。
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去产能”是2016年五大任务之一 产能过剩行业中的企业要退出，就涉及到人员安置和资产损失及债
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“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%－7%
国内外主要研究机构普遍认为，未来一个时期全球经
济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，
形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条
件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、 温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济 运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险 上升等，都对经济增长形成了制约。随着经济总量不断 增大，增长速度会相应慢下来是基本规律。
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大力推进国有企业改革
今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻 坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批， 重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实 企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所 有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市 场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。 加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有 资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值 增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办 社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心 竞争力。
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2016年中国经济开始底部企稳
供给侧和需求侧政策平衡，加强供给侧结构性改革，增强 持续增长动力。深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。
•国际环境不利和国内主动去产能是主要减速原因，2016年从大宗
商品价格和去产能政策力度看，经济有望在6.5%左右的政策底企稳。
•购进价格指数从上个月的45.1大幅回升至50.2。生产活动预期指数 从上个月的44.4大幅回升至57.9。这两个数据的变化值得关注。在
截至2014年年末，我国65周岁及以上人口数 为1.38亿人，占比10.1%。人口老龄化日趋 发展，继续劳动力退休标准女55、男60岁标 准，则2020-2030年将年均减少700-800万 人。中国人的平均期望寿命从70年代稍高于 60岁增加到2013年75.4岁。